多元一體格局和民族區(qū)域自治制度的理論成熟意涵

姚 銘 王雅南

（1.延邊州中小企業(yè)投融資擔(dān)保有限公司，吉林 延吉 133000；2.中共延邊州委黨校，吉林 延吉 133002）

一、“民族”概念的基本定義

馬克思主義認(rèn)為民族是歷史性的，其所指內(nèi)容也相應(yīng)要隨歷史環(huán)境的變化而發(fā)生改變，要研究民族工作，必須明確馬克思主義理論中對(duì)民族定義的變化。

（一）傳統(tǒng)馬克思主義對(duì)民族的定義

新中國(guó)成立初期，中國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)界流行的觀點(diǎn)仍是蘇聯(lián)學(xué)界的看法[1]，“民族是人們?cè)跉v史上形成的一個(gè)有共同語(yǔ)言、共同領(lǐng)域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體”[2]。需要說(shuō)明的是，歷史范疇的民族不同于民族學(xué)上的民族[3]，馬克思主義所定義的民族強(qiáng)調(diào)資本主義的交換活動(dòng)對(duì)民族這一事物產(chǎn)生具有決定性，代表新生產(chǎn)力和新生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)打破了人類(lèi)交流的空間界限，使生產(chǎn)活動(dòng)不再拘于血緣關(guān)系的限制，當(dāng)一定區(qū)域內(nèi)的人，具備了相同語(yǔ)言，共同參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)，形成相似的心理特質(zhì)時(shí)，民族就出現(xiàn)了。而民族學(xué)的定義顯然更為寬泛，一定時(shí)期生活在一定區(qū)域的共同體都可被定義為民族。

傳統(tǒng)馬克思主義對(duì)民族的定義中，除歷史性這一基本特性外，其余四個(gè)要素都是從經(jīng)濟(jì)這一角度出發(fā)的。人不能活在真空中，語(yǔ)言是信息交流的基本工具，共同從事生產(chǎn)活動(dòng)的人們必然會(huì)使用相同的語(yǔ)言，生活在一定的現(xiàn)實(shí)空間內(nèi)。心理素質(zhì)這一要素是思維層面的，決定于語(yǔ)言、地域和經(jīng)濟(jì)生活，同時(shí)也反作用于三者。這個(gè)定義，符合馬克思主義唯物史觀的理論邏輯。

（二）中國(guó)化的馬克思主義對(duì)民族的定義

馬克思主義的中國(guó)化是馬克思主義理論發(fā)展的內(nèi)在需求，概念的定義也需要根據(jù)實(shí)際情況的變化做出新的思考。費(fèi)孝通在對(duì)民族研究的回顧中，從對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況的觀察出發(fā)，分別就傳統(tǒng)馬克思主義對(duì)民族定義的四個(gè)要素做了討論[4]：

1.共同語(yǔ)言

同一民族的人，有時(shí)因方言不同也無(wú)法直接對(duì)話(huà)，但方言并不難學(xué)，因?yàn)檎Z(yǔ)法和詞匯基本相同，此處涉及一個(gè)程度定義問(wèn)題——共同到什么程度可以定義為“共同語(yǔ)言”，就此費(fèi)孝通根據(jù)民族語(yǔ)言的調(diào)查研究資料，認(rèn)為對(duì)民族的識(shí)別要按照自愿原則并考慮其歷史淵源。

2.共同地域

中國(guó)的民族分布特點(diǎn)是“大雜居，小聚居”，這一特點(diǎn)就造成民族的地域分布嚴(yán)格說(shuō)不能算作有“共同地域”，漢族與少數(shù)民族之間沒(méi)有嚴(yán)格的居住分界，少數(shù)民族聚居在一定范圍的區(qū)域而無(wú)其他民族的情況極少，更多的往往是相互雜居。

3.共同經(jīng)濟(jì)生活

與中國(guó)實(shí)際不同，“蘇聯(lián)定義”完全繼承馬克思從資本主義擴(kuò)張角度出發(fā)，視民族為資本主義跨國(guó)發(fā)展產(chǎn)物的定義，并不注重與未進(jìn)入資本主義的情況相區(qū)分。中國(guó)有兩個(gè)特殊情況，一個(gè)是幾乎直接從半封建社會(huì)過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)；二是下文將提到的“多元一體格局”，“中華民族”這一特殊概念對(duì)于中國(guó)具有重要意義。

4.共同心理素質(zhì)

