產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀與對(duì)策研究
——以廣西河池市大化縣為例

鄭穎瑜

廣西的山區(qū)占廣西總面積的37.8%，這些地區(qū)以石山為主，土地稀少貧瘠，而且雨水容易下滲，地表蓄水性能差，缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)的土質(zhì)優(yōu)勢(shì)。在艱苦自然條件制約下，廣西的山區(qū)地區(qū)發(fā)展長期滯后，成為貧困高發(fā)地區(qū)。其中，大化縣以延綿不絕的黑色石山，長達(dá)30之久的貧困史，成為廣西最典型的貧困山區(qū)。自從2013年提出精準(zhǔn)扶貧的政策以來，大化縣開展了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶貧戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的根本轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶脫貧。目前，大化縣的精準(zhǔn)扶貧工作取得了一定成效，部分貧困村實(shí)現(xiàn)了整體脫貧。然而，制約山區(qū)脫貧的深層次問題依然存在，打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗任重而道遠(yuǎn)。

一、大化縣發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，大化瑤族自治縣把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為先決條件，穩(wěn)步推進(jìn)道路硬化、水利、危房改造、電網(wǎng)等方面建設(shè)。

在道路硬化方面，截至2018年3月底，全縣20戶以上自然屯通屯道路已全部開工，已完工的有350條，共計(jì)606.5公里。在農(nóng)村安全飲水方面，大化縣2017年投資3070.58萬元，建設(shè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程集中供水工程56處，家庭水柜1689座，解決2.8萬人飲水困難。在農(nóng)民住房條件方面，大化縣2017年實(shí)施農(nóng)村危房改造1852戶，其中建檔立卡戶1302戶。在公共服務(wù)項(xiàng)目方面，大化縣許多行政村都建起了村級(jí)公共服務(wù)中心、便民候車亭、籃球場(chǎng)、村級(jí)小學(xué)等，沿著縣道走向鄉(xiāng)村，路兩旁隨處可見嶄新的公共服務(wù)設(shè)施。在電網(wǎng)建設(shè)方面，目前全縣完成36個(gè)貧困村通電驗(yàn)收認(rèn)定工作，36個(gè)貧困村已全部通電，2915戶貧困戶已全部通電。

大化縣貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大化瑤族自治縣按照“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”原則，根據(jù)當(dāng)?shù)?6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的資源條件，不斷調(diào)整和優(yōu)化貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。在養(yǎng)殖業(yè)方面，大化縣先后建設(shè)了5個(gè)無公害養(yǎng)殖基地，“大化大頭魚”成功取得農(nóng)業(yè)部準(zhǔn)予登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志；七百弄雞在2017年獲國家農(nóng)業(yè)部授予農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是大化縣重點(diǎn)推廣的農(nóng)業(yè)品牌，截至2017年底，全縣已落實(shí)養(yǎng)殖七百弄雞任務(wù)數(shù)44.623萬羽。在種植業(yè)方面，該縣已建成縣級(jí)核桃種植示范基地1.02萬畝，村級(jí)示范基地118個(gè)，面積2.08萬畝；甘蔗種植面積達(dá)7.08萬畝；水果種植總面積達(dá)4.8萬畝。

大化縣積極引導(dǎo)和扶持養(yǎng)殖龍頭企業(yè)入駐貧困村開辦養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖基地，指導(dǎo)貧困村建立養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過“公司+基地+（合作社）+農(nóng)戶”“合作社+能人+貧困戶”等模式，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)效益。通過以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)弱組合的形式帶動(dòng)貧困村發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色養(yǎng)殖，推動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富。

（三）精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

2015年精準(zhǔn)扶貧政策落地后，大化縣在三年時(shí)間內(nèi)累計(jì)脫貧約30000人。目前，全縣貧困發(fā)生率17.61%，共有20個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧。

