省屬本科高校招生制度改革初探*

◎王麗萍

中國(guó)共有本科、高職、獨(dú)立學(xué)院和成人高校等近3000所,從數(shù)量上看本科院?？偭?jī)H次于高職院校位列第二。本科院校擔(dān)任著教學(xué)育人、科研創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)和傳承文化的重任,據(jù)其主管部門和財(cái)政撥款來源不同,又分為部屬高校和省屬本科高校?！?85”和“211”高校大多屬于部屬高校,基本上都是重點(diǎn)大學(xué),數(shù)量大概為115所左右,代表中國(guó)高等教育的尖端部分,服務(wù)于國(guó)家高端科研創(chuàng)新,培養(yǎng)頂尖高素質(zhì)人才。省屬本科高校隸屬各省、自治區(qū)、直轄市等,大多數(shù)靠地方財(cái)政供養(yǎng),由地方行政部門劃撥經(jīng)費(fèi),是國(guó)家高等教育的主體部分,主要以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo),著力為地方培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才。但目前較為單一的招生制度,已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)型、工程型、技術(shù)型等高水平創(chuàng)新型人才的需要,有必要在加強(qiáng)宏觀管理的前提下進(jìn)行有序的改革。

一、改革的指導(dǎo)思想

在招生制度上,除了普通高考錄取之外,多年來本科院校根據(jù)各自辦學(xué)實(shí)際,實(shí)施了形式多樣的特殊招生錄取辦法:藝術(shù)類專業(yè)、體育類專業(yè)、高水平藝術(shù)團(tuán)或高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、農(nóng)村專項(xiàng)招生、國(guó)防生等,但是自主招生、保送生等招生形式目前僅限在重點(diǎn)大學(xué)先行先試,并未賦權(quán)給省屬本科高校。長(zhǎng)期以來,省屬本科高校作為維護(hù)教育公平和社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石,招生制度較為單一和保守。筆者認(rèn)為隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)創(chuàng)新型人才的迫切需要,應(yīng)使適齡學(xué)生的創(chuàng)新潛能成為現(xiàn)實(shí),省屬本科高校培養(yǎng)的高素質(zhì)專門人才是創(chuàng)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍,有必要在加強(qiáng)政府宏觀管理的前提下賦予其更多的招生自主權(quán),有步驟地推進(jìn)自主招生制度改革。

一是堅(jiān)持政府宏觀管理,健全社會(huì)監(jiān)督,保障公平公正。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào)）精神,省屬本科高校要全面貫徹黨的教育方針,培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,堅(jiān)持立德樹人,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化、高素質(zhì)人才的需要,要以有利于促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展、科學(xué)培養(yǎng)、選拔各類人才和維護(hù)社會(huì)公平公正為基本出發(fā)點(diǎn),實(shí)施考試招生制度綜合改革,構(gòu)建更加公平公正、科學(xué)高效和靈活多樣的考試招生制度。①加強(qiáng)政府宏觀管理,健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,可以確保招考改革朝著公平公正的目標(biāo)有序推進(jìn),保障社會(huì)各界深度參與、獻(xiàn)言獻(xiàn)策、積極監(jiān)督。

二是消除體制壁壘,構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”貫通的人才遴選機(jī)制,建立創(chuàng)新型人才自主招生選拔通道。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要培養(yǎng)當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)亟需人才,也要培養(yǎng)支撐新興產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)人才,歸根結(jié)底需要?jiǎng)?chuàng)新型人才。這類人才的選拔既需要把握科技創(chuàng)新的內(nèi)在特征,更要遵循創(chuàng)新型人才的遴選、成長(zhǎng)規(guī)律,在選拔模式設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)有機(jī)銜接,既要發(fā)揮原有的統(tǒng)一高考的體制和組織優(yōu)勢(shì),更要正視并克服方式單一的缺陷,突出市場(chǎng)導(dǎo)向,打破不同單位之間的信息壁壘和利益藩籬,健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)各相關(guān)創(chuàng)新主體聯(lián)合行動(dòng),構(gòu)建全社會(huì)合力推進(jìn)創(chuàng)新型人才的高校自主選拔模式,完善“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同選拔人才的考核評(píng)價(jià)體系。