費(fèi)孝通認(rèn)為這點(diǎn)其實(shí)就是民族認(rèn)同，思路是從“人己之別”的區(qū)分定義出發(fā)，引申至民族的“你我之別”，民族的不同是從人內(nèi)心中對(duì)“認(rèn)同意識(shí)”的認(rèn)識(shí)出發(fā)的，那么各民族的心理素質(zhì)其實(shí)就是指“認(rèn)同意識(shí)”。

二、多元一體格局的理論突破

（一）理論簡(jiǎn)述

費(fèi)孝通在1988年“泰納講演”上所作的演說(shuō)中，提出了“多元一體格局”思想，自此引發(fā)了關(guān)于中華民族形成發(fā)展研究的全新討論，認(rèn)為：中華民族是中國(guó)56個(gè)民族的有機(jī)統(tǒng)一，不是簡(jiǎn)單疊加；中華民族是一種具有差異的一致[5]。而“多元一體”也多次出現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)議講話(huà)中[6]，這表明其在政策層是得到實(shí)踐認(rèn)可了的。

“民族”這一概念本身是從“你我之別”的區(qū)分出發(fā)，這是客觀決定同時(shí)也是無(wú)數(shù)歷史與現(xiàn)實(shí)印證了多民族國(guó)家天生要有處理民族問(wèn)題的需要。費(fèi)孝通在他的著名演講中提到“如果我們放任各民族在不同起點(diǎn)上自由競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是可以預(yù)見(jiàn)到的，那就是水平較低的民族走上淘汰、滅亡的道路”[7]，沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，多民族會(huì)成為內(nèi)部分裂、國(guó)家失敗的“落井石”；有了正確的認(rèn)識(shí)，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明了多民族會(huì)成為共同富裕，走向繁榮的“助推器”。

多元一體格局有一個(gè)理論前設(shè)就是中華民族的自覺(jué)存在，中華民族由自在實(shí)體變?yōu)樽杂X(jué)實(shí)體的過(guò)程與社會(huì)矛盾變化的過(guò)程同步，當(dāng)人們把矛盾由相互穿插、糾纏不清轉(zhuǎn)向一致對(duì)外，認(rèn)為外部威脅遠(yuǎn)大于內(nèi)部矛盾的時(shí)候，中國(guó)人才有了“我們—（是）中國(guó)人/中華民族”要與“他們—（是）外國(guó)人/除中華民族以外的民族”作斗爭(zhēng)的意識(shí)，出現(xiàn)了“你我之別”，出現(xiàn)了中華民族的自覺(jué)實(shí)體。

（二）理論突破

任何民族工作，之所以稱(chēng)之為民族工作，是因?yàn)槊褡逯g具有對(duì)立的傾向，需要對(duì)這種傾向及其影響做工作，如何減少對(duì)立，化矛盾為動(dòng)力就是工作的重點(diǎn)，如果達(dá)到理想狀態(tài)下的民族團(tuán)結(jié)，民族工作也即到達(dá)了消失的時(shí)候，而這一到達(dá)過(guò)程的主體就是中華民族。在多元一體格局對(duì)中華民族的定義中，一個(gè)關(guān)鍵詞就是“更高層次”?！案邔哟巍币馕吨?6個(gè)民族打破民族界限，意味著唯物史觀下民族發(fā)展的歷史性前進(jìn)。同時(shí)，屬于層次概念內(nèi)的高低區(qū)別，不互相影響各自層次下的利益格局，各民族作為利益主體并不受中華民族這一利益主體的影響，這就實(shí)現(xiàn)了各民族思想認(rèn)識(shí)上的增量凝聚，其直接結(jié)果就是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