以截至2018年3月的縣政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，板升鄉(xiāng)8個(gè)貧困村貧困發(fā)生率都在49%以上，弄雷村又是重中之重，全村1394人當(dāng)中有1269的貧困人口，貧困發(fā)生率高達(dá)91.03%。又如雅龍鄉(xiāng)，4個(gè)貧困村的貧困發(fā)生率在55%以上，其中尤齊村2605人當(dāng)中有2401的貧困人口，貧困發(fā)生率高達(dá)92.17%；勝利村5162人當(dāng)中有4602貧困人口，貧困發(fā)生率為89.15%。這些深度貧困村的特點(diǎn)是不但貧困發(fā)生率高，而且貧困人口基數(shù)大。大化縣距離要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的2020年還有一年多的時(shí)間，在不到兩年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣54個(gè)貧困村脫貧可謂任重道遠(yuǎn)。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的核心措施，承擔(dān)起為貧困山區(qū)農(nóng)戶“造血”的功能。做到因地制宜，深入挖掘特色資源發(fā)展，具有可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)，成為貧困山區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。

二、貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困境

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，風(fēng)險(xiǎn)大收益小

通過調(diào)研該縣貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是集中在農(nóng)業(yè)。一些農(nóng)產(chǎn)品的投入大、周期長、價(jià)格波動(dòng)大，加上銷路不暢，使得發(fā)展農(nóng)業(yè)成為高風(fēng)險(xiǎn)而收入不穩(wěn)定的行業(yè)。

大化縣共和鄉(xiāng)一位村支書表示：“現(xiàn)在問大家想發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，我們心里也沒底了。2013年村里種植核桃100畝，到現(xiàn)在也沒掛果，而且今年核桃價(jià)格才5元一斤，太低了。去年種植辣椒，原本價(jià)格15元一斤，等到我們的辣椒出來，不到1元一斤，沒人采摘全爛在地里。”大化縣大部分地區(qū)缺乏土地，像共和鄉(xiāng)這樣的耕地情況已經(jīng)算是較好。而其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題更為嚴(yán)峻。在七百弄鄉(xiāng)、板升鄉(xiāng)這些山區(qū)腹地，土地和自來水都是奢侈品。例如，在實(shí)地調(diào)研板升鄉(xiāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里的山村是沒有自來水的，每家每戶都在屋子旁邊建了一個(gè)巨大的混凝土水柜用于儲(chǔ)存雨水，水柜里的存水用于飲用和灌溉。耕地是山民們屋前屋后混雜著黑色石頭的一小塊一小塊零星的人工開荒的小小平地，目測(cè)每一塊都不會(huì)超過一分耕地，只能種植一些耐旱的黑豆和玉米。

在養(yǎng)殖業(yè)方面，共和鄉(xiāng)弄亮村一個(gè)生態(tài)養(yǎng)豬場(chǎng)的負(fù)責(zé)人說：“我養(yǎng)了300頭豬，今年豬肉的價(jià)格一路下跌，跌到3.5元一斤?！币恍┥疃蓉毨У泥l(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展十分落后。例如，板升鄉(xiāng)的弄勇村沒有村集體產(chǎn)業(yè)，各家各戶自行養(yǎng)殖少量山羊、肉豬、肉雞等家禽，只能基本滿足自家的需求。農(nóng)業(yè)發(fā)展難、農(nóng)產(chǎn)品沒收益或收益少的并不是個(gè)案，參與調(diào)研的行政村都反映了對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂。

總的來說，目前大化縣的貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要集中在農(nóng)業(yè)，而且農(nóng)業(yè)的發(fā)展也主要集中在附加值不高的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還有待發(fā)展；對(duì)于能夠批量吸納就業(yè)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十分稀少，山區(qū)發(fā)展缺乏活力；對(duì)于擁有良好經(jīng)濟(jì)效益的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，目前大化縣主要有七百弄景區(qū)和紅水河百里畫廊等旅游景區(qū)，但是景區(qū)知名度不高、景區(qū)設(shè)施尚未完善，對(duì)游客的吸引力不足，特色旅游業(yè)還有待發(fā)展。

（二）扶貧資金來源單一，缺乏社會(huì)力量參與

目前，精準(zhǔn)扶貧主要依靠中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧基金，而社會(huì)力量的參與明顯不足。

