改革開放以來中國外交政策與理念調(diào)整的歷程與啟示

沈 昊

（延邊大學 人文社會科學學院，吉林 延吉 133002）

1978年十一屆三中全會做出了改革開放的偉大部署，改革開放以來中國與世界都發(fā)生了深刻的變化，中國始終深刻把握中國的國內(nèi)基本情況，基于中國特色的發(fā)展道路，不斷擴大對外交往范圍，把握時代主題，緊跟時代潮流。在改革開放的偉大實踐中，中國外交戰(zhàn)線在圍繞國家實力地位與外部環(huán)境發(fā)生變化的情況下，緊緊圍繞國家的重心工作，特別是外交政策與理念始終“堅持維護國家的主權、安全和發(fā)展利益，為改革開放的成功做出了歷史性貢獻?！盵1]

一、改革開放以來中國外交政策與理念調(diào)整的歷程

（一）十一屆三中全會—20世紀90年代初期：獨立自主、對外開放

十一屆三中全會全面糾正了過去一段時間所犯過的錯誤，深刻認識到“三十幾年的經(jīng)驗教訓告訴我們，關起門來搞建設是不行的，發(fā)展不起來?！盵2]鄧小平進一步發(fā)展了對外開放的外交理念，認識到中國的發(fā)展在靠自己的同時，也離不開一個開放的世界。在對外開放的同時，也更加注重和強調(diào)獨立自主。鄧小平指出：獨立自主不是閉關自守，自力更生不是盲目排外。鄧小平把對外開放同獨立自主、自力更生緊密聯(lián)系起來，揭示了兩者之間的辯證統(tǒng)一關系。在這一時期，中國外交以獨立自主和對外開放為政策指引，不斷擴大對外交往范圍，1978年，百余個主權國家與中國正式建交，“一個中國”原則成為國際社會的重要共識，中國作為一個重要的主權國家越來越受到重視。同年底，中美兩國正式建交，這為中國進一步加強與西方國家的往來打開了良好的局面，是中國對外交往過程中的一個重要轉折點。在全面的梳理和整頓之后，逐漸由傳統(tǒng)的經(jīng)濟為外交服務轉變?yōu)橥饨粸榻?jīng)濟服務的觀點。中國的歷史經(jīng)驗也足以證明：凡是對外開放時，中國的經(jīng)濟與社會就獲得發(fā)展，凡是閉關鎖國時，中國就逐漸走向落后。這一時期，中國外交逐漸擴大中外經(jīng)濟技術交流，這既包括與傳統(tǒng)的社會主義國家加強往來，同時也包括同資本主義國家發(fā)展市場經(jīng)濟關系；開放了經(jīng)濟物質(zhì)文明方面的基礎上，在精神文化方面也逐步開放。

（二）20世紀90年代初期—2001年“9·11”：韜光養(yǎng)晦、有所作為

自20世紀80年代末以來，特別是蘇聯(lián)解體以后，世界社會主義和國際共產(chǎn)主義的發(fā)展進入了一個低谷階段，這一時期的美國等西方資本主義國家拋出了所謂的“歷史終結論”。面對西方國家所施加的壓力與現(xiàn)實困境，國內(nèi)外一部分人主張中國扛起社會主義運動的旗幟，成為社會主義國家的領袖與中心，同時要旗幟鮮明地反對“和平演變”。在這樣的復雜形勢下，鄧小平提出了鮮明的指導性外交方針，針對1989年政治風波等問題，鄧小平提出“要好好地把自己的事情搞好”，“對于國際局勢，概括起來就是三句話：第一句話，冷靜觀察；第二句話，穩(wěn)住陣腳；第三句話，沉著應付。不要急，也急不得。要冷靜、冷靜、再冷靜，埋頭實干，做好一件事，我們自己的事”[3]，這是韜光養(yǎng)晦、有所作為外交方針的萌發(fā)。 1989年底，中國外交部在一份全年形勢分析報告中引用鄧小平的對外政策方針，即“冷靜觀察，蹈光養(yǎng)晦，站穩(wěn)腳跟，沉著應對，朋友要交，心中有數(shù)”。1991年7月31日，江澤民在第三期黨建理論研究班上的講話中，正式提出了堅持貫徹鄧小平提出的“冷靜觀察，穩(wěn)住陣腳，沉著應付，韜光養(yǎng)晦，善于守拙，決不當頭，有所作為”的戰(zhàn)略方針。這一方針順應了時代發(fā)展的潮流，概括起來就是“不當頭、不稱霸、不畫線、少樹敵”，“對我國穩(wěn)定對外關系、營造重要戰(zhàn)略機遇期、集中精力搞國內(nèi)經(jīng)濟建設，起到了重要戰(zhàn)略指導作用?！盵4]

