關(guān)于依法治理“老賴”解決執(zhí)行難問(wèn)題的探究

孫堃倫

【摘 要】“老賴”現(xiàn)象是社會(huì)生活中一個(gè)常見(jiàn)現(xiàn)象，也是當(dāng)前社會(huì)治理面臨的一大難題。“老賴”現(xiàn)象的普遍存在嚴(yán)重影響社會(huì)道德體系的建設(shè)和誠(chéng)信社會(huì)的構(gòu)筑。本文通過(guò)對(duì)“老賴”現(xiàn)象存在原因、社會(huì)危害以及治理“老賴”執(zhí)行難問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出了治理“老賴”的對(duì)策性意見(jiàn)和建議。作者認(rèn)為，“老賴”現(xiàn)象之所以層出不窮，歸根結(jié)底是社會(huì)誠(chéng)信道德缺失、法制不健全所造成的，因而只有全社會(huì)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立法治觀念，加快誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信道德和法律知識(shí)的宣傳教育和普及工作，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，才能有效的治理“老賴”現(xiàn)象。

【關(guān)鍵詞】老賴；法治；執(zhí)行

一、社會(huì)問(wèn)題的“老賴”現(xiàn)象

所謂“老賴”，是指在社會(huì)生活中，其擁有償還到期債務(wù)的能力，但是基于各種正當(dāng)或非正當(dāng)理由而拒不償還全部或部分債務(wù)的組織或個(gè)人。主要表現(xiàn)在拒不執(zhí)行法院的判決，惡意欠薪、欠稅、欠款等諸多方面。主體涉及到一些國(guó)有企事業(yè)單位、學(xué)校、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人等。

近年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還需要不斷發(fā)展完善的大環(huán)境下，各個(gè)企業(yè)法人，私營(yíng)業(yè)主，以及個(gè)人相互之間的交易和借貸行為這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，而且標(biāo)的金額也隨之飆升。由此便出現(xiàn)了紛繁復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，其中絕大部分債權(quán)債務(wù)關(guān)系會(huì)在當(dāng)事人的相互信任下自行了結(jié)，但是總有那么一些債務(wù)人不是自覺(jué)地履行還債義務(wù)，而是以各種正當(dāng)或非正當(dāng)理由拒不償還全部或部分債務(wù)，甚至出現(xiàn)了拒不執(zhí)行法院的判決，惡意欠薪、欠稅、欠款等諸多“老賴”現(xiàn)象，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了危害，阻礙著物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的前進(jìn)步伐。

（一）“老賴”現(xiàn)象的危害性分析

第一，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。惡意欠薪、欠款、欠稅等行為，讓老百姓有勞而不獲的傷感，有不能獲得持續(xù)穩(wěn)定收入的危機(jī)感，老百姓對(duì)市場(chǎng)秩序狀況的失望、未來(lái)的過(guò)度擔(dān)憂，從而降低了個(gè)人的邊際消費(fèi)傾向，導(dǎo)致需求下降，降低了社會(huì)總需求。如果銀行壞賬不斷增多，稅收收入減少，國(guó)家購(gòu)買和投資能力降低，加之個(gè)人對(duì)投資行為產(chǎn)生謹(jǐn)慎態(tài)度，不利于拉動(dòng)投資對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的增加，從而將降低社會(huì)總收入，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，引發(fā)道德信任危機(jī)。如果惡意欠薪、欠稅、欠款等行為得不到有效的遏制，人際交往防備的情緒將迅速擴(kuò)散，人與人之間的信任感將不復(fù)存在。特別是“老賴”還不斷炫耀其如何賴賬，出入高檔場(chǎng)所，進(jìn)行高檔消費(fèi)時(shí)，那么他們的行為將會(huì)產(chǎn)生效仿效應(yīng)。據(jù)調(diào)查，誠(chéng)實(shí)守信在相當(dāng)一部分人心目中已成為“無(wú)用的別名”，有90.2%的人認(rèn)為“守信成本”高于“失信成本”。大量不誠(chéng)信事件的發(fā)生和“老賴”現(xiàn)象的出現(xiàn)，已深刻改變了一些民眾的價(jià)值認(rèn)知與行為預(yù)期，許多人走進(jìn)了一個(gè)渴望誠(chéng)信卻又被迫不誠(chéng)信的怪圈。更多的組織和人將會(huì)大張旗鼓的進(jìn)行欠薪、欠稅、欠款，整個(gè)社會(huì)將引發(fā)道德危機(jī)，導(dǎo)致人們對(duì)法律失去信任、對(duì)社會(huì)制度及社會(huì)理想失去信心，不利于增進(jìn)社會(huì)公平正義和誠(chéng)信社會(huì)的構(gòu)建。