三是以生為本,提供多元?jiǎng)?chuàng)新人才選拔方式,促進(jìn)素質(zhì)教育。是否能提高受教育者的素質(zhì),是教育成敗的關(guān)鍵。②中國(guó)已經(jīng)以立法形式將素質(zhì)教育作為教育目的,但縱觀當(dāng)前教育現(xiàn)狀,尤其是以高考為指揮棒的應(yīng)試選拔方式,導(dǎo)致片面追求分?jǐn)?shù)和升學(xué)率等功利性目標(biāo)一葉障目,學(xué)生應(yīng)考?jí)毫薮?家長(zhǎng)的焦慮心態(tài)帶來社會(huì)的集體焦慮。全國(guó)各省的考試招生工作早已實(shí)現(xiàn)了分省命題和省級(jí)招生委員會(huì)負(fù)責(zé)制,省級(jí)行政部門已經(jīng)積累了較為豐富的考試招生制度經(jīng)驗(yàn),省屬本科高校也已經(jīng)在招生實(shí)踐中積累較為成熟的經(jīng)驗(yàn),取得了一些改革成果。為了使人才選拔更加緊密地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多元?jiǎng)?chuàng)新型人才的需要,有必要進(jìn)一步彰顯地方特色和高校特點(diǎn),遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)與選拔規(guī)律,以考生為本,提供多樣化的創(chuàng)新型人才選拔方式,使學(xué)生擁有多途徑深造的機(jī)會(huì),反過來也能促進(jìn)素質(zhì)教育,使學(xué)生全面健康并富于個(gè)性地成長(zhǎng)。

二、改革的基本原則

省屬本科高校自主招生制度改革應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)貧v史文化積淀的基因,利用辦學(xué)積累,服務(wù)于創(chuàng)新導(dǎo)向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以保障質(zhì)量為許可基準(zhǔn),多元主體參與,學(xué)術(shù)權(quán)威主導(dǎo),行政權(quán)力推動(dòng)科運(yùn)行,層層嵌套法律承認(rèn)許可主體和大學(xué)獨(dú)立法人身份,使招生改革走上特色化、科學(xué)化、法治化的道路。

一是堅(jiān)持正確方向,體現(xiàn)招生改革的特色化。省屬本科高校的改革方案要把國(guó)家對(duì)考試招生制度改革頂層設(shè)計(jì)的要求、各省對(duì)考試招生制度改革的實(shí)施辦法貫穿始終,既落實(shí)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的改革方向、思路和重大決策,又善于總結(jié)各省考試招生制度的改革經(jīng)驗(yàn),根據(jù)各校辦學(xué)歷史積淀的特色、所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需要,做出招生制度改革的具體設(shè)計(jì)。

二是堅(jiān)持質(zhì)量為先,體現(xiàn)招生改革的科學(xué)化。省屬本科高校的招生改革承擔(dān)著為高校選拔人才和引導(dǎo)基礎(chǔ)教育順利實(shí)施素質(zhì)教育的雙重任務(wù),服務(wù)于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展選拔培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新型人才的標(biāo)準(zhǔn)是以是否具備從事相應(yīng)學(xué)科的科研潛質(zhì)或工程創(chuàng)新才能,為了保障公平,有必要建成多元主體參與、學(xué)術(shù)權(quán)威主導(dǎo)、行政權(quán)力保障運(yùn)行的選拔機(jī)制,自主招生錄取的最終決策權(quán)交由校學(xué)術(shù)委員會(huì)這一最高學(xué)術(shù)決策權(quán)威,與學(xué)校其他治理機(jī)構(gòu)之間建立明確的權(quán)力界限。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,體現(xiàn)招生改革的法治化。省屬本科高校招生改革始終要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和尋租的環(huán)節(jié)從制度上進(jìn)行免疫,制度缺陷是產(chǎn)生尋租風(fēng)險(xiǎn)的客觀條件,要研究自主招生過程中尋租行為的發(fā)生規(guī)律、主要原因和可能環(huán)節(jié),將各環(huán)節(jié)層層嵌套法律承認(rèn)許可主體,加強(qiáng)大學(xué)獨(dú)立法人的身份和責(zé)任意識(shí)。依法招生是自主招生的核心內(nèi)容,主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭依法辦事,推進(jìn)招生行為的合法性和程序化,依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力,健全依法決策機(jī)制,設(shè)置權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單,推進(jìn)招生工作依法全面履行職能,真正實(shí)現(xiàn)“法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為”。

