新時(shí)代地質(zhì)工作服務(wù)于云南綠色發(fā)展的思考

楊愛平，王小虎，李文輝

(1.云南省地質(zhì)調(diào)查院，云南 昆明 650216；2.云南省國土資源規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，云南昆明650216)

黨的十九大提出建設(shè)美麗中國，將生態(tài)文明建設(shè)提到了新的高度，要求地質(zhì)工作顯著增強(qiáng)支撐服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平。云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，“綠色”已成為云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展鮮明底色，而作為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性的地質(zhì)調(diào)查工作也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整轉(zhuǎn)型以服務(wù)云南綠色發(fā)展。

1 新時(shí)代云南發(fā)展定位

2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出，“希望云南主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章?！贝撕?，云南省委省政府明確以綠色發(fā)展新理念為宗旨，堅(jiān)持保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮好生態(tài)優(yōu)勢作為各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)，以生態(tài)文明建設(shè)力促轉(zhuǎn)型升級為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)綠色崛起(周瓊，2018)。2016年，云南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，未來五年將大力發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)。2018年云南省政府工作報(bào)告首次提出全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌，形成幾個(gè)新的千億元產(chǎn)業(yè)。2019年云南省政府工作報(bào)告把“持續(xù)打造世界一流‘三張牌’，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”作為2019年工作重點(diǎn)。一系列重大決策部署體現(xiàn)了省委、省政府厚植生態(tài)優(yōu)勢，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障，為建設(shè)美麗中國作出更大貢獻(xiàn)的新?lián)?dāng)新作為(王傳發(fā)，2018)。

2 新時(shí)代地質(zhì)工作服務(wù)于云南綠色發(fā)展的思考

任何才能更好的服務(wù)于、服從于省政府提出全力將云南打造成世界一流的綠色能源基地、綠色食品基地和健康生活目的地的決策部署？作為云南的地質(zhì)工作可以從以下幾個(gè)方面開展先行性、基礎(chǔ)性的地質(zhì)工作。

2.1 加強(qiáng)綠色清潔能源地質(zhì)調(diào)查

2.1.1 地?zé)豳Y源調(diào)查

淺層地?zé)崮苁怪傅乇硪韵乱欢ㄉ疃确秶鷥?nèi)(一般為恒溫至200m埋深)，溫度低于25℃，在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下具備開發(fā)利用價(jià)值的地球內(nèi)部的熱能資源。淺層地?zé)崮芫哂蟹植紡V、儲量大，再生迅速強(qiáng)等優(yōu)勢，是國家提倡和扶持的新能源開發(fā)示范項(xiàng)目。云南省有豐富的地?zé)豳Y源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省有603處溫泉出露，這在中國境內(nèi)首屈一指。云南地?zé)豳Y源的分布具有區(qū)域分布特征，均與構(gòu)造格局相對應(yīng)?？傮w來看，從西向東，地?zé)犸@示從高溫到低溫，且出露從多到少，活動(dòng)的深部斷層對地?zé)岙惓５姆植己蜔犸@示有顯著的控制作用(吳乾蕃等，1988；徐青等，1997)。目前我省開發(fā)、利用地?zé)豳Y源主要集中在昆明地?zé)崽锖万v沖熱海，其余絕大部門盆地的熱水資源基本尚未開發(fā)，處于閑置狀態(tài)。許多學(xué)者研究認(rèn)為(蔡維鈺，1989；丁建博等，1996；方麗萍等，1997；殷瑛等，2006)合理開發(fā)地?zé)豳Y源對云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義，在節(jié)約和補(bǔ)助常規(guī)能源、減少環(huán)境污染等方面都將產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

2.1.2 頁巖氣資源調(diào)查

云南省頁巖氣資源豐富，開發(fā)利用潛力巨大。初步預(yù)測云南省頁巖氣地質(zhì)資源潛力達(dá)10萬億m3，可采資源潛力在2萬億m3以上。雖然云南具有頁巖氣大規(guī)模成藏的基本條件，

但針對頁巖氣開展的地質(zhì)勘查工作相對滯后，真正的資源家底不清楚，勘查工作程度總體較低。國家《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011～2015年)》明確了云南為頁巖氣源勘探開發(fā)的重點(diǎn)工作目標(biāo)區(qū)，將云南所處的滇黔北與南盤江地區(qū)列為開展頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價(jià)的重點(diǎn)地區(qū)，并將云南昭通納入國家19個(gè)頁巖氣資源勘探開發(fā)示范區(qū)之一。2017年，在威信縣紫金壩地區(qū)勘探發(fā)現(xiàn)的頁巖氣田是云南省第一個(gè)已勘探到的頁巖氣田，威信有望成為云南第一個(gè)頁巖氣開發(fā)利用地區(qū)，對于威信縣和云南省的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)2019年云南省政府工作報(bào)告明確提出“加快昭通頁巖氣勘探開發(fā)利用”部署，積極爭取各級財(cái)政資金，開展滇東、滇東北地區(qū)頁巖氣調(diào)查評價(jià)。