（三）2001年—十八大前：和諧世界、互利共贏

21世紀以來，時代潮流與國際形勢發(fā)生了深刻變化，中國國內(nèi)的改革也更加深化。世界政治格局多極化趨勢日益明顯，在國內(nèi)外已經(jīng)形成共識。區(qū)域經(jīng)濟一體化范圍更加擴大，從傳統(tǒng)的貿(mào)易領域擴大到服務、金融等諸多新興領域。2001年9·11事件，使世界各國都認識到雖然和平與發(fā)展已經(jīng)成為時代主題，但是一些不和諧的因素依然存在?？植乐髁x、網(wǎng)絡安全、環(huán)境問題、資源問題等非傳統(tǒng)安全問題凸顯，并且越來越難以憑借一國之力加以解決。與此同時，隨著20世紀90年代以來中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，中國威脅論甚囂塵上，中國的發(fā)展受到一些國家的制約和鉗制。在此情況下，中國領導人審時度勢，對外交政策和外交理念進行再一次的轉型調(diào)整，開創(chuàng)了中國外交新局面。2007年10月，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會在北京召開，胡錦濤代表黨中央向大會作了報告。報告中指出：“中國將始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持在和平共處五項原則的基礎上同其他國家發(fā)展友好合作”，“各國人民攜手努力，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界”。和諧世界理念是中國國內(nèi)構建和諧社會的進一步延伸與發(fā)展，與中國的外交政策與理念既一脈相承又與時俱進，“和諧世界”理念是中國著眼于與世界的關系對自身提出的更高要求?！盵5]從根基來講，中國傳統(tǒng)文化的“和”的理念與和平共處五項原則為和諧世界理念提供了理論來源。和諧世界主張通過互利共贏、優(yōu)勢互補構建一個均衡的經(jīng)濟全球化的世界格局，彌合南北差距與國家鴻溝，實現(xiàn)各國的共同發(fā)展，努力建設一個公正、公平、合理的國際新秩序，使21世紀真正成為“人人享有發(fā)展的世紀”。這一時期的中國外交政策與理念，充分反映了中國外交對于人類社會發(fā)展的思考與貢獻，為世界發(fā)展繪制了嶄新的愿景，對于樹立良好的中國國際形象、為國際社會提供更多的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品做出了貢獻。

（四）十八大以來：中國特色大國外交

黨的十八大以后，中國外交布局也更加具有

全球視野和大國風范?；趯鴥?nèi)外形勢的準確把握，以習近平同志為核心的黨中央開啟了中國特色大國外交的新時代。中國逐漸找準了自身定位，擴展了對外發(fā)展空間，為國內(nèi)經(jīng)濟建設以及“兩個一百年”的奮斗目標爭取了良好的外部條件。在推動中國外交政策和理念的再次轉型方面，做出了積極努力。首先，推動構建新型大國關系。傳統(tǒng)的大國關系中，特別是修昔底德陷阱仿佛給大國關系交往套上了“魔咒”。中國特色大國外交準確把握大國間關系發(fā)展的現(xiàn)實需要，提倡走出一條“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的大國新路，其之所以是可能的，與世界形勢的深刻變革和國際關系的未來走向是息息相關的。其次，提出“一帶一路”倡議。創(chuàng)新合作模式，加強“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通。努力形成從點到面、從線到片的宏偉合作格局。在中國自身獲得發(fā)展的基礎上，中國為世界貢獻了應對挑戰(zhàn)、創(chuàng)造機遇、強化信心的智慧與力量。再次，發(fā)展“親誠惠容”的周邊外交理念。在中國的全方位外交布局中，周邊外交是重中之重。面對著國際形勢的風云變幻，親誠惠容的周邊外交理念有力維護了國家主權、安全和發(fā)展利益，拉近了中國周邊的命運共同體。最后，提出構建人類命運共同體的倡議。人類命運共同體理念是“當代中國外交不斷探索的結果”[6]，體現(xiàn)了中國順應時代潮流的勇氣和愿望，這不僅是中國外交的新理念，同時也是中國貢獻給世界的中國聲音、中國方案，為當今世界的發(fā)展提供了新的價值觀和路線圖。

