南通城市社區(qū)微治理研究

趙秦衛(wèi)

（中共南通市通州區(qū)委黨校，江蘇 南通 226300）

黨的十九大報(bào)告指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]。基層治理是國(guó)家治理的基石，社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。城市社區(qū)微治理是發(fā)揮多元協(xié)作、利益聯(lián)結(jié)、賦權(quán)增能等治理機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)治理的重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的精細(xì)化、多樣化和高效化。南通在城市社區(qū)微治理的多年實(shí)踐探索中逐漸形成了“鄰里治理”機(jī)制，2019年4月，南通市崇川區(qū)被國(guó)家民政部評(píng)選為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，南通將以改革創(chuàng)新精神深入探索“鄰里守望、和諧相親”的社區(qū)微治理機(jī)制，積極營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

一、城市社區(qū)微治理的內(nèi)涵與特點(diǎn)

城市社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)層面的具體應(yīng)用，是對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行治理的過(guò)程。城市社區(qū)微治理是指依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，借助移動(dòng)客戶端等新媒體，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同作用，以微觀領(lǐng)域公共事務(wù)的居民需求為導(dǎo)向，通過(guò)小微載體及民主技術(shù)，培育居民公共精神，增強(qiáng)居民參與能力，形成政府行政功能與基層自治功能有序銜接和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理精細(xì)化、差異化、扁平化和高效化[2]。

城市社區(qū)微治理是社會(huì)治理的創(chuàng)新，有其自身的特點(diǎn)。一是治理主體的多元化。治理主體不僅包括黨政部門(mén)、居委會(huì)、社會(huì)組織、物業(yè)公司，更重要的是居民、業(yè)主、商戶的直接參與，社區(qū)微治理更注重利益直接相關(guān)者的共建共治共享。二是治理對(duì)象的小微化。以居民現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，治理事務(wù)往往以項(xiàng)目化的形式出現(xiàn)，社區(qū)微治理的對(duì)象呈現(xiàn)小微化特點(diǎn)，比如為解決小區(qū)停車難、違章建筑、噪音擾民、鄰里糾紛等問(wèn)題開(kāi)展的微治理項(xiàng)目。三是治理手段的多樣化。由于城市社區(qū)類型多樣，社區(qū)居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社區(qū)治理事務(wù)繁多，微治理主要發(fā)揮居民的主動(dòng)性和積極性，靈活運(yùn)用參與機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、合作機(jī)制、自治機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等開(kāi)展多樣化的治理實(shí)踐。四是治理載體的信息化。城市社區(qū)微治理廣泛運(yùn)用微博、微信、手機(jī)APP等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，多元治理主體靈活運(yùn)用開(kāi)放式的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行溝通、交流和協(xié)作，線上互動(dòng)與線下交流有機(jī)融合，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為城市社區(qū)微治理的重要載體。

二、南通城市社區(qū)治理的困境——弱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)

近年來(lái)，南通市主城區(qū)在基層社會(huì)治理的實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，從“一委一居一站一辦”的社區(qū)組織架構(gòu)和治理模式，到“鄰里自理、街坊共治”模式，激發(fā)了居民參與社區(qū)治理的熱情，增強(qiáng)了居民的獲得感認(rèn)同感，提高了城市社區(qū)治理的水平，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在城市社區(qū)治理的困境——弱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

（一）弱點(diǎn)

一是居民自治能力弱。居民參與城市社區(qū)治理的熱情不高，多數(shù)居民對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)關(guān)注較少，部分居民抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，甚至對(duì)所在社區(qū)的治理狀況漠不關(guān)心，缺乏民主意識(shí)和公共精神。居民對(duì)社區(qū)自治的參與往往處于消極被動(dòng)狀態(tài)，自治觀念淡薄，自治能力不足，自治實(shí)踐缺乏。一些居民參與社區(qū)事務(wù)往往是為了維護(hù)自身的切身利益，或受到從眾心理的支配，而不是基于公民的責(zé)任感關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)，參與城市社區(qū)治理?？偠灾贤ǔ鞘猩鐓^(qū)居民自治水平不高。

