云南民族干部教育培訓(xùn)的實踐探索與發(fā)展路徑

魯昆洪

(云南民族大學(xué) 云南民族干部學(xué)院，云南 昆明 650500)

習(xí)近平同志指出，要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，優(yōu)秀的要放到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。[1]云南是一個多民族邊疆省份，民族自治地方國土面積占全省國土面積的70.2%，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?/3，少數(shù)民族干部約占全省干部總數(shù)的1/3。[2]云南要補齊短板與全國同步全面建成小康社會，關(guān)鍵靠干部，重點是少數(shù)民族干部。加強民族干部教育培訓(xùn)，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)新時代云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的現(xiàn)實需要。

“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”。[3]2014年10月經(jīng)云南省委批準(zhǔn)，依托云南民族大學(xué)成立了云南民族干部學(xué)院，是全省唯一專門培養(yǎng)少數(shù)民族干部、在民族地區(qū)工作的干部和從事民族工作干部的省級干部教育培訓(xùn)機構(gòu)。學(xué)院由省委領(lǐng)導(dǎo)任名譽院長，省委組織部領(lǐng)導(dǎo)任院長，省民族宗教事務(wù)委員會和云南民族大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)任副院長。學(xué)院自成立以來，充分發(fā)揮全省民族干部教育培訓(xùn)主渠道作用，截至2018年12月，共舉辦各類主體班、委托班、送教下鄉(xiāng)班和外國政黨干部培訓(xùn)班168期，培訓(xùn)學(xué)員18654人次，學(xué)員綜合滿意度98%，逐步探索出一條邊疆民族地區(qū)舉辦民族干部教育培訓(xùn)的路子。

一、云南民族干部教育培訓(xùn)的實踐探索

(一)明確辦學(xué)定位，促進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展

一是將鍛造少數(shù)民族執(zhí)政骨干隊伍、促進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)、確保黨的民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)薪火相傳作為學(xué)院教育培訓(xùn)的出發(fā)點，努力把學(xué)院打造成為民族干部教育培訓(xùn)基地、民族工作信息中心和智庫、民族交往交流交融的平臺和民族干部之家。[4]二是聚焦國家戰(zhàn)略，堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想，貫徹為少數(shù)民族服務(wù)、為民族地區(qū)服務(wù)的辦學(xué)方針，形成立足邊疆、服務(wù)民族、應(yīng)用為主、因需施訓(xùn)的教育培訓(xùn)特色。三是充分利用學(xué)員和校友資源，拓展與民族自治州、縣開展合作，為邊疆民族地區(qū)干部教育、科技服務(wù)指導(dǎo)、雙語人才培養(yǎng)等提供支持，聚焦民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，努力發(fā)揮資政作用。

(二)突出民族特色，加強民族干部教育培訓(xùn)基地建設(shè)

一是堅持質(zhì)量立院、特色興院、品牌強院，重點打造少數(shù)民族年輕干部培訓(xùn)班、少數(shù)民族執(zhí)政骨干專題班、民族工作者培訓(xùn)班、民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)班等精品班次。二是在培訓(xùn)對象上，參訓(xùn)學(xué)員覆蓋了全省16個州市、129個縣區(qū)、142個民族鄉(xiāng)和25個云南世居少數(shù)民族。[5]P374、P413三是在培訓(xùn)內(nèi)容上，堅持以邊疆民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展需要、干部履職盡責(zé)需要和民族工作迫切需要為導(dǎo)向，開設(shè)了習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作重要論述、中央民族工作會議精神解讀、民族事務(wù)治理與領(lǐng)導(dǎo)力提升、民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)等多個模塊20余門精品課程，形成了民族政策和民族工作課程體系。四是在培訓(xùn)師資上，聘請具有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的省部級、廳局級領(lǐng)導(dǎo)和高等院校、科研機構(gòu)的專家學(xué)者，以及企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層干部、鄉(xiāng)土人才等組成一支精干合理的兼職教師隊伍。