二、改革開放以來中國外交政策與理念調(diào)整的動力

（一）國際環(huán)境深刻變化

改革開放以來，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉。中國外交政策的調(diào)整始終堅持順應歷史潮流，與時俱進地進行調(diào)整。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志在正確分析國際和國內(nèi)的大環(huán)境的基礎上做出了當今時代的主題是和平與發(fā)展的偉大論斷。特別是上世紀80年代以來，國際社會上和平與發(fā)展成為普遍愿望與迫切要求，戰(zhàn)爭的威脅日益減少，維護和平、促進和平的力量不斷壯大。1985年3月4日，鄧小平指出：“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是經(jīng)濟問題或者說發(fā)展問題。”[7]

世界政治格局多極化趨勢更加明顯，這是當今國際社會的一個突出特點，在國際關系領域中，“極”往往指的是能夠在世界上發(fā)揮重要作用和產(chǎn)生重要影響的力量，而“多極”也就是指同時并存3個或3個以上這種力量的格局。誠然，多極化目前還處于一種演化的趨勢，并沒有真正形成。但是我們也看到，國際格局向多極化發(fā)展，是時代進步的必然潮流，符合各國人民的長遠利益。冷戰(zhàn)時期，國際社會形成了以美蘇兩大國為首的兩極格局，雖然兩極格局維系了較長一段時間，但是自60年代開始中、日、西歐等力量不斷發(fā)展，成為國際社會上重要的政治力量，并開始掣肘相關的國際事務，雖然當時美蘇兩大國仍然保持著絕對的大國地位，但是多極化卻已經(jīng)開始萌芽。90年代，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，兩極格局隨之瓦解，國際社會暫時形成了一超多強的局面，美國成為世界上唯一的超級大國。但是隨著各國的不斷發(fā)展，多極化的趨勢更加凸顯出來，美國越來越難以回避中、俄、日、西歐等的崛起與發(fā)展，世界各種力量逐漸成為既相互利用又相互制衡的關系，這對于維護世界的總體和平起到了重要的作用。

經(jīng)濟全球化是當今世界的另一發(fā)展特點，這是社會生產(chǎn)力大發(fā)展的重要成果。亞當斯密在其著作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》中，系統(tǒng)論述了通過專業(yè)化分工來提供社會勞動生產(chǎn)率的理論，并闡述了專業(yè)化分工與自由貿(mào)易的關系。當代國際社會的經(jīng)濟發(fā)展與自由貿(mào)易和國際化的大分工是離不開的，全球經(jīng)濟秩序正在形成一個統(tǒng)一的國際市場，伴隨著經(jīng)濟的不斷增長，原材料、商品、服務等各類生產(chǎn)要素自由流動，經(jīng)濟全球化已然成為不可逆轉的時代潮流。誠然，經(jīng)濟全球化作為一把“雙刃劍”，在給世界的經(jīng)濟增長提供了強大的動力源泉的同時，也帶來了一些新的問題和挑戰(zhàn)。但是，這些問題的解決終究還是要通過經(jīng)濟全球化的進一步加強來克服，經(jīng)濟全球化是人類社會進步的客觀要求和必然結果，它有利于生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置，有利于加強各國間的經(jīng)濟合作與往來，有利于全世界經(jīng)濟的發(fā)展與進步。

（二）國內(nèi)改革更加深入

1978年，黨的十一屆三中全會作出改革開放的偉大決策，做出了把黨的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來的偉大決策，制定了對內(nèi)改革、對外開放的戰(zhàn)略方針，這為中國外交政策與理念的轉型升級提供了良好的歷史機遇，更是中國現(xiàn)代化建設重要優(yōu)勢，不僅深刻改變了中國，同時也深刻影響了世界。改革開放以來，中國經(jīng)濟社會取得了一定的發(fā)展與進步，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。作為當今世界上最大的發(fā)展中國家，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性被充分證明，民主法治日益完善、經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展、生活水平不斷提高、國際貢獻日益增強。中國的發(fā)展成就受到關注的同時，中國的國家形象也在日益改善，國際社會地位顯著提高，中國正在從發(fā)展中大國向發(fā)展中強國轉變。作為一個負責任大國，中國的外交政策也根據(jù)自身的地位與國際形象進行了調(diào)整，承擔了更多的國際義務。

