淺析中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

亢晨

【摘 要】發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。在過去的幾十年，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，而現(xiàn)在隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)是不錯(cuò)的選擇。但是由于各種因素的影響，我國在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的過程中存在著很多問題，基于此，本文針對我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，提出了相應(yīng)對策，以推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】綠色經(jīng)濟(jì)；持續(xù)健康發(fā)展；對策

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。就國際上來說，2007年年底聯(lián)合國巴厘島氣候會(huì)議上，潘基文指出，“人類正面臨著一次綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代的巨大變革，綠色經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展是未來的道路”。2008年爆發(fā)金融危機(jī)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署啟動(dòng)了“全球綠色新政及綠色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，倡議各國政府建立低能耗、環(huán)境友好、可持續(xù)的“綠色經(jīng)濟(jì)”增長模式，以復(fù)蘇和升級世界經(jīng)濟(jì)。就國內(nèi)來說，中共十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》前所未有地將“綠色”與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享”一起定位為“發(fā)展理念”，并貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。黨的十九大報(bào)告指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。而要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)是其發(fā)展的核心。我國正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，那么，在我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)中面臨怎樣的問題，應(yīng)當(dāng)如何解決，本文對此進(jìn)行了初步的探究。

一、綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

“綠色經(jīng)濟(jì)”這一概念最先是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯（皮爾斯《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》）于1989年提出，他主張從社會(huì)和生態(tài)條件出發(fā)，建立一種“可承受的經(jīng)濟(jì)”，即不會(huì)因?yàn)樽匀毁Y源耗竭而使經(jīng)濟(jì)無法持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的兼顧、統(tǒng)一。

2011年，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布了《綠色經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，報(bào)告中將綠色經(jīng)濟(jì)定義為可促成提高人類福祉和社會(huì)公平，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)。換言之，綠色經(jīng)濟(jì)可視為一種低碳、資源高效型和社會(huì)包容型經(jīng)濟(jì)。

二、中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）體制機(jī)制不完善制約綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

綠色發(fā)展制度體系在促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著重要角色，而我國的綠色制度體系還不夠完善。首先，沒有健全的綠色法律約束制度，一些現(xiàn)行法律不完善且實(shí)施力度不夠。當(dāng)前很多企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)，三廢排放不達(dá)標(biāo)，這顯然和缺失法律嚴(yán)格約束有直接關(guān)系。政府執(zhí)法力度明顯不足，一些地區(qū)仍然為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境，實(shí)行地方保護(hù)主義，導(dǎo)致有法不依、違法不究等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其次，缺乏激勵(lì)機(jī)制。我國關(guān)于促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)性、指導(dǎo)性制度很少，缺乏投融資激勵(lì)機(jī)制。再次，生態(tài)補(bǔ)償制度缺位。生態(tài)補(bǔ)償范圍偏窄，現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮侠砼c否主要集中在森林、草原、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域，濕地、海洋等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚處于起步階段。最后，綠色發(fā)展績效還沒有納入干部考核體系，以GDP為導(dǎo)向的政府和官員政績考核機(jī)制不合理，同時(shí)阻礙著綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）科技創(chuàng)新能力不高

我國作為發(fā)展中國家，科技投入總水平較低，科技創(chuàng)新進(jìn)程較為緩慢，綠色技術(shù)的開發(fā)與儲(chǔ)備不足。在能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)能力較差，產(chǎn)業(yè)體系較薄弱，高精尖技術(shù)缺乏，許多核心技術(shù)要靠國際技術(shù)市場購買引進(jìn)。很多企業(yè)還在沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，科技創(chuàng)新產(chǎn)品較少，這種發(fā)展會(huì)使企業(yè)止步于自身現(xiàn)有的固定發(fā)展模式和技術(shù)支撐，無法適應(yīng)現(xiàn)代化國際化跨文化的發(fā)展步伐。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，能源的消耗、資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染、產(chǎn)能的過剩，這一切都是源于落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和不合理的開發(fā)投資，不斷建立的大中型高能耗、低收入、低利用率的企業(yè)，導(dǎo)致大量生產(chǎn)力過剩和產(chǎn)能過剩。由此可知，我國必須加大科技投入，而并非大量開發(fā)稀有能源及以犧牲環(huán)境為代價(jià)的投資，提倡以高新技術(shù)為主導(dǎo)的創(chuàng)新型企業(yè)的綠色發(fā)展。

