以“互聯(lián)網(wǎng)+”撬動政府治理現(xiàn)代化建設(shè)
——基于臨沂市深化“一次辦好”改革的思考

郁萬青

（中共臨沂市委黨校，山東 臨沂 276003）

臨沂市深化“一次辦好”改革，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以滿足群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，疏通審批環(huán)節(jié)，釋放體制機(jī)制優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境，以“互聯(lián)網(wǎng)+”撬動政府治理現(xiàn)代化的向前推進(jìn)和發(fā)展。

一、臨沂市深化“一次辦好”改革的實(shí)踐探索

臨沂市深化“一次辦好”改革是在省“一次辦好”改革下所做的具體安排，是放管服改革的深化、升級，其力求在審批事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化支撐、項目審批效能建設(shè)、民生事項辦理、監(jiān)管實(shí)效上實(shí)現(xiàn)新突破，推動行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、優(yōu)化在線便民辦事服務(wù)事項、提高政府效能，倒逼政府職責(zé)轉(zhuǎn)變，以政府的減法換取市場、社會活力的加法。

（一）推動行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

一是完善權(quán)責(zé)清單?！耙淮无k好”改革的前提是明確審批事項，以“事項”為基點(diǎn)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，政府效能的提高。臨沂市以市縣政務(wù)服務(wù)事項清單為基礎(chǔ)，全面梳理行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，在前期權(quán)力清單、責(zé)任清單建立的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確審批事項辦事范圍、內(nèi)容要件、辦事程序等。二是推動“一次辦好”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，通過加強(qiáng)對市縣區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)事項及其要素的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，基本實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項在全市不同層級、不同區(qū)域間有關(guān)要素的相對統(tǒng)一，做到“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。三是推行政務(wù)服務(wù)實(shí)名制。對全市政務(wù)服務(wù)事項辦理人員實(shí)行實(shí)名制管理，在政務(wù)服務(wù)平臺建立辦事人員名錄庫，逐項明確具體辦事人員，實(shí)現(xiàn)人崗對應(yīng)、權(quán)責(zé)對等。四是建設(shè)統(tǒng)一的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)。推動重點(diǎn)領(lǐng)域一網(wǎng)通辦，比如不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，實(shí)行“證照聯(lián)辦”、投資建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)化流程，將相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，推進(jìn)數(shù)據(jù)交換共享，推廣應(yīng)用電子簽章、電子簽名，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦，集成服務(wù)”。五是集中行政審批權(quán)，建立行政審批服務(wù)局。為了規(guī)范行政權(quán)力的統(tǒng)一運(yùn)行，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在市縣和市屬省級以上開發(fā)區(qū)依托政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立行政審批服務(wù)局，實(shí)行“一枚印章管審批”。

（二）促進(jìn)政務(wù)流程優(yōu)化

一是推動政務(wù)大廳“一窗受理集成服務(wù)”。實(shí)行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。二是實(shí)行精細(xì)化管理，建立以“顆粒化改造”為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)鏈條?！耙淮笆芾怼钡那疤崾恰耙痪W(wǎng)通辦”?！耙痪W(wǎng)通辦”對事項標(biāo)準(zhǔn)化、部門業(yè)務(wù)協(xié)同提出了較高的要求。由于不同職能部門受不同行政法律法規(guī)指導(dǎo)，職能交叉，權(quán)責(zé)不清，以及繁文縟節(jié)，辦事標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不科學(xué)造成傳統(tǒng)政府辦事效率低下，群眾辦事難、辦事慢。通過對政府服務(wù)事項進(jìn)行顆?；脑欤_保每一項服務(wù)事項對應(yīng)一個單獨(dú)、完整的業(yè)務(wù)流程，改變了過去審批事項標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，職能部門間的業(yè)務(wù)難以融合的老大難問題，為“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”打下了基礎(chǔ)。在顆?；脑旎A(chǔ)上，對跨部門、跨領(lǐng)域事項進(jìn)行全鏈條梳理、全流程優(yōu)化，分類建立涵蓋事項名稱、辦理時限、運(yùn)行流程等要素在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)鏈條，大大提高了政府辦事效率，規(guī)范了政府部門的行政行為。三是關(guān)聯(lián)事項一鏈辦理。把分散在不同部門的事項按鏈條進(jìn)行優(yōu)化整合，將“一事一流程”整合為“多事一流程”。四是創(chuàng)新審批模式，提高審批效率。變串聯(lián)審批為多部門聯(lián)合審批。針對一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟y、審批繁、審批慢等問題，在全省率先推行數(shù)字化“多圖聯(lián)審”，規(guī)劃設(shè)計圖、建筑工程施工圖、消防設(shè)計圖、人防工程施工圖、防雷裝置設(shè)計施工圖實(shí)現(xiàn)“五圖聯(lián)審”，變“人帶著圖紙跑”為“圖紙在網(wǎng)上走”。