二是居委會(huì)治理能力弱。居委會(huì)是城市社區(qū)治理的重要主體，但居委會(huì)在社區(qū)治理和引導(dǎo)居民自治過(guò)程中展現(xiàn)出的能力較弱。首先，居委會(huì)行政化傾向明顯，居委會(huì)承擔(dān)繁雜的行政性事務(wù)，導(dǎo)致居委會(huì)投入社區(qū)治理的時(shí)間和精力不足。其次，居委會(huì)的工作人員有較豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，但社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)和技能相對(duì)貧乏，直接影響社區(qū)治理的執(zhí)行力和創(chuàng)造力。最后，居委會(huì)的治理能力和社區(qū)自治與服務(wù)功能受制于社區(qū)環(huán)境，一些安置房小區(qū)、無(wú)物業(yè)小區(qū)的諸多治理難題往往讓居委會(huì)束手無(wú)策。

三是社區(qū)社會(huì)組織能力弱。社會(huì)組織是社會(huì)治理的有效分擔(dān)者，一方面，社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量不多，活力不足。社區(qū)中的社會(huì)組織主要是文藝體育類，一般是基于共同興趣愛(ài)好而開(kāi)展活動(dòng)，往往不具備領(lǐng)袖團(tuán)隊(duì)、活動(dòng)章程、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)邊界四個(gè)組織要素，因此發(fā)展的持續(xù)性不佳。另一方面，社區(qū)中治理類、志愿類社會(huì)組織發(fā)育不足，業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用較小，社區(qū)治理參與度不高，部分業(yè)委會(huì)名存實(shí)亡。社區(qū)中的志愿者隊(duì)伍大多以居委會(huì)干部為主體，志愿活動(dòng)的開(kāi)展往往只是完成政府交辦的公益任務(wù)，志愿者隊(duì)伍缺乏活動(dòng)自主性和廣泛參與性。

（二）難點(diǎn)

一是轉(zhuǎn)變政府職能難。政府在城市社區(qū)建設(shè)和治理中的作用應(yīng)該主要是指導(dǎo)和監(jiān)督，但實(shí)際上基層政府往往以行政命令的方式直接干預(yù)社區(qū)事務(wù)，對(duì)社區(qū)治理干預(yù)過(guò)多、過(guò)細(xì)。交辦一些行政性事務(wù)并進(jìn)行考核管理，這種“政社不分”的現(xiàn)象表明政府在社區(qū)治理過(guò)程中的“越位”。在發(fā)揮居民自治作用，加強(qiáng)社區(qū)工作者的專業(yè)化建設(shè)，培育和監(jiān)管社區(qū)社會(huì)組織，健全鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制等方面，政府角色和職能又往往處于“缺位”。一些政府部門(mén)把工作任務(wù)分解后下派給居委會(huì)，實(shí)際上這些任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了居委會(huì)的職責(zé)和工作任務(wù)范圍，這種將行政事務(wù)轉(zhuǎn)嫁給居委會(huì)的現(xiàn)象其實(shí)是政府職能的“錯(cuò)位”。

二是實(shí)現(xiàn)居民自治難。居民社區(qū)參與是指“社區(qū)居民以各種方式和手段直接或間接介入社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展的行為和過(guò)程?！盵3]社區(qū)居民自治的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，但實(shí)際狀況令人堪憂。居民參與社區(qū)內(nèi)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制基本健全，但參與度不高，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的能力與居民自治的要求存在落差，社區(qū)事務(wù)的決策和執(zhí)行、社區(qū)的公共服務(wù)主要依賴居委會(huì)的工作人員，社區(qū)居民“自己管理自己的事情”“大家的事情大家辦”的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。

三是運(yùn)行治理機(jī)制難。為解決社區(qū)治理空間過(guò)大和社區(qū)居民實(shí)質(zhì)性參與不多的問(wèn)題，南通市崇川區(qū)創(chuàng)新了社區(qū)治理機(jī)制，以“鄰里”為治理單元開(kāi)展社區(qū)治理實(shí)踐創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)了鄰里空間，架設(shè)了鄰里組織，定位了鄰里功能，明確了工作流程。但通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄰里治理機(jī)制中的多元主體關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在推諉扯皮現(xiàn)象，治理空間的縮小和鄰里組織的重構(gòu)并未實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同治理的理想效果，參與鄰里治理的主要是居委會(huì)干部和退休人員，中青年居民參與鄰里治理的熱情不高，鄰里治理的形式大于實(shí)績(jī)，居民自治的治理機(jī)制尚未有效運(yùn)轉(zhuǎn)，社區(qū)治理的創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)。