改革開放以來，中國與國際社會的互動經(jīng)歷了一個新階段，中國的發(fā)展逐步融入到世界的發(fā)展大潮當中。同時，中國的發(fā)展也為世界各國提供了便利與空間。特別是中國加入WTO以來，社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷深化，市場主體更加健全，不斷地優(yōu)化社會環(huán)境，著力厘清政府、市場的關系，使社會主義市場經(jīng)濟體制與世界接軌。中國一直堅持把國內(nèi)和國外兩個市場、兩種資源有機統(tǒng)一起來，把中國的發(fā)展同世界的發(fā)展統(tǒng)一起來。中國不斷地無限接近世界舞臺的中央位置，不斷發(fā)展變化的新形勢帶來了新的外交任務與要求。這就要求中國不能僵化不前，而是需要兼濟天下、全面發(fā)展。中國對外政策的歷次調(diào)整，充分體現(xiàn)了中國與國際社會互動的顯著變化，這與中國自身的國際影響力、感召力和號召力是離不開的。

三、改革開放以來中國外交政策與理念調(diào)整的啟示

（一）明確底線，堅守原則

隨著中國綜合實力的日益增強，中國逐漸走近世界舞臺的中央位置，因此所面臨的外部環(huán)境也就越來越復雜、越來越具有挑戰(zhàn)性。在世界格局的大變動中把握歷史機遇、爭得主動優(yōu)勢，作為當今世界上具有重要影響力的大國之一，中國外交要有明確的底線與原則，并要保持戰(zhàn)略定力，恪守底線原則。習近平指出：“任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權、安全、發(fā)展利益的苦果?！?011年9月中國正式對外發(fā)布了《中國的和平發(fā)展》白皮書，該書首次界定了中國的核心利益，其中包括：國家主權、國家安全、領土完整、國家統(tǒng)一、中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。作為國家的核心利益，是不容侵犯和撼動的。國家的核心利益與人類的共同利益具有哲學意義上的辯證關系，是個性與共性、特殊性與普遍性的統(tǒng)一，要想準確把握這一辯證關系，就必須明確底線和原則。近年來，部分國家未能正確全面地理解中國的外交政策，在一些涉及到中國核心利益的領域自以為中國為了內(nèi)外的和平穩(wěn)定會忽視原則底線，不斷觸碰中國的紅線，企圖讓中國在涉及國家核心利益的問題和領域上進行妥協(xié)、退讓。外交政策和理念上的原則和底線是一個國家在處理對外問題時的關乎全局的重大信心，基于這些原則和底線所形成的戰(zhàn)略定力是建立在強大的外交能力和綜合國力之上的，原則底線是事關事業(yè)成敗的第一位的問題，所以要保持底線思維、堅守底線原則，最根本的一條就是堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持走中國特色社會主義道路。中國的外交原則和理念不會因一時一事或某些人、某些國家的言論而受到影響。

（二）塑造形象，擔當責任

改革開放以來，特別是中國加入WTO以后，不斷加快內(nèi)部經(jīng)濟體制建設，對外全面加快市場開發(fā)，遵守國際規(guī)則，履行權利義務，國際地位顯著提高，對國際社會的合理變革產(chǎn)生了深遠持久的重要影響?！罢膶?nèi)、對外政策是軟實力的另一種潛在來源”[8]，作為軟實力的重要來源，對外政策是塑造國家形象的關鍵。回顧中國外交政策與理念的軌跡，中國外交要進一步將我國塑造成為推動全球治理不斷向前發(fā)展的負責任大國的國家形象。國家形象，是一個國家在國際社會上所展示出來的自我整體形象，它涉及到一個國家的政治、經(jīng)濟、文化、歷史、軍事乃至地理等多重因素，外交活動是塑造一個國家良好國際形象的最主要的有效途徑之一。今天的中國，已然成為世界第二大經(jīng)濟體和最大的外匯儲備國，作為安理會的常任理事國，中國在國際事務和地區(qū)事務中發(fā)揮著越來越重要的作用。“達則兼濟天下”，中國外交要始終將維護本國的主權、安全和發(fā)展利益與促進世界的和平與發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，在維護國家利益、爭取國家利益的同時堅定地做世界和平、發(fā)展、合作的維護者、建設者。在實際外交工作中，要積極推動全球治理的積極轉變，為解決全球性問題作出貢獻，為國際社會帶來更多的中國聲音、中國智慧、中國方案，在互聯(lián)網(wǎng)和自媒體不斷發(fā)展的今天，要積極利用各種渠道將國家形象物化成可觀、可感的媒體資料，拓寬提高塑造國家形象的渠道與途徑。