（三）優(yōu)化在線便民服務(wù)事項和民生服務(wù)

一是民生領(lǐng)域推行“一鏈辦理”。臨沂市率先對基層量大面廣、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項推行“一鏈辦理”，逐項編制工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請，以行政事項的“減法”，增加群眾獲得感的“加法”，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力的“乘法”。二是貼心幫辦“一次辦結(jié)”，建立幫辦（代辦）制度。各級政務(wù)服務(wù)大廳工作人員、窗口審批人員為企業(yè)和群眾提供“一對一”貼心幫辦（代辦）服務(wù)。三是推行代辦員制度。為了解決群眾不知政策、不知辦事程序、不知辦事門路的問題，提高基層群眾辦事滿意度，臨沂市費(fèi)縣、沂水等縣區(qū)很早就開展了代辦員制度，將黨和政府的惠民政策與群眾需求緊密聯(lián)結(jié)起來，切實(shí)解決了群眾身邊的民生問題。四是打造群眾身邊的政務(wù)在線平臺。通過加強(qiáng)全市政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，依托省統(tǒng)一的政府服務(wù)APP，打造群眾方便使用的移動客戶端，通過資源整合和數(shù)據(jù)共享，不斷拓展政務(wù)信息資源共享交換范圍，讓數(shù)據(jù)多跑腿代替群眾少跑路。

（四）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化政府信息支撐

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)和應(yīng)用。配合省里部署，構(gòu)建省級電子證照庫，按照全省統(tǒng)一的電子證照庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和電子證照使用管理辦法，逐步推進(jìn)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，支撐政務(wù)服務(wù)過程中相關(guān)信息一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認(rèn)共享。二是推進(jìn)民生事項網(wǎng)上辦理。按照“一窗受理”“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”“一次辦結(jié)”的要求，將企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項目審批、水氣暖報裝、獲得電力、公積金事項辦理等業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行規(guī)范化管理。三是強(qiáng)化對各重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用的信息共享支撐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程所需信息資源的“全覆蓋、全打通、全共享”。四是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息共享應(yīng)用。進(jìn)一步強(qiáng)化信息共享，不斷提升共享應(yīng)用成效。圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域，分批分類推進(jìn)信息共享供需對接，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)政務(wù)信息資源綜合應(yīng)用。

當(dāng)前，臨沂市的“一次辦好”改革正在全面深入展開，有些措施還在統(tǒng)籌、醞釀中，改革效果逐步顯現(xiàn)。近些年來，從中央到地方都將簡政放權(quán)，建設(shè)現(xiàn)代化的政府治理體系和治理能力放在首要位置，目前放管服改革自上而下正在深化升級中，隨著地方機(jī)構(gòu)改革的推行，全國在線政務(wù)一體化平臺建設(shè)等的推開，在調(diào)整政府與市場、社會的關(guān)系上還會加大力度。改革，對臨沂而言還面臨很多很艱巨的挑戰(zhàn)，但這未嘗不是一種機(jī)遇，只有擺正政府自身的位置，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府治理結(jié)構(gòu)，提高政府自身效能，才能從根本上實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化，才能完成社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，才能真正實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