加大政府財(cái)政扶貧資金非常有必要，但是政府不是全能的，單一的扶貧資金來源并不能大包大攬扶貧當(dāng)中的一切問題。在這樣的背景之下，應(yīng)當(dāng)讓更多的社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為扶貧資源，發(fā)揮社會(huì)在扶貧領(lǐng)域的作用和活力。例如，各類金融組織的服務(wù)和產(chǎn)品在貧困山區(qū)也有很大的需求，但是因貧困村和貧困戶在經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)地位，政策性與商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)都不愿意承擔(dān)信用違約的風(fēng)險(xiǎn)，這就導(dǎo)致農(nóng)村資金向外流動(dòng)更加劇烈。即使是扶貧貼息貸款這樣的扶貧資金，也往往青睞那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展能力強(qiáng)的農(nóng)戶，貸款給貧困戶被視為是有去無回的舉動(dòng)。

（三）空巢村普遍存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏青壯年勞動(dòng)力

在實(shí)地走訪的過程當(dāng)中，可以感受到山村的冷清，只在早晨看到三三兩兩的老人聚集在墻頭下閑談。

在共和鄉(xiāng)弄亮村進(jìn)行調(diào)研時(shí)，61歲的韋某表示：“我在廣東打工，一個(gè)月有5000塊收入，還包吃包住。在村里石山多，家里只有幾分地。雖然也想回來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是實(shí)在沒有土地?！蹦贻p的勞動(dòng)力更是少見，弄亮村的村支書表示：“路修好以后出去打工的人更多了。村里剩下我們幾個(gè)年紀(jì)大的在搞產(chǎn)業(yè)?！?0歲的韋橋是為數(shù)不多留在村里養(yǎng)豬的村民，但是由于養(yǎng)殖方法不科學(xué)等原因，韋橋養(yǎng)的小豬死了十幾頭，加上2018年豬肉價(jià)格低，雖然有政府的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼還是虧損了。眼看養(yǎng)豬賺不到錢，2018年4月底韋橋也跟隨親戚到廣東的五金廠務(wù)工。

（四）部分村民缺乏脫貧的內(nèi)生動(dòng)力

精準(zhǔn)扶貧的提出，最早是在2013年。根據(jù)中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)文件：“精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)不同的貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治理貧困模式。”“在精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中，基層政府以及幫扶干部的責(zé)任是幫助貧困戶根據(jù)實(shí)際情況制定脫貧措施，引進(jìn)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)和幫其獲得相對(duì)的政策扶持?！盵1]產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的核心，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧凸顯了貧困戶的主體地位，強(qiáng)調(diào)貧困戶通過自身的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求貧困戶充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)依靠自身的資源和努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。而在調(diào)研的過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分貧困戶缺乏主體意識(shí)和脫貧動(dòng)力。

大化縣一位長期在基層扶貧的干部對(duì)此深有體會(huì)：“有些貧困戶就是坐等發(fā)錢。我?guī)头龅囊粦?，入戶調(diào)查產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，豬圈里明明只有10頭小豬。過了兩個(gè)月貧困戶就說自己養(yǎng)的豬死了100多頭，問政府有沒有錢賠償？”“等、靠、要”的思想限制了貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧，“扶貧先扶智”，在這樣的背景之下尤為意義深重。

三、貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

首先，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)加強(qiáng)論證和市場(chǎng)預(yù)判，運(yùn)用好先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)，并利用好現(xiàn)代營銷方式打開銷路。例如，加大對(duì)山區(qū)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳營銷力度，構(gòu)建好電子商務(wù)平臺(tái)，利用現(xiàn)代物流體系和保鮮技術(shù)將山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營銷全國。農(nóng)產(chǎn)品銷路的打開，有利于樹立起山區(qū)農(nóng)民對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的收入。

其次，注重對(duì)當(dāng)?shù)爻晒r(nóng)業(yè)發(fā)展模式的總結(jié)和推廣，爭(zhēng)取讓更廣泛的地區(qū)能夠復(fù)制成功的經(jīng)驗(yàn)。例如，循環(huán)農(nóng)業(yè)的模式在共和鄉(xiāng)頒桃村已經(jīng)初見成效。頒桃村的養(yǎng)豬場(chǎng)，除了售賣生豬，還根據(jù)傳統(tǒng)瑤族工藝制作臘肉進(jìn)行銷售。此外，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞產(chǎn)生的糞便作為沼氣池的原料。沼氣用于居民照明和提供燃?xì)?，沼肥供?yīng)給蔬菜大棚和桑苗作為肥料，有利于提高土壤的肥力。循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既解決了禽畜糞便污染環(huán)境的問題，又給居民的生活帶來了便利，并且給種植業(yè)的發(fā)展降低了購買肥料的成本，是一種綠色的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。目前，大化縣也在積極組織各個(gè)貧困村的干部到農(nóng)業(yè)發(fā)展較有成效的行政村進(jìn)行學(xué)習(xí)，以期在更大的范圍內(nèi)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)。