三、改革的基本方向

統(tǒng)一高考的人才選拔方式一直以來讓人愛恨交織,有人指責(zé)其為應(yīng)試教育的罪魁禍?zhǔn)?認(rèn)為考試形式單一,重要程度過高,“一卷定全體,一考定終身”給考生帶來了巨大的精神壓力,高考指揮棒使中國(guó)教育被功利性包圍,助長(zhǎng)了死記硬背、高分低能的教育怪象,生命教育、素質(zhì)教育和勞動(dòng)品德教育成為教育盲點(diǎn)。在省屬本科高校實(shí)施多元?jiǎng)?chuàng)新生源自主選拔制度是對(duì)目前業(yè)已成熟的重點(diǎn)大學(xué)自主招生的有益補(bǔ)充,重點(diǎn)大學(xué)的自主招生重視學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì),省屬本科高校可以將目標(biāo)定位為滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中特殊創(chuàng)新人才的需要,以學(xué)科能力、創(chuàng)新思維、綜合素質(zhì)為主要考核內(nèi)容。該招生制度的改革必將帶來學(xué)習(xí)方法和思維方式的根本性改變,使學(xué)生從對(duì)知識(shí)的識(shí)別、記憶、背誦轉(zhuǎn)化為理解知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)；該改革不要求考生對(duì)所有學(xué)科知識(shí)有面面俱到的理解,只需要具有特殊潛質(zhì)或者特殊才能,就將獲得錄取的機(jī)會(huì),打破“唯分?jǐn)?shù)論”的束縛。它體現(xiàn)了以生為本的教育理念,將使教育的重心聚焦到學(xué)生學(xué)習(xí)能力的提高上來,從而努力認(rèn)識(shí)到自己的潛質(zhì)并使之成為現(xiàn)實(shí)。實(shí)施自主招生時(shí),可以從以下五方面推進(jìn):

一是以統(tǒng)一高考為主,積極有序推進(jìn)自主招生。省級(jí)教育行政主管部門要從宏觀層面按照國(guó)家統(tǒng)一部署,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,分類賦權(quán),有序推進(jìn)高校自主招生改革。省屬本科高?？纱篌w分為:①省屬國(guó)家“211工程”重點(diǎn)大學(xué)；②地方重點(diǎn)院校（省部共建高校）；③地方普通院校；④地方新興院校。對(duì)上述學(xué)校賦予招生自主權(quán)可以先從辦學(xué)基礎(chǔ)扎實(shí)、制度建設(shè)完善、招生聲譽(yù)良好的重點(diǎn)大學(xué)、省部共建高校按照“分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,分項(xiàng)目、分步驟逐步探索、有序推進(jìn)。比如高校對(duì)接當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)和國(guó)家特殊需求的艱苦專業(yè)先行試點(diǎn)自主招生,提升改革的效果。另外省級(jí)行政部門還要結(jié)合實(shí)際情況,遵循教育教學(xué)規(guī)律,科學(xué)把握好改革的進(jìn)度和社會(huì)的承受程度,確保積極有序推進(jìn)。

二是遵循教育教學(xué)規(guī)律,完善多元考試制度。除高考之外,全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度、一年多考制度、分類考試制度、聯(lián)合考試制度等。水平考試與競(jìng)爭(zhēng)性高考不同,是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果是否達(dá)標(biāo)的考察,目前許多省份已經(jīng)實(shí)施了水平考試和普通高考外語科目?jī)纱慰荚嚨臋C(jī)會(huì),學(xué)生可以選擇最好成績(jī)使用,減輕了學(xué)生集中應(yīng)考?jí)毫?改變“一考定終身”的弊端。一年多考制度為考生提供多次試錯(cuò)機(jī)會(huì),減輕考試壓力。聯(lián)合考試制度可以在實(shí)施自主招生的省屬本科高校中推行,各校的筆試考試可由社會(huì)第三方實(shí)施,面試則由各校負(fù)責(zé),考錄分離,既使部分考生從過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來,又能高效選材、兼顧公平。上述措施將有效地引導(dǎo)素質(zhì)教育,切實(shí)減輕學(xué)生考試負(fù)擔(dān),增加學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的選擇性。

三是系統(tǒng)設(shè)計(jì)招生方案,多元錄取考生。各高校要對(duì)照國(guó)家自主招生制度改革的指導(dǎo)思想和頂層設(shè)計(jì),根據(jù)辦學(xué)水平、資源和特色,設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的考試招生改革方案,并取得上級(jí)主管部門和社會(huì)各界認(rèn)可,其中要統(tǒng)籌考試、招生、錄取和管理制度方面的綜合改革,要對(duì)考試形式、考試范圍和內(nèi)容、自主招生錄取機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式等做出詳細(xì)闡釋。高校根據(jù)學(xué)生的高中階段綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、聯(lián)合考試或院校組織的面試成績(jī)等,通過多元方式錄取考生,使其興趣、特長(zhǎng)在中學(xué)階段就得到充分的培養(yǎng)。多元錄取還可以改變高中階段“齊步走”的教學(xué)組織管理方式,使學(xué)生生涯規(guī)劃教育、自主選課和個(gè)性化學(xué)習(xí)更為普遍。尤其是“綜合評(píng)價(jià)錄取改革”,基本上是高校在面試環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上認(rèn)真參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息,使對(duì)學(xué)生的一次性、終結(jié)性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程性評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)了用多把尺子“量”人才。當(dāng)然,在此過程中各高校對(duì)考錄程序?qū)⒁蟾訃?yán)格規(guī)范,錄取方式也將持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化,以上錄取方式在促進(jìn)招考公平、增加學(xué)生的選擇性、促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展等方面發(fā)揮了積極意義,可以顯著提升人們對(duì)高考權(quán)威性、公平性的認(rèn)可和滿意度。