（三）頂層設計，落到實處

中國外交部發(fā)言人耿爽在2018年10月25日例行記者會上答記者問時介紹，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會為中國特色大國外交作出頂層設計。積極推動構建新型國際關系，基于主權平等基礎上廣泛開展國家間合作，各國有權選擇自身的發(fā)展制度與道路，推進國際關系民主化，對現(xiàn)有的國際秩序進行合理的補充和完善；推動構建人類命運共同體，這一共同體涉及到政治、經(jīng)濟、安全、生態(tài)等諸多方面，是從雙邊到多邊，從地區(qū)到全球的一個階段性過程，需要一步一個腳印去加以實現(xiàn)；提出“一帶一路”倡議，要在保持現(xiàn)有成果進一步健康發(fā)展的同時，推動合作領域向高質(zhì)量轉變，聚焦重點、精雕細琢，建立起相關的合作機制，完善配套設施，推動積極發(fā)展；構筑“親誠惠容”的周邊外交關系，要“廣結善緣，與周邊國家關系再上新臺階。積極運籌，構筑穩(wěn)定均衡的大國關系框架。管控熱點，維護安全發(fā)展兩大利益”[9]；打造全球伙伴關系網(wǎng)絡，依托現(xiàn)有的國家間關系，進一步加強與傳統(tǒng)睦鄰友好的國家關系，增進與廣大發(fā)展中國家的合作與共識，拓寬伙伴關系網(wǎng)絡。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，一系列新思想、新理念、新舉措構建起中國外交領域的“四梁八柱”?；仡欀袊饨坏臍v史實踐，“必須從全局戰(zhàn)略高度完善外交戰(zhàn)略思想，規(guī)劃外交工作”[10]，在頂層設計基本完備的情況下，更要落到實處。

（四）與時俱進，務實調(diào)整

回顧改革開放以來，乃至新中國成立以來的中國外交政策和理念調(diào)整歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)：每一次的調(diào)整都做到了既一脈相承又與時俱進，既體現(xiàn)了創(chuàng)新性又體現(xiàn)了延續(xù)性。“其成功之處就在于準確把握了國際形勢發(fā)展和變化的大趨勢，同時根據(jù)中國自身的實力、地位，實事求是地確立外交階段性目標和路線方針?！盵11]從改革開放初期的對外開放，到“韜光養(yǎng)晦，有所作為”，從和諧世界、互利共贏，再到十八大以來的中國特色大國外交，中國外交政策與理念在保持了既定的方向不變的同時，根據(jù)時代潮流與世界形勢，做出了調(diào)整與改變。在與時俱進的同時，中國外交政策要保持穩(wěn)定、準確的戰(zhàn)略判斷：一是時代主題是“和平與發(fā)展”沒有變。雖然當今世界部分國家和地區(qū)并不穩(wěn)定，局部戰(zhàn)爭仍時有發(fā)生，但是發(fā)起大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性是較小的。二是世界政治格局多極化的趨勢沒有變。隨著中國、俄羅斯、印度、日本和西歐實力的不斷增強，美國的相對優(yōu)勢地位發(fā)生變化，多極化趨勢明顯。三是世界經(jīng)濟全球化的潮流沒有變。在商品、貿(mào)易不斷自由流動的情況下，世界各國與各地區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密，全球化已經(jīng)不可逆轉。四是全球治理日益多元化沒有變。當今世界的環(huán)境、安全、恐怖主義等各種非傳統(tǒng)安全問題已經(jīng)很難由一個國家來解決，需要相關國家的互助與合作。

結 語

改革開放以來，中國外交工作取得了重要的成績，這與鄧小平、江澤民、胡錦濤和習近平等黨和國家領導人高瞻遠矚地對外交工作進行的頂層設計是離不開的，回顧這段時期的中國外交政策和理念調(diào)整，是堅持了馬克思主義的看法和觀點的，維護了我國的國家利益，塑造了良好的國際形象，使中國成為“世界和平的建設者，全球發(fā)展的貢獻者，國際秩序的維護者。”在此背景下，中國外交工作務必要明確底線，堅守原則；塑造形象，擔當責任；頂層設計，落到實處；與時俱進，務實調(diào)整。為推進中國特色大國外交開拓新局面、實現(xiàn)“兩個一百年的奮斗目標”和構建人類命運共同體做出新的更大的貢獻。