第三，容易引發(fā)群體事件，給社會(huì)管理帶來(lái)壓力。組織或個(gè)人的惡意欠薪、欠稅、欠款等行為，本屬于個(gè)別組織或個(gè)人的單一行為，但受害者如不能通過(guò)有效措施或途徑追回本應(yīng)得的債權(quán)時(shí)，或?qū)⒁饘?duì)法律政策穩(wěn)定性的擔(dān)憂，從而導(dǎo)致因“老賴”行為引發(fā)的群體性上訪事件。部分過(guò)激當(dāng)事人會(huì)引發(fā)群體性事件，采取非法集會(huì)（諸如非法堵路，到政府機(jī)構(gòu)靜坐）等手段，請(qǐng)政府出面給予幫助解決，這必將給社會(huì)帶來(lái)不安定的隱患，給政府部門管理帶來(lái)壓力，因而必須增加大量的人力、物力和財(cái)力來(lái)維護(hù)秩序和穩(wěn)定，造成了不必要的浪費(fèi)。

第四，可能會(huì)將民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，造成惡性突發(fā)事件。組織或個(gè)人的惡意欠薪、欠款等行為，受害人在自己收不回款項(xiàng)時(shí)，就會(huì)想通過(guò)其他途徑（例如請(qǐng)非法的收賬公司）收回部分款項(xiàng)，特別是一些帶黑社會(huì)性質(zhì)的收賬公司可能通過(guò)暴力途徑要債，會(huì)造成惡性突發(fā)事件發(fā)生，從而出現(xiàn)刑事案件。

第五，挑戰(zhàn)法律的權(quán)威性，阻礙我國(guó)法治社會(huì)和依法治國(guó)的進(jìn)程。部分“老賴”通過(guò)法律制度的不完善或相關(guān)條款的漏洞，而鉆法律的“空子”，惡意欠薪、欠稅、欠款等，表現(xiàn)在拒不執(zhí)行法院的判決，非法轉(zhuǎn)移公司或個(gè)人資產(chǎn)，注銷公司等行為來(lái)惡意逃避債務(wù)，以逃脫法律的懲罰。還有部分“老賴”樂(lè)于打官司，通過(guò)不斷的上訴、庭審等來(lái)達(dá)到拖延償還債務(wù)的時(shí)間，他們深知只要法院未做出判決，就不能強(qiáng)制執(zhí)行，就不能處置其財(cái)產(chǎn)。這些行為都有藐視我國(guó)法律之嫌，都對(duì)我國(guó)法律制度的建設(shè)和實(shí)施造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，從而阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，阻礙社會(huì)的進(jìn)步。

（二）“老賴”現(xiàn)象的成因分析

第一，信用體系尚不健全。2012年7月20日最高人民法院公布了《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的大力建設(shè)，我國(guó)公民的相關(guān)信息查詢擴(kuò)展到中國(guó)人民銀行、公安部等13家單位以及3400多家銀行，可查詢信息擴(kuò)展到14類16項(xiàng)信息，查控功能進(jìn)一步完善，使用法院實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在這之前，可查詢信息的單位只有20家銀行，可查詢的信息種類只有銀行存款1類信息，沒(méi)有在司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和銀行之間建立其有效的信用管理體系，各個(gè)部門掌握的信息相對(duì)獨(dú)立，不能聯(lián)網(wǎng)查詢，這就給“老賴”有了鉆空子的機(jī)會(huì)。

