新型城鎮(zhèn)化背景下城中村改造的問題與對策研究

陳新

【摘 要】城中村改造是我國現(xiàn)今城鎮(zhèn)化發(fā)展當(dāng)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在該項(xiàng)工作實(shí)際開展中，也存在著一定的問題，需要能夠做好問題的應(yīng)對與處理。在本文中，將就新型城鎮(zhèn)化背景下城中村改造的問題與對策進(jìn)行一定的研究。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化背景下；城中村改造；問題；對策

一、引言

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中，城中村是特殊的區(qū)域，也是農(nóng)村向城市發(fā)展當(dāng)中形成的階段性產(chǎn)物。在新的發(fā)展背景下，做好城中村的改造則成為了現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)工作內(nèi)容。受到多方面因素的影響，該項(xiàng)工作在開展中也存在一定的問題，需要能夠積極做好問題把握，以科學(xué)措施的應(yīng)用更好的實(shí)現(xiàn)改造目標(biāo)。

二、城中村改造概述

城中村是我國現(xiàn)今城市發(fā)展當(dāng)中形成的產(chǎn)物，有其獨(dú)特的社會(huì)背景及歷史階段性，其改造也成為中國城市化進(jìn)程直面的問題。在很多發(fā)展中國家，對于城中村落后的情況已通過政府引導(dǎo)、土地賦權(quán)以及市場參與等方式進(jìn)行了逐漸的改變。在我國現(xiàn)今飛速發(fā)展的過程中，也通過城中村拆遷工作的開展讓具有集體所有性質(zhì)、且具有城市特征的城中村與城市相融。從發(fā)展趨勢角度來說，城中村可以說是同城市經(jīng)濟(jì)相比接近程度最高的區(qū)域，具有更高的可能與條件實(shí)現(xiàn)城市化目標(biāo)，也是對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐進(jìn)行加快的關(guān)鍵措施。同時(shí)，城中村在改造中也屬于對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌的載體，通過改造方式的應(yīng)用，則能夠共享城市資源，在對城鄉(xiāng)差距進(jìn)行縮小的情況下實(shí)現(xiàn)兩者間矛盾的緩和，在對城市承載能力進(jìn)行提升的情況下進(jìn)一步提升城市凝聚力，為居民提供更為舒適的居住環(huán)境。

三、存在問題

在現(xiàn)今城中村改造過程中，存在的問題有以下方面：

（一）居民幸福感低

從我國城鎮(zhèn)化政策推進(jìn)開始，即對城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中的配套措施應(yīng)用具有較高的關(guān)注度，并在村民醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老制度等方面進(jìn)行了很多的探索與嘗試。但對于城中村居民來說，其在幸福感方面還存在普遍較低的情況，其主要體現(xiàn)在：

第一，多元復(fù)雜局面。從人口構(gòu)成角度，城中村不僅有村的原住民，同時(shí)有大量外來的創(chuàng)業(yè)人員以及農(nóng)民工等。從文化習(xí)俗角度，因文化理念、成長背景以及生活風(fēng)俗等方面差異，這部分人群在融合、交流的過程中也很容易形成沖突。

第二，管理雙重標(biāo)準(zhǔn)。村改街道后，政府機(jī)構(gòu)屬地管理力度薄弱，城中村的管理實(shí)權(quán)仍在原村委會(huì)成員手中，未能完全適用城市管理體系。城中村沿用原村委會(huì)管理體系，極易出現(xiàn)權(quán)力派系，傾軋廣大城中村居民合法權(quán)益。

第三，保障體制不健全。城中村流動(dòng)人口基數(shù)大、流動(dòng)頻率高，卻因存在流動(dòng)管理措施、制度不到位情況，造成社會(huì)治安隱患；從社會(huì)保障角度，我國社會(huì)保障制度方面尚在健全進(jìn)程中，無法良好的滿足居民社會(huì)保障需求；從醫(yī)療角度來說，城中村地理位置特點(diǎn)的存在，則使得居民在具有就醫(yī)需求時(shí)需要城市醫(yī)院就醫(yī)，而在報(bào)銷限度方面，同城市居民相比也十分有限，并因此對居民的幸福感產(chǎn)生了較大的影響。

（二）資源利用粗放

在資源利用當(dāng)中，城中村在發(fā)展中也存在較多的不足。城中村是現(xiàn)今我國城市社會(huì)化分工形成的產(chǎn)物，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中，具有著對社會(huì)矛盾、資源匱乏情況進(jìn)行緩解的功能。

土地資源方面，農(nóng)業(yè)用地等非建設(shè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)復(fù)雜，且在村集體擁有自留用地，村集體辦事規(guī)章尚欠規(guī)范，極易造成建設(shè)項(xiàng)目程序上、實(shí)體上的不合法，形成違法建設(shè)，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。現(xiàn)今土地價(jià)值較高，也使得房地產(chǎn)二級市場存在較為活躍，在具體交易方式方面存在較多的不規(guī)范行為，進(jìn)而對國有土地資源產(chǎn)生影響。