(三)強化黨性原則，堅持理論教育與能力培養(yǎng)相結(jié)合

一是強化理論教育，堅定理想信念。始終堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為各類班次的必修內(nèi)容，不斷提高黨員干部的思想政治素質(zhì)。二是強化黨性修養(yǎng)，促進(jìn)廉潔從政。將老山基地、楊善洲林場、扎西會議會址、祥云紅色傳承基地、云南省反腐倡廉警示教育基地等作為黨性教育基地，引導(dǎo)學(xué)員傳承紅色基因，永葆政治本色。三是強化實踐鍛煉，增強宗旨意識。組織學(xué)員深入基層、深入一線、深入貧困地區(qū)和建檔立卡戶，了解基層情況和群眾疾苦，不斷提高解決實際問題的能力和水平。四是強化學(xué)風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)作風(fēng)養(yǎng)成。在培訓(xùn)中嚴(yán)格執(zhí)行中組部和省委組織部關(guān)于加強和改進(jìn)學(xué)員管理的規(guī)定，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，營造良好學(xué)風(fēng)。

(四)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，探索民族干部教育培訓(xùn)新模式

一是教學(xué)方式創(chuàng)新。綜合運用課堂講授、案例分析、模擬演練、結(jié)構(gòu)化研討、專題調(diào)研、學(xué)員論壇等方式開展教學(xué)，加強訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后各環(huán)節(jié)的流程控制。采取請進(jìn)來、走出去、到現(xiàn)場的方式，安排重點班次的學(xué)員到上海、浙江等沿海地區(qū)考察學(xué)習(xí)；建立了石林臺創(chuàng)園、玉溪大營街、紅軍長征柯渡紀(jì)念館、大理洱源鄭家莊民族團結(jié)示范村、普洱民族團結(jié)誓詞碑等現(xiàn)場教學(xué)點。二是管理改革創(chuàng)新。建立了院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的教學(xué)工作委員會、質(zhì)量評價委員會，院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系培訓(xùn)班，集體研究教學(xué)方案等機制，促進(jìn)培訓(xùn)工作規(guī)范化。三是培訓(xùn)模式創(chuàng)新。堅持課堂講授與現(xiàn)場考察相結(jié)合，課程教學(xué)與專題講座相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與案例分析相結(jié)合，教師講授與學(xué)員經(jīng)驗交流相結(jié)合，行動學(xué)習(xí)與在線學(xué)習(xí)相結(jié)合，形成形式多樣、生動活潑、參與互動的培訓(xùn)模式。

(五)彰顯大學(xué)優(yōu)勢，增強培訓(xùn)的針對性實效性

一是學(xué)院身處云南民族大學(xué)校園，依托民大長期從事民族干部教育和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，不斷探索民族干部繼續(xù)教育、終身教育、跟蹤培養(yǎng)的新機制。二是利用學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，開展外國政黨干部培訓(xùn)。借助云南民大開設(shè)的15個東南亞、南亞非通用語種專業(yè)及專任教師隊伍，從2016年起已承接了中聯(lián)部安排的老撾、越南、緬甸等多批次干部考察及培訓(xùn)任務(wù)。三是整合優(yōu)質(zhì)資源，利用民大現(xiàn)有軟硬件設(shè)備設(shè)施、教學(xué)科研團隊加強學(xué)院建設(shè)，不斷夯實學(xué)院教學(xué)、科研、后勤、行政管理工作基礎(chǔ)。四是組織學(xué)員參加大學(xué)生科技節(jié)、藝術(shù)節(jié)等校園活動，讓學(xué)員充分領(lǐng)略多姿多彩的大學(xué)文化；鼓勵學(xué)員走上大學(xué)講壇，為大學(xué)生開展講座等，營造濃郁的學(xué)院文化氛圍。

二、當(dāng)前民族干部教育培訓(xùn)存在的主要問題

(一)對民族干部教育培訓(xùn)重要性認(rèn)識不到位

中央作出大規(guī)模培訓(xùn)民族干部，大幅度提高民族干部素質(zhì)的戰(zhàn)略部署正當(dāng)其時。但在實踐中，一些地方和部門對民族干部教育培訓(xùn)的意義認(rèn)識不到位，有的領(lǐng)導(dǎo)干部忽視教育培訓(xùn)工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，影響了培訓(xùn)的效果。調(diào)研顯示，在影響參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主要因素中，“領(lǐng)導(dǎo)重視不夠”占10.5%；此外，一些干部參加教育培訓(xùn)的站位不高，缺乏學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。調(diào)研顯示，當(dāng)前受訓(xùn)干部的主要問題是，“內(nèi)生動力不足，缺乏學(xué)習(xí)興趣和熱情”占51.3%；有的干部認(rèn)為參加培訓(xùn)就是來“鍍金”，這樣的干部占3.9%；有的干部認(rèn)為外出參加培訓(xùn)是對繁忙工作的一種調(diào)劑，“利用培訓(xùn)休息一下”的干部占4.2%，“結(jié)交一些朋友”的干部占3.75%。因此，有的干部參加培訓(xùn)“不為學(xué)習(xí)為休息”“不為交流為交際”，主要心思沒有用在學(xué)習(xí)求知上，而是放在會友聯(lián)絡(luò)感情上。