（三）痛點(diǎn)

一是居委會(huì)的行政化與重負(fù)擔(dān)。依據(jù)相關(guān)法律，城市社區(qū)的居民委員會(huì)是基層群眾自治組織，但現(xiàn)實(shí)中的居委會(huì)一方面要承擔(dān)政府交辦的大量行政性事務(wù)，另一方面要承擔(dān)社區(qū)治理和居民自治工作，“居站分離”并未實(shí)質(zhì)上解決居委會(huì)行政化的傾向，從人事安排到工作經(jīng)費(fèi)，從運(yùn)行方式到考核機(jī)制，居委會(huì)呈現(xiàn)明顯的行政化特征，居委會(huì)成為基層政府的“一條腿”。社區(qū)調(diào)研中，居委會(huì)工作人員普遍反映工作負(fù)擔(dān)重，承接政府交辦任務(wù)多、應(yīng)付各類檢查多、要求各種臺(tái)賬多、上報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息多、完成臨時(shí)任務(wù)多，基層政府的一些形式主義、官僚主義也加重了居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)，比如各類掛牌多，但很多名不符實(shí)。

二是社會(huì)組織的參與困境。社會(huì)組織是參與社區(qū)治理的重要力量，而現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)組織參與社區(qū)治理過(guò)程中往往面臨諸多難題。社會(huì)組織的登記管理體制比較嚴(yán)格，導(dǎo)致社區(qū)的社會(huì)組織登記難。社區(qū)的社會(huì)組織正常運(yùn)行的資金缺乏，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助或社會(huì)資助難。社區(qū)的社會(huì)組織往往沒(méi)有完整的治理結(jié)構(gòu)，甚至沒(méi)有組織章程、組織架構(gòu)和財(cái)務(wù)制度，參與治理與服務(wù)的規(guī)范化程度較低，高質(zhì)量參與社區(qū)治理難。面對(duì)居民多元化的服務(wù)需求，社區(qū)的社會(huì)組織由于缺乏足夠的專業(yè)性，導(dǎo)致開(kāi)展活動(dòng)讓居民廣泛參與并獲得好評(píng)難。由于缺乏專業(yè)的社會(huì)組織培育機(jī)制，政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理不到位，社區(qū)社會(huì)組織的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制流于形式，社區(qū)的社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展難。

三是社會(huì)資本的相對(duì)貧乏。社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)資本是指?jìng)€(gè)體或團(tuán)體之間的關(guān)聯(lián)——社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任，是人們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中所處的位置給他們帶來(lái)的資源[4]。城市社區(qū)往往是一種陌生人社會(huì)，居民原子化現(xiàn)象嚴(yán)重，政府主導(dǎo)的社區(qū)管理服務(wù)體系，包括網(wǎng)格化服務(wù)管理體系等并未構(gòu)建出優(yōu)質(zhì)的社區(qū)人際關(guān)系和社會(huì)信任。社區(qū)居民之間、居委會(huì)與居民之間的互動(dòng)合作機(jī)制，包括對(duì)話、信任、協(xié)商、共享等機(jī)制存在明顯不足，當(dāng)居民利益需求不一致，甚至引發(fā)矛盾和沖突時(shí)，由于缺乏社區(qū)治理主體的合作，導(dǎo)致“集體行動(dòng)的困境”，影響社區(qū)治理水平的提高。

三、以多元協(xié)同治理推進(jìn)城市社區(qū)微治理創(chuàng)新

面對(duì)南通城市社區(qū)治理存在的問(wèn)題，應(yīng)以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)微治理的實(shí)踐探索，把社會(huì)治理的重心下移，既縮小社區(qū)治理的空間，又靈活開(kāi)展“鄰里街坊”自治，以居民需求為指引，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以微治理為方法，通過(guò)“微機(jī)制”“微組織”“微講壇”“微項(xiàng)目”“微自治”“微平臺(tái)”，以多元協(xié)同治理推進(jìn)城市社區(qū)微治理創(chuàng)新。