二、臨沂市“一次辦好”改革中蘊(yùn)涵的現(xiàn)代治理取向

“治理”是一種超越政府單一主體的多元參與合作的制度安排和運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)代治理強(qiáng)調(diào)服務(wù)、效率、法治、責(zé)任、公開?！耙淮无k好”改革是對治理理念、政府權(quán)責(zé)體系和組織體系建設(shè)的一場新變革，推動了政府現(xiàn)代治理的建設(shè)和發(fā)展。

（一）以“一次辦好”改革推動服務(wù)型政府建設(shè)

全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，服務(wù)型政府是黨的性質(zhì)的表現(xiàn)。黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用要落實(shí)到具體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，必須通過政府的各項職能部門來實(shí)現(xiàn)。深化“一次辦好”改革，就是以滿足人民群眾的獲得感作為出發(fā)點(diǎn)，倒逼政府各部門職能流程優(yōu)化，增強(qiáng)部門之間協(xié)同，提高政府辦事效率，打造良好的政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境。一方面，“一次辦好”改革加強(qiáng)考核評價、過程控制和問效制度，倒逼服務(wù)承諾的落實(shí)，提升群眾的滿意度。另一方面，將“就近能辦”和“異地可辦”作為提升群眾獲得感的基本標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)“就近能辦”，方便群眾辦事，“一次辦好”改革通過加強(qiáng)市縣政務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)村級便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮村級服務(wù)代辦員作用，開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。為了實(shí)現(xiàn)“異地可辦”，增強(qiáng)不同層級、不同部門間的協(xié)同作用，將居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。這些改革措施，大大地節(jié)約了群眾辦事的時間成本、經(jīng)濟(jì)成本和心理成本，以群眾的“獲得感”實(shí)現(xiàn)黨政服務(wù)的“成就感”，切實(shí)貫徹了以人民為中心來推動改革、推動發(fā)展的理念。

（二）以“一次辦好”改革推動法治政府建設(shè)

全面依法治國首先要依法執(zhí)政、依法行政，“法無授權(quán)不可為”“清單之外無法權(quán)”?！耙淮无k好”改革通過行政審批事項梳理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)政府職權(quán)行使科學(xué)化、規(guī)范化。一是將涉及“一次辦好”改革任務(wù)和10個專項行動的所有前置程序進(jìn)行梳理，規(guī)定凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的，要堅決予以取消。二是通過對市縣區(qū)、部門政務(wù)服務(wù)事項及要素的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，做到“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，有效地規(guī)范了政府的行政權(quán)力。三是通過“一次辦結(jié)”，強(qiáng)化了群眾對政府職權(quán)的監(jiān)督。

（三）以“一次辦好”改革推動責(zé)任政府建設(shè)

責(zé)任和權(quán)力相輔相成，沒有責(zé)任的權(quán)力會導(dǎo)致權(quán)力的任性，最終損害公民的權(quán)益；沒有權(quán)力的責(zé)任難以撐起要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)和職能。 “一次辦好”要求“一窗受理”“一鏈通辦”“一網(wǎng)通辦”“一次辦結(jié)”，將民眾辦事的方便度放在了首要位置，從整鏈條辦理中推動了政府責(zé)任的落實(shí)。從明確責(zé)任主體來推動“一次辦好”改革的落實(shí)，既明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又明確了具體辦事人的責(zé)任。從明確責(zé)任內(nèi)容上，既要對職能負(fù)責(zé)，通過整鏈條辦理上每個環(huán)節(jié)、每個事項上責(zé)任的明確，推動“一次辦好”目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，又通過黨紀(jì)責(zé)任的追究，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部和辦事人員對權(quán)力的敬畏。從明確責(zé)任對象上，既要求對上級負(fù)責(zé)，還要求對民眾需求進(jìn)行有效回應(yīng)。當(dāng)前因為對群眾回應(yīng)性不足的問責(zé)越來越多，在“一次辦好”改革方案中明確要求進(jìn)一步厘清牽頭部門和協(xié)調(diào)部門責(zé)任，做到責(zé)任界限清晰，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問題。從對民眾負(fù)責(zé)到對政府辦事流程的責(zé)任回溯，實(shí)現(xiàn)整鏈條責(zé)任中每個環(huán)節(jié)、每個節(jié)點(diǎn)責(zé)任的明晰化。