三、民族區(qū)域自治制度的理論成熟

（一）制度沿革

有關(guān)民族工作的理論在建黨伊始，不可避免要受到蘇聯(lián)影響，1922年黨的二大會(huì)議上的提法是“民族自治邦”和“中華聯(lián)邦共和國(guó)”[8]，自此至1938年六屆六中全會(huì)前，黨的民族綱領(lǐng)也都強(qiáng)調(diào)民族自治權(quán)和實(shí)行聯(lián)邦制，周忠瑜認(rèn)為雖然共產(chǎn)國(guó)際和聯(lián)共黨關(guān)于民族政策的主張堅(jiān)持了民族平等的原則，且對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨之后的民族政策有所啟示，但其主張的蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)脫離了中國(guó)的實(shí)際[9]，六屆六中全會(huì)提到“自己管理自己事務(wù)之權(quán)”，且建議當(dāng)?shù)卣O(shè)置當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員組成的委員會(huì)來(lái)管理有關(guān)事務(wù)[10]，這是從主張自決到主張自治的轉(zhuǎn)變標(biāo)志[11]，而從1946年1月中共代表團(tuán)在政治協(xié)商會(huì)議上提出的《和平建國(guó)綱領(lǐng)草案》開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨只強(qiáng)調(diào)自治權(quán)，也不再出現(xiàn)有關(guān)聯(lián)邦制的話(huà)語(yǔ)[12]。1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府的正式成立，標(biāo)志著民族區(qū)域自治政策開(kāi)始正式付諸實(shí)踐[13]。

1949年的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》正式把“民族區(qū)域自治”作為新中國(guó)處理民族問(wèn)題的基本政治制度，馬戎梳理了建國(guó)后有關(guān)民族自治的綱要文件、有關(guān)法律條例和憲法中有關(guān)民族政策的內(nèi)容，從正式的文件中可以總結(jié)出，民族區(qū)域自治制度已成為我黨民族工作話(huà)語(yǔ)體系中的核心部分[14]。

（二）理論來(lái)源

建黨以來(lái)，民族政策的變化有兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，即六屆六中全會(huì)和新中國(guó)成立初期?？陀^地看，在黨的初期階段，探索中國(guó)化的馬克思主義的過(guò)程與擺脫蘇聯(lián)影響的過(guò)程是同時(shí)的，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)背景下的六屆六中全會(huì)，爭(zhēng)取到了獨(dú)立自主、理論同實(shí)際相結(jié)合的結(jié)果。黨關(guān)于民族政策的轉(zhuǎn)變、關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)的劃分轉(zhuǎn)變，是根據(jù)當(dāng)時(shí)民族空前團(tuán)結(jié)的情況所決定的，且以毛澤東為核心的中共高層領(lǐng)導(dǎo)干部，在長(zhǎng)征過(guò)程中接觸到了少數(shù)民族的實(shí)際情況，在實(shí)踐中不斷探索，克服了教條主義，不斷堅(jiān)定了民族區(qū)域自治的政策主張[15]。

在新中國(guó)成立初期，周恩來(lái)和李維漢在回應(yīng)中國(guó)為什么不實(shí)行蘇聯(lián)的制度問(wèn)題上，認(rèn)定了五條中國(guó)與蘇聯(lián)的不同之處：國(guó)家性質(zhì)和主體民族地位、民族構(gòu)成、民族分布、民族發(fā)展、民族關(guān)系發(fā)展情況[16]。列寧在《論民族自決權(quán)》中，分析了俄國(guó)的民族情況：一，少數(shù)民族（注：列寧的原文為“異族人”，下同）（占全國(guó)人口多數(shù)）恰住在邊疆地區(qū)；二，少數(shù)民族受壓迫要比在鄰國(guó)更嚴(yán)重；三，在國(guó)界外的曾被壓迫的少數(shù)民族較多獨(dú)立；四，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化水平高于中部地區(qū)[17]。比較來(lái)看，中國(guó)的情況是少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝?%，且地域分布是“大雜居、小聚居”，更為重要的是，中國(guó)強(qiáng)烈的民族自覺(jué)是在民族危機(jī)面前發(fā)展起來(lái)的，各民族的團(tuán)結(jié)程度也是空前強(qiáng)烈的。據(jù)此，在第一屆政協(xié)全體會(huì)議期間確定通過(guò)了關(guān)于建立民族自治機(jī)關(guān)的決定[18]。

（三）思想探析

1.正確的戰(zhàn)略判斷

民族區(qū)域自治制度是中國(guó)的基本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨是在爭(zhēng)取民族獨(dú)立的時(shí)代背景下建立、成長(zhǎng)、壯大起來(lái)的，民族問(wèn)題在黨的路線(xiàn)、方針、政策制定中從未被忽視過(guò)。新中國(guó)成立以來(lái)，雖在部分時(shí)期有過(guò)對(duì)民族工作的失誤處理，但黨依靠自身及時(shí)完成轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持了平等團(tuán)結(jié)發(fā)展的基本原則，有效規(guī)避了戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