再次，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮龍頭企業(yè)的積極作用，通過當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。例如，大化縣是瑤族之鄉(xiāng)，瑤族的臘肉是深受市場(chǎng)歡迎的農(nóng)產(chǎn)品，可以通過“龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的模式，打造瑤鄉(xiāng)臘肉的品牌，將瑤鄉(xiāng)的特色農(nóng)產(chǎn)品營銷全國，提高農(nóng)民收入。此外，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于抵抗初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的沖擊。

（二）深入挖掘旅游資源，發(fā)展原生態(tài)民宿旅游

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大化山區(qū)還有更多的選擇。雖然長期以來“九分石、一分地”的喀斯特地貌和不易儲(chǔ)水的地形阻礙了山里村民發(fā)展農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)，但是換一個(gè)角度來看，“窮山惡水”也可變成“奇山秀水”。大化縣可以考慮從秀麗的自然風(fēng)光入手，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，大化的七百弄國家森林公園、紅水河百里畫廊等旅游項(xiàng)目已經(jīng)有了雛形。

對(duì)于如何充分利用好旅游資源，發(fā)揮旅游業(yè)最大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和環(huán)保效應(yīng)，可以借鑒原生態(tài)民宿度假模式。原生態(tài)民宿度假模式在浙江一帶十分盛行，加上配合《親愛的客?！返让餍钦嫒诵銠谀康臒岵?，原生態(tài)民宿度假更是從小眾度假方式進(jìn)入到大眾視野當(dāng)中。

廣西目前也在發(fā)展一些原生態(tài)度假項(xiàng)目，頗有借鑒意義。例如，廣西南寧市江南區(qū)華聯(lián)村已經(jīng)落地的云舍廣西原生態(tài)度假古村落，由清華大學(xué)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)，選址在華聯(lián)村的陸聯(lián)坡。陸聯(lián)坡有數(shù)十棟年久失修的廢舊老宅，大多數(shù)老人已經(jīng)遷出老村，只剩下幾個(gè)老人留守村中，是名副其實(shí)的“空巢村”。2016年南寧市經(jīng)開區(qū)積極引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展旅游業(yè)，使原來的“空巢村”搖身變成高端民宿度假項(xiàng)目。經(jīng)過兩年時(shí)間建設(shè)，云舍度假古村落在2018年3月開業(yè)。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，云舍度假古村落基本保留了古樹、竹林、芭蕉樹、龍眼樹、枇杷、蘆葦?shù)戎参?，村落的改造依著原來的地形，做到修舊如舊，充滿了廣西鄉(xiāng)土風(fēng)情。目前，度假村主要為游客提供村落民宿、生態(tài)樹屋、養(yǎng)生餐廳、生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品采摘等服務(wù)項(xiàng)目，住宿每日價(jià)格在500元到1500不等，雖然價(jià)格不菲，開業(yè)以來客房預(yù)訂火爆，這也體現(xiàn)了原生態(tài)高端民宿項(xiàng)目在廣西是有一定的市場(chǎng)需求的。度假村項(xiàng)目也給古老的華聯(lián)村發(fā)展帶來了新的活力，村民通過流轉(zhuǎn)土地和出租老房子，獲得了穩(wěn)定的租金收入，部分村民在度假村從事服務(wù)工作，增加了工資收入。同時(shí)，通過建立農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺(tái)，輻射帶動(dòng)周邊村民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大特色農(nóng)副產(chǎn)品種植面積，增加農(nóng)民收入[2]。