（四）以“一次辦好”改革推動透明政府建設(shè)

陽光是最好的防腐劑?！耙淮无k好”改革通過數(shù)據(jù)開放和共享，打破了長期以來的信息不對稱、數(shù)據(jù)壁壘，積極擴(kuò)大社會參與，建設(shè)多元監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對政務(wù)監(jiān)督?！耙淮无k好”依托政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)APP、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等咨詢和反饋渠道，加大政務(wù)服務(wù)信息公開力度，將“一次辦好”改革作為各部門和縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考，制定完善評估辦法，增加企業(yè)和群眾評價占比，推動了政府的公開化、透明化，為規(guī)范權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力提供了保障。

三、“一次辦好”改革建設(shè)中的不足

通觀近幾年來的臨沂“放管服”改革，取得了巨大的成就，推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和政府效能的提高，但是和群眾的需求以及經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對政府要求相比，還存在著一定的差距。

（一）公共服務(wù)價值理念不足，對深化“一次辦好”改革的重要性認(rèn)識還不到位

“一次辦好”改革是自上而下推動的，當(dāng)前我們自身改革的源動力不足。臨沂市為推動“一次辦好”改革落實(shí)采取了很多措施，很多縣區(qū)也涌現(xiàn)出了不少好的經(jīng)驗。但對“一次辦好”改革的重要性，在全市上下尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識，對于如何以“一次辦好”改革推動政府職能轉(zhuǎn)變，還是能力不足。一方面，我們尚未樹立“顧客至上”的價值理念，我們還未認(rèn)識到將民眾的需求轉(zhuǎn)化為治理實(shí)踐的重要性，在推動改革中存在被動消極應(yīng)付的思想。另一方面，受原來權(quán)力設(shè)計的制約，對權(quán)力進(jìn)行重新調(diào)整梳理，權(quán)力和責(zé)任之間必然會產(chǎn)生矛盾。處于理性利益人的考慮，考慮自身部門利益，推卸責(zé)任是慣性使然，因此在行政審批事項的梳理中，一些便民事項推開容易，但是涉及到多方權(quán)力制約的就比較難，而且責(zé)任比較難界定、難追究。再者，在改革的推行中，新的改革紅利可能需要一段時間才能顯現(xiàn)出來，改革也不可能一步到位，需要多次的調(diào)整、適應(yīng)，在這個過程中對改革者推動改革、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置的能力就提出了更高的要求。

（二）權(quán)力和責(zé)任還不夠清晰

一是“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”還不夠明晰。行政權(quán)力邊界是否能適當(dāng)劃分，是否由有效的行政組織來承接行政權(quán)力，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時是否能夠?qū)崿F(xiàn)責(zé)任可追溯，這些頂層設(shè)計直接決定改革的效果和成敗，且行政審批服務(wù)事項目錄在省級還不夠明晰，地方在執(zhí)行的時候往往無所適從。二是尚未建立權(quán)力的監(jiān)察系統(tǒng)。權(quán)力的監(jiān)察系統(tǒng)是推動權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的重要一環(huán)，當(dāng)前還沒有建立起相應(yīng)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，使得改革的推動力大打折扣。根據(jù)浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”政府經(jīng)驗，在推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的同時，建設(shè)全省一體化的電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批辦件公示、受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等進(jìn)行全過程監(jiān)督，還采取預(yù)警提醒、督辦糾錯、績效考核等措施予以把控，劃清各個環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)可以對行政權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)、不合法的內(nèi)容，為行政效果不斷提供反饋，促進(jìn)“一次辦好”改革的正常、可持續(xù)運(yùn)行。三是行政審批權(quán)改革可能帶來的問題。建立統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使行政審批權(quán)，提高了行政審批效率，是當(dāng)前很多地方采取的改革措施，但是原有行政審批權(quán)被移走之后，原有部門的監(jiān)管能力會進(jìn)一步弱化，審批和監(jiān)管出現(xiàn)的脫節(jié)，可能會帶來新的問題。

