企業(yè)信用，誰來建檔

朱海濤

企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，其信用是社會(huì)信用的重要組成部分。國(guó)務(wù)院不久前公布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》提出，要堅(jiān)持政府推動(dòng)、健全法制、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破等原則完善社會(huì)信用體系建設(shè)。那么，為什么要鼓勵(lì)企業(yè)給自己套上信用“緊箍咒”？企業(yè)建立信用檔案又能為自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來哪些利好呢？

“信用檔案”提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)“信用檔案”是由公共管理部門公正記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和管理者誠(chéng)實(shí)守信、依法簽約、認(rèn)真履約的材料總匯。它集中體現(xiàn)了企業(yè)在社會(huì)和市場(chǎng)行為過程中的可信度、公信度和誠(chéng)實(shí)信用的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是證明企業(yè)是否誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法或有無違法違約行為的重要憑證和依據(jù)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必備的國(guó)民信用體系尚未完全建立起來，因信用缺失而引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生。最典型的就是當(dāng)前層出不窮的制假售假事件，以及“逃債”、“壞賬”、“合同欺詐”等事件。據(jù)估算，我國(guó)年均假冒偽劣產(chǎn)品的產(chǎn)值超過1300億人民幣，每年企業(yè)間簽訂的近40億份合同中，能夠得到基本落實(shí)的不到70%，有些地區(qū)甚至不到20%。

企業(yè)信用不僅關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為企業(yè)的一種重要的無形資源，更是企業(yè)發(fā)展的無形動(dòng)力，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著巨大的推進(jìn)作用。企業(yè)建立和完善“信用檔案”，是進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系的要求，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，有利于營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

具體來說，完善企業(yè)信用檔案有三大作用：

●提升誠(chéng)信形象，增強(qiáng)信用競(jìng)爭(zhēng)力。資質(zhì)和榮譽(yù)，是企業(yè)最有價(jià)值的無形資產(chǎn)，是在發(fā)展過程中承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要見證。若陳列室內(nèi)，無法讓公眾和客戶知曉；掛在網(wǎng)站，因網(wǎng)上造假泛濫而易被懷疑、易被仿冒“搬遷”。把資質(zhì)、榮譽(yù)記錄到信用檔案，可匯聚信用力量，提升誠(chéng)信形象，贏得更多的社會(huì)信任。

●贏得客戶信任，獲得合作商機(jī)。企業(yè)要想做大、做強(qiáng)，一定要有堅(jiān)定的決心和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，借助信用檔案將現(xiàn)有的資質(zhì)、許可和榮譽(yù)展示出來，提升信用分值，積累信用財(cái)富，奠立信任基礎(chǔ)，彰顯有限的無形資產(chǎn)，贏得客戶信任和商機(jī)。這是小微企業(yè)快速成長(zhǎng)的捷徑，也是必由之路。

●與國(guó)際接軌，開拓更大市場(chǎng)。很多國(guó)家早已建有社會(huì)信用體系，格外重視信用。外商對(duì)中國(guó)商家的信用一直高度關(guān)注，他們通過“谷歌”搜索國(guó)內(nèi)企業(yè)的信用狀況，每天都有大量的境外IP訪問征信系統(tǒng)。外貿(mào)企業(yè)按照國(guó)際慣例完善信用檔案，能夠進(jìn)一步提升信用形象，夯實(shí)信用基礎(chǔ)，獲得更多國(guó)外商家的訂單。

企業(yè)如何自建“信用檔案”

企業(yè)“信用檔案”反映了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和管理者在經(jīng)營(yíng)管理過程中所具有的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德觀念和法律意識(shí)，以及經(jīng)濟(jì)交往中的行為規(guī)范和品德修養(yǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。從形成渠道看，企業(yè)“信用檔案”可分為直接信息與間接信息：直接信息是指企業(yè)自身活動(dòng)中形成的信用資料，如企業(yè)基本情況、資產(chǎn)狀況、借還貸記錄、納稅記錄、會(huì)計(jì)報(bào)表等；間接信息是與企業(yè)相關(guān)的單位形成的反映企業(yè)信用狀況的資料，如工商、稅務(wù)、金融、質(zhì)量認(rèn)證等部門關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)、納稅、貸款產(chǎn)品質(zhì)量等記錄，以及來自客戶或消費(fèi)者的評(píng)價(jià)。具體內(nèi)容大致由以下六部分組成：