（一）微機(jī)制：基層黨建引領(lǐng)下的多元協(xié)同治理

多元協(xié)同治理的社區(qū)微治理機(jī)制中要發(fā)揮好基層黨建的引領(lǐng)作用。一是優(yōu)化組織設(shè)置，以“鄰里”為單元設(shè)置黨支部或黨小組，靈活設(shè)置以“鄰里”為單元的黨群議事會(huì)和評(píng)議會(huì)，發(fā)揮黨支部和黨小組在社區(qū)微治理中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建基層黨組織、居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、居民、企業(yè)和商戶的協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)治理多元主體的溝通協(xié)調(diào)，提升社會(huì)治理的執(zhí)行力。二是發(fā)揮黨員先鋒模范作用，組織黨員干部到所居住社區(qū)黨組織和鄰里黨支部報(bào)到，讓黨員進(jìn)社區(qū)、亮身份、曬承諾、評(píng)業(yè)績(jī)，要求黨員干部參與社區(qū)治理和志愿服務(wù)，鼓勵(lì)黨員加入業(yè)委會(huì)等社會(huì)組織，培養(yǎng)優(yōu)秀黨員成為“鄰里”黨支部書(shū)記，黨員要在理論宣傳、社區(qū)治理、矛盾調(diào)解、志愿服務(wù)等方面發(fā)揮帶頭作用。三是創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，構(gòu)建多元主體廣泛參與的社區(qū)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，在“鄰里”治理的基礎(chǔ)上開(kāi)展微治理實(shí)踐，以一個(gè)居民小區(qū)設(shè)置為“鄰里”為例，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、鄰里理事會(huì)要各司其職，由居民選舉或推薦產(chǎn)生的鄰里理事會(huì)要牽頭協(xié)調(diào)處理小區(qū)事務(wù)，調(diào)解矛盾糾紛，評(píng)議物業(yè)管理，服務(wù)小區(qū)居民，增強(qiáng)自治能力，提升治理水平。

（二）微組織：組織孵化器培育下的多樣社會(huì)組織

多元協(xié)同治理的社區(qū)治理需要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，關(guān)鍵是打造平臺(tái)型樞紐組織，發(fā)揮好組織孵化器的培育作用，提高社會(huì)組織參與社區(qū)治理的水平。首先，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式引入專業(yè)的平臺(tái)型樞紐組織作為組織孵化器，平臺(tái)型樞紐組織專門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)組織的培育發(fā)展、監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)各類社區(qū)社會(huì)組織依照相關(guān)法律法規(guī)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善組織運(yùn)行機(jī)制，提升參與社區(qū)治理的能力，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。其次，培育文體類、治理類、互助類、公益類等多樣社會(huì)組織以滿足居民需要，重點(diǎn)發(fā)展業(yè)主委員會(huì)、鄰里理事會(huì)等治理類社會(huì)組織，從財(cái)政投入到政策支持，從組織設(shè)置到能力培訓(xùn)，從項(xiàng)目策劃到績(jī)效管理，政府要大力支持和積極引導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化，適時(shí)成立社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，促進(jìn)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。最后，社區(qū)的多樣社會(huì)組織要在豐富居民生活、發(fā)動(dòng)居民參與、改善社區(qū)治理、化解社會(huì)矛盾、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)等方面發(fā)揮重要作用，社區(qū)微治理要以居民需求為導(dǎo)向，以社會(huì)組織為載體，以專業(yè)社工為支撐，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的熱情，引導(dǎo)居民組織化參與社區(qū)公共事務(wù)，提升居民參與社區(qū)治理的能力，營(yíng)造和諧有序的社區(qū)治理環(huán)境。

（三）微講壇：社區(qū)資源整合下的多種學(xué)習(xí)平臺(tái)