2.1.3 煤層氣資源調(diào)查

云南省煤層氣資源豐富，在南方各省僅次于貴州，居第二位，煤層氣是我省資源優(yōu)勢。全省煤炭資源量約645億噸，煤層氣資源量5000億m3。其中滇東、滇東北的煙煤、無煙煤煤層氣資源量為4000～4500億m3，占全省煤層氣資源量的90%(林玉成，2004)。我省煤層氣的分布與煤炭資源的分布一樣，主要分布在滇東及滇東北地區(qū)上二疊統(tǒng)的煙煤、無煙煤的煤層中，其中1000m以淺的資源量約占資源總量的60%，有利于勘探開發(fā)。云南省是一個(gè)常規(guī)油氣嚴(yán)重缺乏的省份，煤層氣的勘探開發(fā)對改善云南能源結(jié)構(gòu)、利用清潔能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少煤礦瓦斯對大氣的污染，對保障煤礦安全生產(chǎn)、防治煤礦瓦斯事故具有重大意義。

2.2 為綠色食生產(chǎn)做好土地質(zhì)量調(diào)查

2018年11月，云南省人民政府發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)云茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，要求引導(dǎo)支持各地依據(jù)古茶樹資源保護(hù)區(qū)、現(xiàn)代茶園分布所形成的特定地域、特有的自然因素和人文因素等綜合要素，積極申報(bào)、創(chuàng)建地理標(biāo)志產(chǎn)品，打造綠色云茶品牌。隨后，云南省人民政府舉行新聞發(fā)布會，公布云南省2018年“十大名品”和綠色食品“十強(qiáng)企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”評選結(jié)果，其中“十大名品”分別是“十大名茶”、“十大名花”、“十大名菜”、“十大名果”和“十大名藥材”。本次的評選是省委、省政府為打造世界一流“綠色食品牌”專門開展評選活動(dòng)，是“創(chuàng)名牌”的重要措施之一，并以此掀起我省打造“綠色食品牌”的新高潮。為深入推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快打造世界一流“綠色食品牌”，2019年4月，云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建“一線一業(yè)”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)圍繞提高“一縣一業(yè)”規(guī)?；?、綠色化、專業(yè)化、組織化、市場化水平，提出了創(chuàng)建目標(biāo)、基本原則、創(chuàng)建任務(wù)、創(chuàng)建步驟、保障措施。

保障食品安全，土地是基礎(chǔ)。近年來，通過方法技術(shù)的創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和關(guān)鍵科學(xué)問題研究的不斷突破，在國家公益性地質(zhì)調(diào)查的引領(lǐng)下，全國土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查工作持續(xù)推進(jìn)。截至2018年底，我省已完成1︰25萬土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查面積7.02萬km2，主要分布在昆明(安寧、宜良、石林)、玉溪(易門、峨山、新平、元江)、滇東北(鎮(zhèn)雄、威信、彝良、昭陽區(qū)、綏江、水富、永善、鹽津、大關(guān)、魯?shù)?、會澤、巧?、滇西邊境(隆陽、施甸、昌寧、云縣)、文山巖溶石漠化(文山、馬關(guān)、麻栗坡)地區(qū)，占全省面積的17.8%，約占全省耕地、林地面積的32.7%。已完成1︰5萬土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查3952km2，主要位于云南烏蒙山片區(qū)，新平縣、盈江縣地區(qū)。云南省土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查工作程度較低，存在耕地自然質(zhì)量等別、優(yōu)質(zhì)土地資源范圍不明、開發(fā)利用價(jià)值不清等情況，開展土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查評價(jià)工作十分必要(黃釗，2017)。開展土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，系統(tǒng)查明我省土地質(zhì)量現(xiàn)狀，為地方政府調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，規(guī)劃高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升和挖掘已有特色品牌內(nèi)在價(jià)值意義重大。