第二，失信成本較低。2015年11月1日《刑法修正案（九）》正式施行，其中第三十九條規(guī)定，將刑法第三百一十三條修改為：“對(duì)人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?016年9月25日中共辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

在這之前，我國(guó)還沒(méi)有相關(guān)法律條款對(duì)“老賴”進(jìn)行處罰，由于欠債行為屬于民事糾紛，對(duì)待“老賴”只能按照《民事訴訟法》第102條進(jìn)行處理，司法拘留15天。這樣低的違法成本，很多“老賴”寧可被拘留也不愿意履行債務(wù)。

第三，核心價(jià)值觀的缺失。合法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，欠債還錢，這本是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展和深入，部分組織和個(gè)人片面理解：“不管白貓黑貓，只要拿得耗子就是好貓”。在追求經(jīng)濟(jì)利益方面從“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”向“君子愛(ài)財(cái)，也要靠旁門左道”轉(zhuǎn)變。部分組織和個(gè)人社會(huì)價(jià)值判斷和價(jià)值選擇與社會(huì)主義制度、道德和核心價(jià)值觀相悖離。為實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，不僅出現(xiàn)了嚴(yán)重的犧牲環(huán)境和資源的現(xiàn)象，還出現(xiàn)了犧牲他人合法權(quán)益和利益，以達(dá)到自己的目的。

第四，契約精神的缺乏。契約精神，本是一種主流精神，是自由、平等、守信的精神。而在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谙嗵庍^(guò)程中以重感情和重信任而居多，這本可促進(jìn)人與人之間更深入的交往，從而更加和諧相處。但是很多“老賴”利用了人們的善良，在利益面前，這些“老賴”道德素質(zhì)低下違背道德法律，拿合同和法律文書(shū)不當(dāng)回事，嚴(yán)重缺乏契約精神，不按合同約定歸還債務(wù)，拒不履行法律文書(shū)等。

（三）“老賴”治理執(zhí)行難原因分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近70%的被執(zhí)行人拒不履行人民法院的判決，當(dāng)事人拿到一紙判決書(shū)卻無(wú)法拿回本屬于自己應(yīng)得的財(cái)產(chǎn)。為了改變這一現(xiàn)狀，在國(guó)家大力推行法治建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的背景下，連續(xù)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)來(lái)予以懲治，這些法律法規(guī)和意見(jiàn)的連續(xù)出臺(tái)，促使執(zhí)行難的問(wèn)題得到了有效遏制。雖然案件的執(zhí)行情況有所好轉(zhuǎn)，但是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中“老賴”現(xiàn)象依舊層出不窮。且賴賬的手段和方式方法不斷變化和翻新，給執(zhí)行工作增加了不少的難度。其主要原因有：

第一，收集證據(jù)，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)困難。2016年2月起，人民法院和金融機(jī)構(gòu)將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式發(fā)送電子法律文書(shū)，接收金融機(jī)構(gòu)查詢、凍結(jié)、扣劃、處置等的結(jié)果數(shù)據(jù)和電子回執(zhí)。今后，執(zhí)行法官足不出戶，鼠標(biāo)一點(diǎn)就能對(duì)被執(zhí)行人在全國(guó)4000多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的金融財(cái)產(chǎn)查得到、凍得住、扣得了。在這之前，一部分“老賴”不但不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，還趁著法院執(zhí)行前，趕緊通過(guò)惡意轉(zhuǎn)移房產(chǎn)，藏匿、變賣財(cái)產(chǎn)等方式，躲避法院的追責(zé)。法院在執(zhí)行時(shí)，要求當(dāng)事人提供“老賴”的財(cái)產(chǎn)報(bào)告等，很多當(dāng)事人處于民事糾紛的弱勢(shì)方，根本沒(méi)有渠道和途徑查詢其財(cái)產(chǎn)情況，從而導(dǎo)致收集證據(jù)，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)難。