整合社區(qū)道德講堂、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等學(xué)習(xí)資源，打造居民廣泛參與的社區(qū)微講壇，提升居民參與社區(qū)公共事務(wù)的能力，培育熱心社區(qū)治理和公益事業(yè)的社區(qū)精英。一是組建一支講師團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批社區(qū)“百姓名嘴”，聘請(qǐng)一批專家學(xué)者，邀請(qǐng)一批黨政干部，打造一支服務(wù)基層、造福社區(qū)的講師團(tuán)、宣講團(tuán)，把學(xué)習(xí)活動(dòng)制度化、常態(tài)化，創(chuàng)設(shè)一個(gè)專家學(xué)者傳播思想的社區(qū)學(xué)院，打造一個(gè)黨政干部引領(lǐng)社區(qū)治理的文明實(shí)踐中心，搭建一個(gè)社區(qū)居民共同學(xué)習(xí)的交流平臺(tái)。二是設(shè)計(jì)一套課程體系，從社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)培養(yǎng)居民參與社區(qū)治理的學(xué)習(xí)能力、決策能力、執(zhí)行能力和治理能力，課程包括社區(qū)議事程序與規(guī)則、業(yè)主委員會(huì)的成立與運(yùn)行、社會(huì)組織的孵化流程、社區(qū)志愿者公益服務(wù)等等，專業(yè)課程主要依托專家學(xué)者的智慧，一般課程邀請(qǐng)黨政干部指導(dǎo)或?qū)I(yè)社工講授，以參與式教學(xué)提升培訓(xùn)質(zhì)量，以社區(qū)治理實(shí)踐展現(xiàn)培訓(xùn)成果。三是培養(yǎng)一批社區(qū)精英，以鄰里黨支部書(shū)記、鄰里理事為代表的社區(qū)精英是社區(qū)治理和公益服務(wù)的主要參加者，是社區(qū)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員，是社區(qū)各類活動(dòng)的重要組織者，是影響社區(qū)建設(shè)和治理發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”。以社區(qū)微講壇為平臺(tái)，以社區(qū)課程為載體，以專家學(xué)者為引領(lǐng)，不斷提升社區(qū)精英參與社區(qū)治理的實(shí)務(wù)能力。

（四）微項(xiàng)目：民生實(shí)事為載體的項(xiàng)目化微治理

利用社區(qū)的人力、物力、社會(huì)關(guān)系等資源開(kāi)展項(xiàng)目化微治理，以居民需求為導(dǎo)向，以民生實(shí)事為載體，設(shè)定項(xiàng)目目標(biāo)、計(jì)劃、主體、評(píng)價(jià)等要素，開(kāi)展社區(qū)微治理實(shí)踐和公益行動(dòng)。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，滿足居民需求。發(fā)揮社區(qū)精英的組織作用，利用網(wǎng)格化管理服務(wù)系統(tǒng)，健全社區(qū)居民需求反饋機(jī)制，對(duì)居民反映的相關(guān)事項(xiàng)歸類整理，研究設(shè)定具體微項(xiàng)目，微項(xiàng)目的立項(xiàng)和執(zhí)行要考慮目標(biāo)群體的實(shí)際需求和受益程度，考慮項(xiàng)目實(shí)施的主體、對(duì)象、目標(biāo)、過(guò)程，考慮人力、物力、財(cái)力投入的承受度和可持續(xù)性。二是堅(jiān)持協(xié)同治理，鼓勵(lì)居民參與。依據(jù)具體項(xiàng)目的利益相關(guān)性，靈活把握項(xiàng)目實(shí)施的范圍，涉及社區(qū)全體居民利益的項(xiàng)目一般需黨群議事會(huì)研究討論，比如社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目，影響某一小區(qū)居民或更小范圍的項(xiàng)目一般由鄰里理事會(huì)主持，比如某小區(qū)的停車難問(wèn)題，項(xiàng)目立項(xiàng)與實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮好多元主體的協(xié)同效應(yīng)，鼓勵(lì)居民參與項(xiàng)目的研究與實(shí)施。三是堅(jiān)持資源整合，引入專業(yè)服務(wù)。有些項(xiàng)目只須社區(qū)自身力量就能實(shí)施，也有些項(xiàng)目需要相關(guān)政府部門(mén)的支持，需要企業(yè)的扶持，還有些項(xiàng)目需要社會(huì)組織的幫助，專業(yè)技術(shù)人才的協(xié)助，比如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)，既需要政府部門(mén)的財(cái)政支持，也需要社會(huì)組織和專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員對(duì)老年人提供家政勞務(wù)、生活護(hù)理、醫(yī)療診斷和心理慰藉等服務(wù)。