四是堅(jiān)持公平底線,深化陽光招生。“公開”是懲治高考招生腐敗的撒手锏,將自主招生置于全社會(huì)的關(guān)注監(jiān)督之下,加大改革的社會(huì)參與度,促進(jìn)公平公正有助于改革成功。部、省、高校和中學(xué)四級(jí)信息公開制度要進(jìn)一步完善,要將招生改革的信息通過官方途徑及時(shí)公開,使招生工作全程留跡、可監(jiān)督、透明、真實(shí)、有效；要通過加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)和管理、完善高校招生自律機(jī)制、深入實(shí)施“陽光工程”、杜絕人情、金錢和權(quán)力因素,切實(shí)落實(shí)公平公正的招考價(jià)值觀；要監(jiān)督完善公平公正制度,確保機(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公正,維護(hù)考試招生的公平公正；要將招生改革思想傳播和落實(shí)到從小學(xué)到初中到高中等各個(gè)教育階段,堅(jiān)持維持考生的知情同意權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán),維護(hù)招考安全生態(tài)。

五是加大違規(guī)懲處力度,懲治招生腐敗。要加大管理和違規(guī)懲處力度,要使高校自主招生始終在有效管理范圍之內(nèi),列出招生工作禁令,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和事中、事后糾錯(cuò)機(jī)制和腐敗懲治機(jī)制。黨的十八大之后,反腐敗斗爭(zhēng)呈高壓態(tài)勢(shì),人們對(duì)招生中諸如收受財(cái)物等“顯性腐敗”的警惕性比較高,對(duì)請(qǐng)吃拜節(jié)送禮等“隱性腐敗”卻常常以人情來往為遮擋放松了警惕,其實(shí)以上招生腐敗不僅具有其他腐敗的危害性,而且因?yàn)樯婕敖逃?其危害性更甚。一個(gè)社會(huì)的公平首先在于教育的公平,“招生腐敗”無疑極大地?fù)p害了教育的公平,從而影響了“社會(huì)天平”嚴(yán)重傾斜。由于“招生腐敗”活生生地呈現(xiàn)在那些高中畢業(yè)生面前,他們還沒有走進(jìn)大學(xué)校門就真切地感受到了社會(huì)的陰暗面,會(huì)對(duì)他們今后人生觀、價(jià)值觀的形成產(chǎn)生極為不利的影響。懲治“招生腐敗”關(guān)乎教育大計(jì),關(guān)乎社會(huì)的未來,必須要建立“不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”,才能“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

四、結(jié) 語

立足于選拔培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的省屬院校自主招生制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的關(guān)系廣大考生根本利益的系統(tǒng)工程,并將深刻影響教育基本制度,所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,任何環(huán)節(jié)的閃失都將帶來巨大的社會(huì)成本,甚至引發(fā)不可預(yù)測(cè)的社會(huì)問題。在具體實(shí)施過程中不同的責(zé)任主體應(yīng)該擔(dān)負(fù)起各自的主體責(zé)任、審慎操作。國(guó)家教育行政主管部門是考試招生制度改革的總設(shè)計(jì)師,省級(jí)教育行政主管部門是改革的推動(dòng)者和管理者,要從宏觀層面按照國(guó)家統(tǒng)一部署,切實(shí)做好全面指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、防范等工作。省屬本科高校是改革具體方案的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行人,要充分理解和落實(shí)政策要求,將改革具體化,努力做到各方滿意。社會(huì)各界尤其是考生本人是改革的對(duì)象和受益者,要保持對(duì)改革的關(guān)注,通過正規(guī)渠道反映改革訴求、反饋改革效果、反映改革問題,維護(hù)自身權(quán)益,促進(jìn)公平公正的改革生態(tài)。通過各方共治一定能在2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度。

注釋：

①國(guó)務(wù)院:《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào)）,2014年9月印發(fā)。

②徐瑞英:《改革招生制度促進(jìn)素質(zhì)教育》,《江蘇高教》1996年06期,第83頁。