建筑資源方面，城中村房源分布不均，且業(yè)主與租客信息不對稱，存在一房難求多房閑置同時(shí)存在的情況。城中村地理位置在城市中心卻未能高效利用資源，以對城市人口居住形成疏導(dǎo)緩解。同時(shí)，對于低收入群體，城中村在擠壓效應(yīng)力度方面也存在不足，雖然其能夠?yàn)榈褪杖肴后w提供了條件良好、且價(jià)格低廉的住房，降低相關(guān)租賃成本，但在文明社區(qū)打造、兩類居民融合以及公共管理服務(wù)方面還存在不足，這也是其資源粗放性的體現(xiàn)。

電力以及水力資源方面，因缺乏管理，也存在明顯兩極分化情況。部分城中村電費(fèi)、水費(fèi)明顯高于同城市平均水平，不僅加重城中村居民生活負(fù)擔(dān)，也將因此對居民的情緒以及生活穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。與其相反，部分城中村在電費(fèi)、水費(fèi)方面也存在偏低的情況，并因此造成較為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。沒有做好固體廢物的及時(shí)處理，也是城中村資源管理粗放性的充分體現(xiàn)。

綜上，城中村在功能體系以及結(jié)構(gòu)建設(shè)方面較為滯后，造成資源的浪費(fèi)。究其原因，高速城市化進(jìn)程導(dǎo)致城中村資源需求質(zhì)量不高，雖然城中村為城市提供了較多的人力以及土地資源，但在人力素質(zhì)水平以及土地利用效益方面也存在較多的不足。

（三）可持續(xù)性不強(qiáng)

可持續(xù)性是城中村發(fā)展的重要目標(biāo)，也是對城鎮(zhèn)化發(fā)展效果進(jìn)行判定的重要依據(jù)。對于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平來說，可以從社會(huì)、資源環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)這幾個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)：

第一，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，包括有結(jié)構(gòu)、增長率以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模等。對于大部分城中村村民來說，盈利模式單一。收入來源主要是拆遷安置費(fèi)用、村集體物業(yè)盈利分紅、個(gè)人房屋租賃收入。城中村村民城中村村民的現(xiàn)狀政府工作重點(diǎn)在于確定補(bǔ)償金的金額、保證其限期發(fā)放，缺少對村民獲得補(bǔ)償金之后如何使用的科學(xué)引導(dǎo)。該種情況的存在，則使部分村民在獲得補(bǔ)償金后不愿意工作，將房屋出租收益作為經(jīng)濟(jì)來源，盈利單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦遭遇經(jīng)濟(jì)局勢波動(dòng)，難以保證城中村居民收入的穩(wěn)定性。且基于村民的局限性，普遍存在對補(bǔ)償金大肆揮霍的情況，導(dǎo)致社會(huì)問題的發(fā)生，而這部分案例在近年來也經(jīng)常出現(xiàn)在新聞報(bào)道當(dāng)中。而對于那些具有積極性、有改變意向的村民，雖然也嘗試進(jìn)行個(gè)體戶經(jīng)營以及集體創(chuàng)業(yè)，但因其勞動(dòng)技能、文化素質(zhì)不足等客觀因素，城中村的村民與城市居民存在一定的差距，經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)成功率相對較低。有意愿融入城市的村民在競爭中難以占據(jù)優(yōu)勢，無法真正同化到城市的生活當(dāng)中。在新的環(huán)境下，城中村即需要能夠?qū)m合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行探尋。

第二，社會(huì)指標(biāo)方面，則包括有地區(qū)的生活水平、問題活動(dòng)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。同城市相比，城中村在居民消費(fèi)水平、受教育程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化活動(dòng)等方面也具有較大的差距。在很長一段時(shí)間內(nèi)，城中村都是對城市形象具有嚴(yán)重影響的“灰色地帶”，具有較大的建筑容積率以及人口密度，噪音污染問題嚴(yán)重突出，空氣質(zhì)量無法得到保證。第三，在資源環(huán)境方面，指標(biāo)有污染防治、生態(tài)水平以及資源利用等。在現(xiàn)今城中村改造工作不斷推進(jìn)的過程中，城中村在美化效果方面獲得了明顯的效果，但在文化保護(hù)以及生態(tài)建設(shè)方面則存在較多的問題。具體表現(xiàn)為，城中村在改造中沒有形成較強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)意識，沒有形成科學(xué)的城中村生態(tài)改造模式，在改造當(dāng)中缺少科學(xué)方法論的應(yīng)用，對于環(huán)境以及歷史文化風(fēng)貌存在較為嚴(yán)重的破壞。