2.3 為健康生活目的地品牌加強(qiáng)地質(zhì)遺跡和城市地質(zhì)調(diào)查

云南是我國重要的西南生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，擁有橫斷山脈多條大江河流及種類繁多的動(dòng)植物和礦物資源，同時(shí)也是典型的地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。改革開放40年來，云南的發(fā)展同國內(nèi)許多地區(qū)一樣，環(huán)境資源也在不斷以驚人的速度消耗，環(huán)境污染與治理問題不斷涌現(xiàn)，最近幾年發(fā)生的陽宗海污染事件、滇池污染治理、大理鳳儀鎮(zhèn)龍王廟箐砂石場非法采石等事件，均反應(yīng)地區(qū)環(huán)境資源承載能力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾愈加凸顯，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗云南，打好“健康生活目的地”牌，可以開展以下幾個(gè)方面地質(zhì)工作。

2.3.1 地質(zhì)遺跡調(diào)查

新時(shí)代地質(zhì)工作要求我們牢固樹立創(chuàng)新、綠色、和諧、開發(fā)、共享的新發(fā)展理念和山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，全力推進(jìn)服務(wù)方向、指導(dǎo)理論和發(fā)展動(dòng)力的三大轉(zhuǎn)變。云南是我國天然的地質(zhì)博物館，地質(zhì)遺跡種類多、分布廣、價(jià)值高，地質(zhì)遺跡資源的調(diào)查與評價(jià)工作對于研究地球演化、生命進(jìn)化，做好地學(xué)科研科普宣傳、建設(shè)地質(zhì)公園、發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。已完成的“西南地區(qū)重要地質(zhì)遺跡調(diào)查(云南)(2012～2015)”項(xiàng)目摸清了云南重要地質(zhì)遺跡資源家底，完成了重要地質(zhì)遺跡登記鑒評，完成了重要地質(zhì)遺跡區(qū)劃及保護(hù)性規(guī)劃等工作。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我省扶貧工作部署，優(yōu)選烏蒙山地區(qū)、怒江州開展專項(xiàng)地質(zhì)遺跡專項(xiàng)調(diào)查，深度挖掘山水林草湖草地質(zhì)文化，講好地質(zhì)故事，助力地方脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

2.3.2 城市地質(zhì)調(diào)查

2016年7月5日，李克強(qiáng)總理在湖南岳陽召開部分省份防汛工作會議，要國土資源部牽頭，抓緊詳查，加快摸清城市地下情況。在2017年的中央政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理明確提出要統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查。2017年9月，原國土資源部頒布《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》。2017年11月，中國地質(zhì)調(diào)查局頒發(fā)《城市地質(zhì)調(diào)查總體方案(2017-2025)》，要求全面加強(qiáng)城市地質(zhì)工作，優(yōu)化城市群結(jié)構(gòu)和空間布局，主動(dòng)服務(wù)城市開發(fā)建設(shè)，積極推動(dòng)地質(zhì)資源綠色開發(fā)利用，健全完善城市地質(zhì)安全監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)。

《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》“建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn)”，要求尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和治理水平，建設(shè)具有云南特色、和諧宜居、充滿活力的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理。城市地質(zhì)工作是城市規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ)，貫穿于城市運(yùn)行管理的全過程。我省城市地質(zhì)工作處于起步階段，做好云南省城市地質(zhì)調(diào)查工作，對于合理利用有限土地資源，保障城市安全，塑造以人為本的高品質(zhì)國土空間，建設(shè)生態(tài)、文明、美麗云南具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

2.3.3 服務(wù)好為國土空間規(guī)劃

2018年8月，自然資源部“三定方案”進(jìn)一步明確國土空間規(guī)劃局的職責(zé)：組織編制全國國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施。開展國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，建立國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測、評估和預(yù)警體系。2019年1月，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》等文件，會議指出，要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。2019年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線”。一系列重大舉措標(biāo)志著國土空間規(guī)劃體系建設(shè)工作將全面實(shí)施。目前國家級國土空間規(guī)劃尚未出臺，多個(gè)省、市已經(jīng)開始啟動(dòng)國土空間規(guī)劃編制工作。云南省已經(jīng)啟動(dòng)了相關(guān)工作，地質(zhì)工作服務(wù)好資源環(huán)境承載力評價(jià)和國土空間適宜性評價(jià)方面大有用武之地。

3 結(jié)語

當(dāng)前，地質(zhì)工作正處在一個(gè)大轉(zhuǎn)型、大變革的時(shí)代背景中。要落實(shí)黨的十九大對地質(zhì)工作提出的新要求，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對地質(zhì)工作需求的變化，必須推進(jìn)地質(zhì)工作全方位、深層次的重大轉(zhuǎn)變(鐘自然，2018)。我們地質(zhì)工作者更應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，提高站位，全力支撐我省綠色發(fā)展，助力“三張牌”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施，進(jìn)一步夯實(shí)云南建設(shè)中國最美麗省份的物質(zhì)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)云南省在“生態(tài)文明排頭兵建設(shè)”的目標(biāo)下，全面踐行“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”。