大化縣如今已經(jīng)建成了高速公路，縣城距離首府南寧僅一個(gè)多小時(shí)的車程，有良好交通基礎(chǔ)，又有秀麗的自然風(fēng)光，具備了發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)?shù)卣梢钥紤]通過積極引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)展此類原生態(tài)民宿項(xiàng)目，擴(kuò)張當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)的參觀景點(diǎn)的旅游模式，對(duì)于留住旅客帶動(dòng)進(jìn)一步消費(fèi)效果有限，而帶有休閑養(yǎng)生色彩的原生態(tài)民宿項(xiàng)目，讓遠(yuǎn)道而來的旅客除了參觀景點(diǎn)之外，能夠留下來品味當(dāng)?shù)孛谰懊朗常瑓⑴c生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的采摘等，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的消費(fèi)升級(jí)。這類旅游項(xiàng)目，能就地吸納一定的勞動(dòng)力到服務(wù)行業(yè)中來，并且有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（三）扶志與扶智相結(jié)合，激發(fā)村民脫貧的內(nèi)生動(dòng)力

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新思想、新策略，特別提出要注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。扶貧與扶志、扶智相結(jié)合有利于激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用。

“扶志，即扶思想、扶觀念、扶信心。通過扶志，能夠激發(fā)貧困山區(qū)人民脫貧致富的思想動(dòng)力。扶智，就是扶智力、扶能力，能夠激發(fā)貧困山區(qū)人民脫貧致富的行為活力。做好貧困山區(qū)的扶志、扶智工作，需要發(fā)揮政府、社會(huì)組織、媒體、群眾的合力作用，加大資金投入，推動(dòng)體制創(chuàng)新。”[3]

首先，做好貧困山區(qū)的宣傳工作和輿論引導(dǎo)。媒體要加大對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧的典型案例的宣傳力度，準(zhǔn)確地向社會(huì)傳達(dá)黨和政府精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略舉措，在社會(huì)中廣泛傳播“以自力更生為榮”“幸福是奮斗出來的”等積極觀念，從而堅(jiān)定貧困人口脫貧致富的信念和信心。其次，充分政策激勵(lì)的作用，引導(dǎo)貧困人口積極主動(dòng)脫貧。例如，加強(qiáng)對(duì)于脫貧工作有突出貢獻(xiàn)的地區(qū)和個(gè)人的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓舞士氣。再次，做好貧困地區(qū)的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明理念和健康的生活方式，在貧困村做好村級(jí)文化中心、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、健身設(shè)備等建設(shè)，豐富村民文體活動(dòng)，摒棄陋習(xí)，提升村民精神面貌。最后，實(shí)施好貧困山區(qū)惠民教育工程和技能培訓(xùn)工程。在惠民教育工程建設(shè)方面，要切實(shí)推行貧困山區(qū)教育資助補(bǔ)貼計(jì)劃，做好教育設(shè)施的建設(shè)工作，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)。在實(shí)施技能培訓(xùn)工程方面，針對(duì)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作。例如，大化縣正在積極探索電商扶貧道路，針對(duì)這項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)開展電商產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)，一方面有利于電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面有利于吸納就業(yè)，幫助貧困山區(qū)群眾脫貧致富。針對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，邀請(qǐng)農(nóng)科專家和技術(shù)專員開展定期培訓(xùn)指導(dǎo)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，推動(dòng)貧困山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）提高土地利用效率，讓村民從土地中受益

十九大報(bào)告提出：“完善農(nóng)村承包地‘三權(quán)’分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期之后再延長三十年時(shí)間?！盵4]土地承包制度是農(nóng)民普遍關(guān)心的關(guān)鍵問題，第二輪土地承包到期后再延長三十年這一政策，進(jìn)一步保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，有利于增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。此外，“土地所有權(quán)歸集體所有，土地承包權(quán)歸承包農(nóng)戶所有，土地經(jīng)營權(quán)歸實(shí)際土地經(jīng)營者的承包地三權(quán)分置的制度設(shè)計(jì)”[5]有利于提高土地流轉(zhuǎn)的效率，實(shí)現(xiàn)村集體組織、農(nóng)戶、土地經(jīng)營者的三方共贏。

除了探索并完善承包地“三權(quán)分置”模式，農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”模式的探索對(duì)于農(nóng)民增收也有著重大的意義。隨著貧困山區(qū)與外界聯(lián)系的道路修建，越來越多的勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。2018年的中央一號(hào)文件提出：“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)?！盵5]政策的提出是希望能夠充分利用好農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房為農(nóng)民增收。大化縣在脫貧攻堅(jiān)的過程中，應(yīng)按照中央政策的指引，積極深化農(nóng)村土地制度的改革，提高土地利用效率，讓農(nóng)民從土地當(dāng)中獲得更多收益。