四、應(yīng)對措施

（一）以人為本

在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，以人為本是發(fā)展的核心，也是現(xiàn)今城中村改造工作的基礎(chǔ)與前提。在改造工作中，城中村居民將直接關(guān)系到改造的效果與成敗對此，即需要能夠以下方面開展工作：

第一，優(yōu)化政策。在行政管理制度、戶籍制度、土地制度以及社會(huì)保障制度中對城中村居民的市民化定位進(jìn)行明確，對城市、城中村居民公共服務(wù)享受供給方面存在的差異進(jìn)行既減少，將城中村改造納入到城市和諧建設(shè)工作中，積極開展文明程度以及居民素質(zhì)提升相關(guān)活動(dòng)，在互動(dòng)、接軌的過程中對城中村居民的生活觀念以及思維方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變；

第二，對符合城中村居民特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與生產(chǎn)方式進(jìn)行構(gòu)建，對以往單純依靠房租、土地紅利的收入方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使其能夠進(jìn)入到城市當(dāng)中創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，政府應(yīng)提供創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、拓展就業(yè)渠道，做好就業(yè)信息傳遞通道的建立，通過專業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)方式的應(yīng)用使其提升就業(yè)技能；

第三，積極推進(jìn)其在生活方式方面能夠向著市民化方向轉(zhuǎn)變，以此促進(jìn)城中村商品經(jīng)濟(jì)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助居民形成同其收入匹配的消費(fèi)習(xí)慣，不斷提升其幸福感以及滿意度。

（二）集約發(fā)展

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，需要對城中村當(dāng)中的各類因素進(jìn)行整合，積極提升功能結(jié)構(gòu)：第一，集約化利用土地資源，對土地使用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的制定，在對存量用地盤活的基礎(chǔ)上明確閑置用地的使用方向，保證城中村空間利用具有良好的規(guī)范性，對村中存在的違章建筑進(jìn)行及時(shí)的認(rèn)定，對新建項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審批；第二，要從整體角度對經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。通過區(qū)域輻射帶動(dòng)的作用優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聯(lián)系實(shí)際對區(qū)域轉(zhuǎn)移工業(yè)以及服務(wù)業(yè)進(jìn)行承接，在對城市人群進(jìn)行吸納的情況下實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。同時(shí)，要對社會(huì)發(fā)展中城中村的責(zé)任與定位進(jìn)行明確，對區(qū)域發(fā)展當(dāng)中的相關(guān)任務(wù)進(jìn)行承擔(dān)，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用方向的確定；第三，對功能分化的管理模式進(jìn)行建立，在城中村改造中將該理念貫穿在其中，根據(jù)具體位置做好發(fā)展戰(zhàn)略的確定，在功能分區(qū)方面，保證不同區(qū)域的科學(xué)銜接；第四，要對發(fā)展質(zhì)量考核制度進(jìn)行建立，將發(fā)展的結(jié)構(gòu)、功能體系建設(shè)以及集約化程度等納入到考核體系中，對完善的政策法規(guī)進(jìn)行制定，進(jìn)一步提升改造水平。

（三）持續(xù)發(fā)展

在城中村發(fā)展中，環(huán)境惡劣是對其和諧發(fā)展產(chǎn)生影響的重要原因。在城鎮(zhèn)化粗放式發(fā)展的過程中，城中村同環(huán)境、自然存在突出的矛盾，人文地脈以及自然環(huán)境在該過程中受到了較大的破壞。在新的城鎮(zhèn)發(fā)展中，可持續(xù)發(fā)展需要做好可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)：第一，要形成良好的環(huán)保觀念，在實(shí)際改造當(dāng)中，不僅需要積極修復(fù)、完善自然環(huán)境，且需要重視重塑人文環(huán)境；第二，要積極優(yōu)化改造策略，保證人文、自然環(huán)境共同發(fā)展，在改造工作進(jìn)行前做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，以此對城中村居民的環(huán)保意識進(jìn)行培養(yǎng)，對科學(xué)的環(huán)保規(guī)章制度建立，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好精神文化的挖掘；第三，保證城中村具有良好的可持續(xù)發(fā)展能力，對城中村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行確立，對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行打造，保證同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的銜接特征，對城中村發(fā)展、改造的融資渠道進(jìn)行拓寬。對人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，以此對人同環(huán)境、自然的和諧發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)束語

城中村改造是我國現(xiàn)今城鎮(zhèn)化發(fā)展當(dāng)中的重點(diǎn)工作，也是我國社會(huì)發(fā)展的必然要求。在上文中，我們對新型城鎮(zhèn)化背景下城中村改造的問題與對策進(jìn)行了一定的研究。在未來工作中，即需要能夠明確改造目標(biāo)與發(fā)展定位，針對存在問題做好優(yōu)化，不斷提升城中村改造水平。

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