(二)民族干部隊伍整體素質(zhì)不適應(yīng)跨越發(fā)展的要求

毛澤東同志曾指出，政治路線確定之后，干部就是決定因素。邊疆民族地區(qū)發(fā)展起點低，發(fā)展動能弱，脫貧攻堅任務(wù)重，要實現(xiàn)全面脫貧、全面小康等多重任務(wù)，一要比學(xué)趕超，走高質(zhì)量跨越式發(fā)展之路；二要培養(yǎng)一支政治過硬，本領(lǐng)高強的干部隊伍。然而，受民族地區(qū)發(fā)展水平的限制，民族干部隊伍整體素質(zhì)偏低。據(jù)調(diào)查，民族自治地方縣、鄉(xiāng)干部，經(jīng)濟管理類干部有近80%的沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過經(jīng)濟學(xué)理論，行政干部有近90%的沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過行政管理相關(guān)學(xué)科理論，75%的黨政干部沒有接受科技培訓(xùn)的經(jīng)歷。[6]民族干部隊伍呈現(xiàn)“三多三少”的特點：懂黨務(wù)和行政的干部多，懂經(jīng)濟會管理的干部少；懂農(nóng)業(yè)的干部多，懂工業(yè)和高新技術(shù)的干部少；懂生產(chǎn)的干部多，懂經(jīng)營管理的干部少。[7]表現(xiàn)為：工作前瞻性和創(chuàng)新性不足，駕馭全局和推動社會事務(wù)管理能力較弱，運用新發(fā)展理念解決實際問題的辦法不多，與民族地區(qū)發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。

(三)培訓(xùn)內(nèi)容不利于民族干部綜合素質(zhì)的提升

機制化的民族干部教育培訓(xùn)作為政治任務(wù)而言，以強化黨性教育、黨的基本理論、政策法規(guī)、道德品行等規(guī)定內(nèi)容為主。而現(xiàn)代管理知識、業(yè)務(wù)知識、科學(xué)人文素養(yǎng)方面講授不夠，富有時代氣息和實踐特色，務(wù)實管用，易學(xué)、易懂、易用的內(nèi)容更少，以至于出現(xiàn)了干部需求多樣化與干部教育供給不平衡、不充分之間的矛盾。調(diào)研顯示，當(dāng)前干部教育培訓(xùn)存在的主要問題是：“訓(xùn)用結(jié)合不緊密”占34.2%，“頂層設(shè)計不科學(xué)”占30.3%，“考核評估機制不健全”占29.4%，“培訓(xùn)質(zhì)量不高”占26.8%。教育培訓(xùn)的方式較為單一，培訓(xùn)內(nèi)容區(qū)分度不強，甚至出現(xiàn)個別教師“一門課程講幾年，一個案例打天下”的現(xiàn)象，干部教育培訓(xùn)內(nèi)容無法引起學(xué)員共鳴。

(四)民族干部教育培訓(xùn)激勵約束缺失

一方面，從參訓(xùn)學(xué)員來說，民族地區(qū)特定的政治、經(jīng)濟、文化、教育和自然環(huán)境等條件制約，在一定程度上決定了民族干部整體文化素質(zhì)不高，對新的思想觀念、新技術(shù)了解不多。調(diào)研顯示，干部工作時間之外獲取知識的方式，“聽廣播、看電視”占30.3%，每天用于學(xué)習(xí)的時間“半小時到1小時”占32.1%。在一些干部中，還不同程度的存在著保守、畏難的情緒和等、靠、要的思想，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠。另一方面，從干部教育培訓(xùn)機構(gòu)來看，受經(jīng)費、人員編制、組織管理等方面原因，培訓(xùn)機構(gòu)在校園環(huán)境、師資配備、課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)備上不同程度存在陳舊、滯后現(xiàn)象，無法形成高效的、現(xiàn)代的文化氛圍，調(diào)研顯示，學(xué)員對培訓(xùn)機構(gòu)提出的要求中，“改善辦學(xué)條件”占31.3%，“加強管理服務(wù)”占32%，以至于學(xué)員培訓(xùn)的積極性不高，培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量也不高。