（三）業(yè)務(wù)流程還不夠順暢

“一次辦好”改革的實(shí)質(zhì)是以滿足群眾需求為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變和政府流程再造。群眾辦事從找“部門”向找“政府”轉(zhuǎn)變，對傳統(tǒng)政府部門之間的管理方式、運(yùn)行方式、協(xié)調(diào)方式提出了新的要求。當(dāng)前我們在改革中面臨著這樣幾個困難和問題：一是能否科學(xué)界定“一個事件”，這是實(shí)現(xiàn)“多次跑”“多頭跑”向“一次跑”轉(zhuǎn)變的前提。各個部門按照職能專業(yè)化進(jìn)行分工，各部門辦事規(guī)范和辦事流程各不一樣，對于一個部門辦一個事項比較好規(guī)范，但是對多個部門辦理一個事項則界定難、協(xié)調(diào)難、整合難。雖然前期針對一些公共政務(wù)事項進(jìn)行了顆粒化改造，但是改革的范圍、涉及的事項還比較少，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾、企業(yè)的需要。二是責(zé)任的不明確導(dǎo)致部門融合難。長期以來，因為害怕承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致有些部門辦事拖拉，相互推諉?！耙淮无k好”改革涉及多個部門的協(xié)調(diào)，跨部門的管理對澄清責(zé)任范圍提出了更高的要求。雖然我們在改革中采取了首問負(fù)責(zé)制，但是在業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)運(yùn)行中，因為技術(shù)不完善、制度不銜接等原因?qū)е碌呢?zé)任不清會影響“一次辦好”的效果和持續(xù)運(yùn)行。三是數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)煙囪導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程運(yùn)行難。信息技術(shù)是業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的支撐，因為條塊分割導(dǎo)致的數(shù)據(jù)壁壘、信息共享難，影響了“一次辦好”的運(yùn)行和效率。省政府在推動“一次辦好”改革中提出要建立開放省級部門的電子證照庫，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“一次辦好”改革的需要和需求。能否推動更多高層級數(shù)據(jù)資源向基層部門開放共享，能否實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的實(shí)時調(diào)動，能否實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)資源和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)雙向?qū)崟r互通都是影響改革的重要因素。四是尚未建立統(tǒng)一的公共支付平臺，直接影響辦事的效率。

（四）信息技術(shù)支撐不夠

信息技術(shù)為政府職能轉(zhuǎn)變、政府流程優(yōu)化提供了支撐。當(dāng)前在信息技術(shù)支撐上還存在很多的不足，一是電子證照、電子印章、電子文件歸檔的技術(shù)支撐體系研發(fā)不夠。二是統(tǒng)一權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用還不能滿足需要，有些部門還沒有使用統(tǒng)一平臺開展審批業(yè)務(wù)。三是層級間、條塊間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通不暢的現(xiàn)象仍然普遍存在。