（五）微自治：居民參與為主體的共建共治共享

自治是指“某個(gè)人或集體管理其自身事務(wù)，并且單獨(dú)對(duì)其行為和命運(yùn)負(fù)責(zé)的一種狀態(tài)。”[5]社區(qū)居民自治要處理好政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者的關(guān)系，尤其是政府與社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)鄰里治理的改革創(chuàng)新，培育內(nèi)生型的居民微自治。一是政府轉(zhuǎn)變職能，社區(qū)賦權(quán)增能。政府與居委會(huì)是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，應(yīng)構(gòu)建政府履職與社區(qū)自治的良性互動(dòng)機(jī)制，厘清政府與居委會(huì)的各自職權(quán)，明確居委會(huì)職權(quán)清單，規(guī)范政府交辦給居委會(huì)的行政性事務(wù)，克服居委會(huì)過(guò)度行政化傾向，健全居民自治機(jī)制，增強(qiáng)居民自治能力。二是開(kāi)展鄰里治理，追求自治實(shí)效。把社區(qū)治理重心下移，組建以鄰里為基礎(chǔ)的治理單元，建設(shè)鄰里中心，服務(wù)社區(qū)居民。鄰里依據(jù)地域相近、人際相親的原則組建，一個(gè)居民小區(qū)或相鄰的街坊，在居民選舉的基礎(chǔ)上成立鄰里理事會(huì)，在鄰里理事會(huì)的主導(dǎo)下推進(jìn)多元協(xié)同共治，創(chuàng)新開(kāi)展社區(qū)微治理實(shí)踐，提升居民自治的實(shí)效。三是培育公共精神，增強(qiáng)自治能力。通過(guò)社區(qū)微講壇和鄰里治理實(shí)踐，激發(fā)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情，培育居民參與社區(qū)治理的公共精神，迸發(fā)居民自治的活力，提升居民參與治理的能力，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，培養(yǎng)一批有威信、善治理、好品行的社區(qū)精英，營(yíng)造良好的居民自治環(huán)境。

（六）微平臺(tái)：信息技術(shù)為媒介的互動(dòng)合作治理

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)，健全社區(qū)信息互動(dòng)交流機(jī)制，開(kāi)展線上線下融合發(fā)展的治理實(shí)踐，建設(shè)高效便捷的智慧型社區(qū)。一是充分利用網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建包含人、地、事、物、情、組織六大要素的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把網(wǎng)格化服務(wù)管理與社區(qū)治理有機(jī)融合，打造資源共享、聯(lián)動(dòng)共管、動(dòng)態(tài)跟蹤、全面覆蓋的精準(zhǔn)服務(wù)管理體系，發(fā)揮好網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)在信息反饋、統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、考核評(píng)估等方面的作用，優(yōu)化社區(qū)治理，服務(wù)社區(qū)居民。二是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，健全社區(qū)信息互動(dòng)交流機(jī)制，利用微博微信、手機(jī)APP等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布社區(qū)信息，高效收集居民意見(jiàn)，拓展互動(dòng)交流渠道，開(kāi)設(shè)社區(qū)網(wǎng)上課堂，創(chuàng)設(shè)社區(qū)論壇空間，鼓勵(lì)居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理，推動(dòng)鄰里理事會(huì)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)與居民的溝通交流，促進(jìn)居委會(huì)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改善社區(qū)治理。三是開(kāi)展線上線下融合發(fā)展的治理實(shí)踐，居民參與社區(qū)治理的途徑是多種多樣的，把線上的交流與線下的活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓廣大居民親身參與社區(qū)公共事務(wù)，在“面對(duì)面”的交流中集思廣益，在鄰里理事會(huì)的平臺(tái)出謀劃策，在黨群議事會(huì)的舞臺(tái)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為建設(shè)和諧社區(qū)和幸福家園貢獻(xiàn)力量。