(五)民族干部教育培訓(xùn)體系不夠優(yōu)化

一是培訓(xùn)機會不均。省、州市機關(guān)民族干部培訓(xùn)機會多，而一線民族干部培訓(xùn)機會少；廳局級干部、縣處級和鄉(xiāng)科級正職干部培訓(xùn)機會較多，而縣處級和鄉(xiāng)科級副職干部培訓(xùn)機會少；村(社區(qū))民族干部很難有機會參加培訓(xùn)。二是培訓(xùn)目標(biāo)不細(xì)。沒有明確區(qū)分不同崗位、不同職務(wù)層級干部的教育目標(biāo)，使培訓(xùn)過程“上下一般粗，左右一個樣”，調(diào)研中，學(xué)員提出培訓(xùn)機構(gòu)“教學(xué)設(shè)計不夠”占50.4%。三是培訓(xùn)內(nèi)容不實。理論方面的內(nèi)容講授的多，理論聯(lián)系省、州、縣情不夠；理論體系講授的多，解決問題的方法性內(nèi)容不多。四是培訓(xùn)時間和學(xué)制不科學(xué)。調(diào)研中學(xué)員反映，現(xiàn)行的部分班次，培訓(xùn)時間段的安排不合理，存在突擊培訓(xùn)和完成任務(wù)走過場的情況。培訓(xùn)班的學(xué)制隨意性較大，長短結(jié)合不夠，沒有根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)科學(xué)確定。五是師資隊伍水平參差不齊。骨干教師較少，教師知識更新不夠，有的教師實踐水平甚至不如學(xué)員，教師在理論功底、教學(xué)技能、經(jīng)歷閱歷、多媒體技術(shù)運用等方面，均存在諸多問題。調(diào)研中，學(xué)員反映“提高師資水平”占19.8%，“改進(jìn)教學(xué)方法”占44.3%，也說明了這個問題。

三、新時代民族干部教育培訓(xùn)的發(fā)展路徑

(一)堅持姓黨，牢牢把握民族干部教育培訓(xùn)的政治方向

民族干部學(xué)院建立的初心和使命就是培養(yǎng)一支政治上堅定不移跟黨走、工作上勤奮踏實有能力、作風(fēng)上深入群眾有威信的民族干部隊伍，為推進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展和全面建成小康社會提供智力支持和人才保證。一是始終堅持理論武裝。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為當(dāng)前干部教育培訓(xùn)的重中之重，教育引導(dǎo)干部全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、深入學(xué)，在學(xué)懂弄通做實上下功夫。二是始終堅持黨性原則。習(xí)近平同志指出，堅持黨校姓黨，是辦好黨校、保證黨校事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)的根本保障。干部教育培訓(xùn)工作要始終以黨的意志為意志、以黨的旗幟為旗幟，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，使各項工作都堅持黨性原則，遵循黨的政治路線，恪守黨的政治紀(jì)律。[8]三是始終圍繞中心任務(wù)。做好民族工作關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。通過教育培訓(xùn)，不斷提高民族干部深化改革的能力、推動發(fā)展的能力、治理民族事務(wù)的能力、履行從嚴(yán)治黨責(zé)任的能力，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力支撐。

(二)注重德才，培養(yǎng)造就民族地區(qū)發(fā)展需要的好干部

隨著改革開放的深入，時代潮流的變化，培訓(xùn)機構(gòu)要把“好干部”標(biāo)準(zhǔn)作為干部教育培訓(xùn)的重要目標(biāo)，激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為。一是加強理想信念教育。緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，加強思想武裝，幫助民族干部堅定馬克思主義的信仰，堅定社會主義和共產(chǎn)主義的信念，牢固樹立“四個意識”，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。二是加強黨性教育。把黨性教育作為干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)重要內(nèi)容，重點開展愛國主義、民族團結(jié)、國防意識、凈化靈魂、奉獻(xiàn)精神等內(nèi)容，教育民族干部以正確的世界觀立身，以正確的權(quán)力觀用權(quán)，以正確的群眾觀做人，以正確的事業(yè)觀干事。三是加強能力培訓(xùn)。圍繞中央重大決策部署設(shè)計培訓(xùn)主題，針對不同類別、不同層次、不同崗位干部履職需要定制培訓(xùn)菜單，既提升民族干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，又幫助其解決思想疑慮、本領(lǐng)恐慌、干勁不足的短板。