（五）民眾參與不足

改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。我們“一次辦好”改革是否成功的評判標(biāo)準(zhǔn)就是群眾高不高興、群眾答不答應(yīng)、群眾滿不滿意。當(dāng)前“一次辦好”改革的目的也是為了最大程度地激發(fā)市場和社會的活力，讓人民群眾有更多的獲得感和滿意感，民眾能否參與到“一次辦好”改革中來，既是改革的目的，也是改革能否成功的保證。民眾的參與既表現(xiàn)在改革前期的論證，又表現(xiàn)在將民眾需求貫穿改革運(yùn)行過程中，以及將民眾對改革的評價納入到改革的績效考核中，民眾的監(jiān)督能否得到及時有效的回應(yīng)。我們的“一次辦好”改革是自上而下進(jìn)行的改革，是政府的自我革命，而這種自我革命的效果驗證和推行只有依靠人民才能得到保障。

四、關(guān)于以“一次辦好”改革撬動政府治理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考

隨著 “一次辦好”改革的深入，能否將改革的紅利轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，考驗著我們政府的治理智慧和治理能力?！耙淮无k好”為我們推動政府治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的切入點(diǎn)，我們可以以“一次辦好”改革為契機(jī)，通過加強(qiáng)政府權(quán)責(zé)體系和組織體系建設(shè)，以政府權(quán)力的“減法”換取市場和社會活力的“加法”，實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（一）樹立“以人民為中心”的改革理念

“世變事亦變”。思想解放的程度決定了改革開放的深度和力度?！耙淮无k好”改革的出發(fā)點(diǎn)和起點(diǎn)就是“以人民為中心”，提高群眾的獲得感、滿意度，激發(fā)市場、社會的活力，促進(jìn)各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面進(jìn)步。當(dāng)前各個地方的競爭越來越激烈，這是綜合實(shí)力的競爭，歸根到底是綜合環(huán)境、綜合服務(wù)的競爭，是政府治理能力的競爭。政府要更好地發(fā)揮作用，應(yīng)以創(chuàng)造一個良好的政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境為頭等任務(wù)。首先，我們要正確認(rèn)識政府與市場、社會的關(guān)系。幾十年來的改革開放，政府發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，從某種程度上來說改革的過程就是政府自我革命的過程。政府一方面通過讓渡權(quán)力空間給市場、社會，激發(fā)市場和社會的活力，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展；另一方面為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)運(yùn)行，政府承擔(dān)的事務(wù)越來越多，一個強(qiáng)大的、無限責(zé)任的政府成為國家社會中不可缺少的要素。如何建設(shè)一個“有限、有為、有效”的政府，如何將市場“無形之手”和政府“有形之手”有機(jī)地結(jié)合起來，成為改革的重頭戲和現(xiàn)代化建設(shè)中無可避免的張力。事實(shí)已經(jīng)證明，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要取得成功，就必須尊重市場規(guī)律，建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，只有市場活、市場旺，經(jīng)濟(jì)社會才能健康向前運(yùn)行，由此證明社會主義的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，其前提和基礎(chǔ)就是要用政府的“減法”獲得市場活力的“加法”，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，用新技術(shù)來推動改革，推動發(fā)展?！耙淮无k好”改革是我們正確處理政府與市場關(guān)系的試金石和有力的抓手，我們只有真正意識到了市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用，才能對市場主體產(chǎn)生敬畏之心，才能“以敬民之心，行簡政之道”。其次，要完善“一次辦好”的績效管理制度，要把“以人民為中心”的理念貫穿于改革全過程中。加強(qiáng)績效管理，明確責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，突破利益固化藩籬。最后，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)推動思想觀念的轉(zhuǎn)變，推動改革的落實(shí)。要堅持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，讓群眾參與到改革中來，讓群眾成為改革成敗的裁判員。

（二）“一次辦好”改革要以權(quán)責(zé)體系建設(shè)和組織體系建設(shè)作為著力點(diǎn)