第二，初、中級(jí)法院重視程度不夠，執(zhí)行局人員數(shù)量和精力有限，且素質(zhì)有待提高。據(jù)調(diào)查，在四川某市基層法院，一是沒(méi)有及時(shí)將國(guó)家加強(qiáng)執(zhí)行的法律法規(guī)上傳到本院官方網(wǎng)站上，供社會(huì)各界學(xué)習(xí)了解。二是沒(méi)有出臺(tái)適合本地方治理“老賴”現(xiàn)象的措施和辦法。三是該基層法院執(zhí)行局人員數(shù)量有限，綜合素質(zhì)不高，執(zhí)行局一共有工作人員20余名，且其中一半是臨時(shí)聘用人員，而每年該局將接到4000多例執(zhí)行案件，平均到每個(gè)人手中將近200余件，從而分散了精力，導(dǎo)致案件不能及時(shí)快速精準(zhǔn)的去執(zhí)行。

第三，有地方“保護(hù)傘”的庇護(hù)。特別是一些“老賴”企業(yè)，仗著為地方繳納稅收，是地方財(cái)政收入的支柱等優(yōu)勢(shì)，他們四處活動(dòng)，指使與其有牽連的地方官員私底下干預(yù)案件執(zhí)行，這不僅影響了司法公正，還導(dǎo)致案件得不到有效執(zhí)行。沒(méi)有在執(zhí)行過(guò)程中，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和當(dāng)事人進(jìn)行全程監(jiān)督。地方“保護(hù)傘”的庇護(hù)，讓執(zhí)行工作難以達(dá)到公正性和透明化，也讓老百姓失去了對(duì)法律的信任，對(duì)法官的信任。

二、治理“老賴”現(xiàn)象的對(duì)策建議

從各地治理“老賴”的案例中，我們清楚地看到，“老賴”現(xiàn)象的層出不窮，歸根結(jié)底是誠(chéng)信道德缺失的體現(xiàn)。他們的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“老賴”現(xiàn)象不是不可治理，只要充分地利用法律手段，堅(jiān)持從制度著手，大力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，用制度管住“老賴”，就能起到固本溯源之功效。

一是加快推進(jìn)誠(chéng)信立法工作。目前，我國(guó)尚沒(méi)有一部關(guān)于誠(chéng)信方面的專門法律，雖在《民法通則》、《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《刑法》及銀行、證券等金融法律法規(guī)中，有誠(chéng)實(shí)守信的法律原則，但這些原則和規(guī)定不是直接約束和規(guī)范社會(huì)信用行為的。專門涉及誠(chéng)信問(wèn)題的，我國(guó)只有一些《規(guī)定》和《意見(jiàn)》，而美國(guó)關(guān)于誠(chéng)信方面的專門法律共計(jì)十幾二十部，比如有《信用控制法》《信用卡發(fā)行法》平等信用機(jī)會(huì)法》《公平信用結(jié)賬法》、《社區(qū)再投資法》《房屋貸款人保護(hù)法》《公平信用和貸記卡披露法》《銀行平等競(jìng)爭(zhēng)法》《信用修復(fù)機(jī)構(gòu)法》等法律，形成了一套完整的征信運(yùn)作、法律體系和監(jiān)管機(jī)制。

第二，設(shè)立“全民誠(chéng)信日”，加強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)，為誠(chéng)信體系建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境。誠(chéng)信、寬容是中國(guó)人毋庸置疑的優(yōu)點(diǎn)，這是必須繼承的中華傳統(tǒng)美德。通過(guò)設(shè)立“全民誠(chéng)信日”，開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，在全社會(huì)中普及信用知識(shí)、信用制度、信用法規(guī)，從而強(qiáng)化全社會(huì)的信用意識(shí)。