（三）政府財(cái)政支持不夠，綠色金融發(fā)展緩慢

在稅收方面，當(dāng)前，我國直接與資源環(huán)境相關(guān)的稅種如資源稅、燃油稅、耕地占用稅等雖在一定程度上直接起到減少資源消費(fèi)、保護(hù)資源的目的，但由于不成體系，保護(hù)能力較弱，而間接相關(guān)的增值稅、企業(yè)所得稅等設(shè)計(jì)不盡合理；現(xiàn)行涉及環(huán)保的稅種征收范圍過窄，沒有真正起到保護(hù)環(huán)境的作用。在政府綠色采購方面，政府的綠色采購規(guī)模較小，2012年我國政府采購規(guī)模達(dá)到1.40萬億元，僅占GDP的2.7%。還有，我國綠色金融也發(fā)展較為滯后，在國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資渠道窄，大的商業(yè)銀行的信貸支持往往不到位，綠色融資規(guī)模過小，遠(yuǎn)不能滿足需求。此外，銀行對于綠色項(xiàng)目僅依靠傳統(tǒng)的信貸模式，缺乏創(chuàng)新的融資工具和金融產(chǎn)品。

三、中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的對策

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)體制機(jī)制

國家要建立健全相關(guān)體制機(jī)制，加強(qiáng)資源管理和環(huán)境保護(hù)的立法執(zhí)法，加大實(shí)施力度，約束企業(yè)行為，對企業(yè)違規(guī)排放嚴(yán)厲處罰。另一方面，應(yīng)建立環(huán)境評價(jià)制度，對工業(yè)排放對環(huán)境的影響進(jìn)行全面檢查和監(jiān)管，降低污染率。樹立綠色價(jià)值觀念推動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)行為轉(zhuǎn)型，要改變GDP唯上的不可持續(xù)的發(fā)展方式以及過度消費(fèi)等不可持續(xù)發(fā)展理念的觀念和行為。政府要轉(zhuǎn)變角色，處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，進(jìn)一步明晰政府職能，建立起政府行為的公眾監(jiān)督和問責(zé)制度，確保政府職能依法行使，提高政府運(yùn)作效率。建立創(chuàng)新激勵(lì)體制機(jī)制，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)、綠色投資和綠色消費(fèi)，建立落后產(chǎn)能淘汰補(bǔ)償和綠色生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型戰(zhàn)略，注重科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，首先要依靠科技，科研機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)、院校等是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，應(yīng)充分利用好科研技術(shù)支持。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該從自身存在的問題出發(fā)，加大研發(fā)資金的投入，積極吸引創(chuàng)新人才，建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，改變傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)模式的調(diào)整。我國企業(yè)都應(yīng)該積極關(guān)注黨和國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，研發(fā)新技術(shù)、開拓新產(chǎn)品，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。政府、司法等公共部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，加大對科技創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的支持力度，同時(shí)相關(guān)部門做好新型企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)評估，完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，重視創(chuàng)新型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)把控，重點(diǎn)扶持擁有較好前景、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小的高新技術(shù)的新型創(chuàng)新模式企業(yè)，對煤炭、電力、冶金等一些傳統(tǒng)高污染產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，淘汰落后產(chǎn)能。

（三）加大金融支持，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

國家要進(jìn)一步加大綠色金融的政策引導(dǎo)，盡快出臺對“綠色信貸”的扶持政策，進(jìn)一步貫徹落實(shí)加強(qiáng)企業(yè)融資服務(wù)一系列政策措施，加大金融對綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度。利用稅收政策，對綠色產(chǎn)品經(jīng)營主體給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免，從而降低經(jīng)營者成本；利用財(cái)政政策給予補(bǔ)貼，讓企業(yè)享受到發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策‘加大對金融機(jī)構(gòu)、融資企業(yè)進(jìn)行綠色金融方面的檢查、信息公布與獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等。銀行應(yīng)履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，遵守國家的綠色金融法規(guī)制度，降低貸款門檻，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣“無間貸”“連連貸”等無還本續(xù)貸產(chǎn)品，幫助發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的相關(guān)企業(yè)降低融資成本，建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)投資基金，發(fā)展綠色債券、節(jié)能基金等多元化融資方式。

四、結(jié)語

“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展是時(shí)代發(fā)展的需求，也是我國發(fā)展的內(nèi)在要求。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，還可以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國必須要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全相關(guān)體制機(jī)制；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新；加大金融支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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