(三)打民族牌，強化辦學(xué)質(zhì)量實施精準(zhǔn)施訓(xùn)

一是優(yōu)化課程設(shè)置。將民族團結(jié)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，開設(shè)民族關(guān)系與國家治理、跨境民族與國家安全、鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明、民族事務(wù)治理與卓越領(lǐng)導(dǎo)力、抓黨建促脫貧、特色產(chǎn)業(yè)培育等課程體系。二是創(chuàng)新教學(xué)方法。針對民族干部特點，突出需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，綜合運用研究式、體驗式、啟發(fā)式等教學(xué)方式。三是突出特色，打造精品班次。根據(jù)形勢發(fā)展和民族工作實際需要，在培訓(xùn)內(nèi)容上逐漸形成特色板塊和體系，打造精品班次。四是加強實踐教學(xué)及現(xiàn)場教學(xué)點建設(shè)。立足于時代發(fā)展，根據(jù)區(qū)域發(fā)展與民族特色、班次主題和學(xué)員需求等，安排與教學(xué)主題相匹配的實踐教學(xué)及現(xiàn)場教學(xué)點。五是培養(yǎng)促進(jìn)民族團結(jié)的表率。教育引導(dǎo)民族干部鑄牢中華民族共同體意識，堅定不移地維護(hù)民族團結(jié)，讓“三個離不開”和“五個認(rèn)同”入腦入心。

(四)整合資源，全面提升干部教育培訓(xùn)機構(gòu)水平

一是擴充師資庫。選聘一批領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、先進(jìn)模范人物和企業(yè)經(jīng)營管理人員作為兼職教師，延攬一批有多元文化背景、懂跨文化交際的優(yōu)秀人才投身民族干部教育，推動領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺。二是加強管理隊伍建設(shè)。堅持多途徑選才，多機制用人，不斷優(yōu)化管理隊伍結(jié)構(gòu)。通過跟班鍛煉、多崗位學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流等，培養(yǎng)一批熟練掌握培訓(xùn)管理方法、實踐經(jīng)驗豐富的培訓(xùn)管理隊伍。三是加強內(nèi)部治理。進(jìn)一步完善干部教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，完善培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)體制和內(nèi)部治理，提高決策的科學(xué)性。四是提升服務(wù)保障水平。堅持以學(xué)員為中心，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)手段，注重改善學(xué)員餐飲、食宿、文體等條件，及時回應(yīng)學(xué)員關(guān)切。

(五)突出從嚴(yán)治理，把正風(fēng)肅紀(jì)貫穿干部教育培訓(xùn)全過程

一要從嚴(yán)治校。堅持社會主義辦學(xué)方向，加強干部院校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，抓好教職工隊伍優(yōu)良傳統(tǒng)教育，營造實事求是、求真向善的良好風(fēng)氣，以好的校風(fēng)帶教風(fēng)促學(xué)風(fēng)。堅持勤儉辦學(xué)，厲行節(jié)約，使干部教育培訓(xùn)機構(gòu)成為反“四風(fēng)”的表率。二要從嚴(yán)治教。要求授課教師必須忠誠于黨、忠誠于黨的干部教育事業(yè)，高舉黨的理想信念旗幟，夯實馬克思主義理論功底，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到課堂講授有紀(jì)律、公開言論守規(guī)矩，自覺維護(hù)黨的威信和形象。三要從嚴(yán)治學(xué)。把校紀(jì)校規(guī)立起來，教育引導(dǎo)學(xué)員珍惜培訓(xùn)機會，為學(xué)員創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境的同時，更要嚴(yán)格管理和監(jiān)督。加強對學(xué)員學(xué)習(xí)態(tài)度、參與程度、學(xué)習(xí)成果的考核和通報，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案記載，及時把培訓(xùn)記錄反饋學(xué)員派出單位和組織人事部門。