處理民族工作，必須回答，究竟如何認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題？此問(wèn)需回答之處在于中共十九大報(bào)告中提出的“注意區(qū)分政治原則問(wèn)題、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問(wèn)題，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)”[19]。民族問(wèn)題可以不單單是學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問(wèn)題，它可以成為也易成為政治原則和思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，且當(dāng)其成為有關(guān)政治原則和思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題時(shí)，與學(xué)術(shù)上的爭(zhēng)論不同，往往會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界造成直接的、破壞性的影響。在民族工作中，認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題從思想認(rèn)識(shí)上出發(fā)往往不難，但歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，必須且要更多更嚴(yán)肅更集中地把民族問(wèn)題放在政治原則上去衡量和處理。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷次有關(guān)重要大會(huì)和重要文件都強(qiáng)調(diào)民族區(qū)域自治制度是中國(guó)的三大基本政治制度之一，這體現(xiàn)的是黨對(duì)其政治重要性的認(rèn)識(shí)和確認(rèn)。

習(xí)近平在2014年9月提出“八個(gè)堅(jiān)持”，闡明了中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的科學(xué)內(nèi)涵[20]?！鞍藗€(gè)堅(jiān)持”從解決民族問(wèn)題的前提保證、道路途徑、根本目標(biāo)、根本原則、根本制度、根本立場(chǎng)、根本戰(zhàn)略和根本保障等八個(gè)角度明確內(nèi)涵，這八個(gè)角度的闡述，形成了處理民族問(wèn)題的思想體系，這個(gè)體系是系統(tǒng)的、科學(xué)的，既有避免顛覆性問(wèn)題發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和制度的保證，又有防止過(guò)激和越線(xiàn)的思想指導(dǎo)。從戰(zhàn)略角度上看，既定目標(biāo)在思想上堅(jiān)定，在理論上科學(xué)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程的政策空間足，應(yīng)對(duì)問(wèn)題的準(zhǔn)備充分，體現(xiàn)出對(duì)于民族問(wèn)題的戰(zhàn)略清醒。

2.權(quán)力分配的合理設(shè)置

無(wú)論是單一制還是聯(lián)邦制，都要處理中央和地方的權(quán)力分配關(guān)系。其矛盾的普遍性在于大型國(guó)家中必然存在中央權(quán)力和地方權(quán)力的劃分，而權(quán)力下放給地方過(guò)多則造成權(quán)力失衡，中央難以規(guī)制地方，動(dòng)搖國(guó)家統(tǒng)一的權(quán)力基礎(chǔ)；如果權(quán)力分配過(guò)少則造成地方性權(quán)責(zé)失衡。對(duì)于民族區(qū)域，不但有權(quán)力的集分平衡問(wèn)題[21]，還有如何處理民族區(qū)域與非民族區(qū)域之間的權(quán)力分配問(wèn)題，即在制度上如何體現(xiàn)民族平等。

烏蘭夫概括了中國(guó)決定實(shí)行民族區(qū)域自治制度的六個(gè)特點(diǎn)，其中一條是“資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，決定了在統(tǒng)一國(guó)家中實(shí)行民族區(qū)域自治是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的重要保證”[22]，不同于普通行政區(qū)劃的容易滋生地方保護(hù)主義的傾向，民族自治地區(qū)的分權(quán)意義更多在于激發(fā)地方發(fā)展活力。推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展歸根結(jié)底要靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但推動(dòng)發(fā)展不僅需要解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，也要解決發(fā)展阻力問(wèn)題。少數(shù)民族的生活習(xí)慣、語(yǔ)言文化、宗教信仰多樣復(fù)雜，尤其當(dāng)外部勢(shì)力借此涉及干預(yù)，非本地區(qū)的人難以掌握真實(shí)準(zhǔn)確的事態(tài)情況，工作從實(shí)際出發(fā)也就無(wú)從談起。民族區(qū)域自治制度的重要體現(xiàn)就是對(duì)于少數(shù)民族干部的提拔任用，其特點(diǎn)在于：①少數(shù)民族干部既是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶，又是黨和政府干部隊(duì)伍的組成部分；②少數(shù)民族干部與本民族群眾關(guān)系密切，且對(duì)本地區(qū)事務(wù)工作積極性高，便于政策的落實(shí)[23]，而“黨管干部”原則保證了任用人員的工作能力與政治忠誠(chéng)，同時(shí)也就保證了地區(qū)自治權(quán)發(fā)揮自治與中央最高權(quán)力統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的“兩個(gè)結(jié)合”。