設(shè)立“全民誠(chéng)信日”，加強(qiáng)對(duì)青少年誠(chéng)信道德宣傳和教育，讓誠(chéng)信道德教育、法律法規(guī)知識(shí)走進(jìn)中小學(xué)和大學(xué)課堂，從培養(yǎng)公民的誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信理念出發(fā)，把誠(chéng)信教育和集體主義教育、社會(huì)公德教育及家庭美德教育結(jié)合起來(lái)。

充分運(yùn)用廣播、電視、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、雜志以及網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展誠(chéng)信專題宣傳活動(dòng)，大力營(yíng)造誠(chéng)信建設(shè)輿論聲勢(shì)，形成良好的誠(chéng)信文化氛圍，讓廣大群眾耳濡目染，潛移默化，受到教育，讓“以誠(chéng)立身、誠(chéng)信做人”成為每個(gè)社會(huì)人的處世準(zhǔn)則，讓失信者“寸步難行”，從而為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

第三，允許成立合法的追債公司。美國(guó)有合法的追債公司（collection agencies），專門幫助債權(quán)人追討債務(wù)。主要有兩種，一種是債權(quán)人自家的追債公司，另一種是第三方追債公司，為債權(quán)方雇傭第三方機(jī)構(gòu)向債務(wù)方催債。一般情況下，追債公司有多重渠道可以獲知公開(kāi)的信息，比如信用申請(qǐng)上的信息、親戚朋友雇主鄰居、電話簿、郵局、有權(quán)使用州機(jī)動(dòng)車部門的記錄、銀行、信用局、投票注冊(cè)記錄、網(wǎng)絡(luò)搜索等渠道。

第四，加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的監(jiān)督和考核。對(duì)法院的執(zhí)行工作，應(yīng)建立完善的法律依據(jù)和監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)建立上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。上級(jí)法院針對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)執(zhí)行個(gè)案中發(fā)生的不當(dāng)或錯(cuò)誤的執(zhí)行措施和具體執(zhí)行行為，包括執(zhí)行中做出的不當(dāng)或錯(cuò)誤的裁定、決定和通知等進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，還應(yīng)建立以人大代表、檢察機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、群眾代表、當(dāng)事人、新聞媒體等組成的監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)執(zhí)行法院及其從事執(zhí)行工作的人員和工作進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)執(zhí)行人員的考核中應(yīng)有結(jié)案率、申請(qǐng)執(zhí)行人滿意率等條件，來(lái)綜合評(píng)定辦案人員的工作能力、水平和群眾滿意度，使執(zhí)行工作具有職權(quán)性、權(quán)威性和成效性。

第五，加大對(duì)“老賴”的懲治力度，對(duì)守信企業(yè)和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度。除了運(yùn)用國(guó)家現(xiàn)有的法律條款外，還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)附加條款，特別應(yīng)加大對(duì)惡意轉(zhuǎn)移公司資產(chǎn)的被執(zhí)行人的私人財(cái)產(chǎn)、直系親屬的財(cái)產(chǎn)等采取強(qiáng)制措施，最大限度的杜絕其惡意欠款、欠稅、欠債，斷其鉆法律“空子”的后路。

政府權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)于信用狀況良好的企業(yè)，在申請(qǐng)銀行貸款、工商注冊(cè)、稅收減免、政府補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠；對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的個(gè)人應(yīng)在就業(yè)、入黨提干、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、參加社保以及購(gòu)買特需商品等方面享受到真正的實(shí)惠。營(yíng)造對(duì)“老賴”人人喊打，人人唾棄的社會(huì)氛圍，樹(shù)立“守信成本”遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“失信成本”的觀念。

綜上所述，“老賴”現(xiàn)象的存在已嚴(yán)重阻礙了我國(guó)大力推行誠(chéng)信道德建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。治理“老賴”現(xiàn)象已刻不容緩，只有全社會(huì)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立法制觀念，共同加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信道德和法律知識(shí)的宣傳教育和普及工作，加大對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，才能有效的治理“老賴”現(xiàn)象，更好地培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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