“一次辦好”改革是“放管服”改革的深化和升級，權(quán)力和責(zé)任是簡政放權(quán)改革和整個政府體制改革的內(nèi)在核心要素。只有抓住了核心要素，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)體系的優(yōu)化，才能真正實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，才能使得體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破。一是要做好放權(quán)、治權(quán)、曬權(quán)。所謂放權(quán)，就是要將政府管不了、管不好的事情交給市場、交給社會，就是要將下級可以辦到的事情充分放權(quán)給下級、給基層。所謂治權(quán)，就是明確權(quán)力行使的條件、內(nèi)容和規(guī)范，就是要處理好權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”。所謂曬權(quán)，就是加強(qiáng)政府的公開信息建設(shè)，加強(qiáng)群眾對政府的監(jiān)督，讓群眾成為政府改革的推動力、發(fā)動機(jī)、裁判員。二是要優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。盡量壓縮政府層級，精簡組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高政府部門之間溝通效率，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)性。

（三）以法治為原則推動改革

重大改革要依法有據(jù)，要將改革和立法有效銜接起來。我們在推進(jìn)“一次辦好”改革時不能因放權(quán)而放權(quán)，在強(qiáng)力推進(jìn)審批事項取消、下放和轉(zhuǎn)移的同時，更加注重解決依法審批和依法改革的協(xié)調(diào)關(guān)系問題。一是將所有的行政審批作為許可來加以規(guī)制?！缎姓S可法》從立法理念、法律原則到制度設(shè)計都體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，是一切行政許可行為的法律依據(jù)。我們應(yīng)該將行政審批改革的過程與目標(biāo)都納入《行政許可法》的審批范圍。二是處理好部門之間的委托授權(quán)問題。要依法規(guī)范委托授權(quán)過程中不規(guī)范、不完善的地方。委托機(jī)關(guān)不能對委托事項“一托了事”，在委托權(quán)力的同時要發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)服務(wù)水平提升。

（四）加強(qiáng)政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，提高整體治理水平

一是完善“一窗受理集成服務(wù)”。深入推進(jìn)窗口設(shè)置的分類整合，增強(qiáng)綜合受理窗口和專業(yè)辦事窗口布局的系統(tǒng)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性；加強(qiáng)前臺與后臺業(yè)務(wù)的相互協(xié)調(diào)，完善協(xié)同審批機(jī)制，確保集中受理審批事項權(quán)責(zé)清晰、流程科學(xué)、無縫對接、集成辦理。二是加強(qiáng)政務(wù)在線一體化平臺，實(shí)現(xiàn)部門自建系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的無縫對接，實(shí)現(xiàn)部門間資料數(shù)據(jù)的及時共享。三是重點(diǎn)開發(fā)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照庫平臺，為跨部門間的并聯(lián)審批提供技術(shù)手段。四是明確權(quán)責(zé)關(guān)系，加大對部門間關(guān)系協(xié)調(diào)的績效考核問責(zé)。

（五）加強(qiáng)信息技術(shù)支撐

一是建立完善數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理體制機(jī)制。堅持黨管大數(shù)據(jù)的原則，由黨負(fù)責(zé)統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)的規(guī)劃、建設(shè)、使用。由大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理工作。加強(qiáng)數(shù)據(jù)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃約束。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)項目的管理，嚴(yán)格項目初審，作為審批立項、預(yù)算批復(fù)的條件，從源頭上把好項目準(zhǔn)入關(guān)。實(shí)行線上線下的整合銜接，能上網(wǎng)辦理的事項都放到網(wǎng)上。二是建立完善數(shù)據(jù)資源庫動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)人口信息庫、法人庫、信用信息庫、電子證照庫等基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。充分挖掘數(shù)據(jù)資源。三是完善信息共享機(jī)制。推動更多高層級數(shù)據(jù)資源向基層部門開放共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的實(shí)時調(diào)動，實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)資源和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)雙向?qū)崟r互通。四是加強(qiáng)信息安全機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格層級數(shù)據(jù)使用范圍，明確數(shù)據(jù)使用條件，實(shí)現(xiàn)信息使用可留痕、可追查。五是建立統(tǒng)一的公共支付平臺。