●銀行信譽(yù)等級(jí)記錄。銀行貸款不逾期、不欠息，償債指標(biāo)均在正常值內(nèi)，有較強(qiáng)的盈利能力和較充足的現(xiàn)金流量，按照銀行考評(píng)條款確定的信用等級(jí)記錄。

●納稅信用等級(jí)記錄。指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人履行納稅義務(wù)情況，依據(jù)《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定的基礎(chǔ)上，就納稅人在一定周期內(nèi)的納稅信用所評(píng)定等級(jí)的記錄。

●勞動(dòng)用工合格記錄。企業(yè)單位在勞動(dòng)合同、用人、工時(shí)、工資、社保等方面符合《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并獲得年度考核檢查合格證書。

●企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范記錄。無利用合同格式條款損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，嚴(yán)格遵守《商業(yè)、企業(yè)、經(jīng)銷商標(biāo)管理辦法》和《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》，無經(jīng)銷假冒注冊(cè)商標(biāo)商品的行為；有完善的售后服務(wù)，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴工作，有企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為規(guī)范等證書或記錄。

●行為達(dá)標(biāo)記錄。依據(jù)行業(yè)內(nèi)有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)，實(shí)施行業(yè)規(guī)范管理服務(wù)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，有管理服務(wù)規(guī)范達(dá)標(biāo)的證書或記錄。

●其他記錄。按照有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或世貿(mào)規(guī)則取得了相應(yīng)的證書或記錄，以及有能夠證明本系統(tǒng)誠(chéng)實(shí)守信的資質(zhì)材料。

搜集系統(tǒng)、齊全、完整的企業(yè)信用文件、數(shù)據(jù)，是建立企業(yè)信用檔案的基礎(chǔ)?？蓮囊韵虑肋M(jìn)行搜集：

一是通過企業(yè)信用檔案管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門形成的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或其他途徑傳送給有關(guān)企業(yè)信用的文件、數(shù)據(jù)來進(jìn)行收集。二是通過媒體、投訴等渠道，面向社會(huì)征集企業(yè)信用數(shù)據(jù)。三是接收企業(yè)信用管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信用及受理的信用投訴等進(jìn)行調(diào)查而形成的信用文件和數(shù)據(jù)。

企業(yè)信用檔案具有重要的監(jiān)督、公證、證據(jù)、信息傳輸?shù)茸饔?，因此要從多種渠道來開發(fā)利用好企業(yè)信用檔案，利用企業(yè)信用檔案，評(píng)估企業(yè)信用等級(jí)；編制企業(yè)信用報(bào)告，為企業(yè)運(yùn)行監(jiān)控和制定政策、做出決策、改善經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)管理提供依據(jù)，為用戶與經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)往來提供參考；開展企業(yè)信用咨詢，為企業(yè)用戶提供企業(yè)的信用情況，更好地建立與用戶的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系。

2013年3月15日，國(guó)務(wù)院《征信業(yè)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，對(duì)“征信”這一新興行業(yè)確立了法律地位，把征信業(yè)帶入一個(gè)合理、合規(guī)、更合法的年代。在《征信業(yè)管理?xiàng)l例》第二條明確規(guī)定可以采集企業(yè)、事業(yè)單位的所有信息進(jìn)行整理、保存、加工并向社會(huì)公布。2013年12月20日，中國(guó)人民銀行成立了專門的信用管理局。國(guó)家政策的出臺(tái)、國(guó)家條例的頒布、征信管理機(jī)構(gòu)的成立，使征信業(yè)有法可依，有據(jù)可查，這就要求必須規(guī)范建立企業(yè)信用檔案，讓廣大消費(fèi)者能

夠隨時(shí)準(zhǔn)確地了解企業(yè)的信用狀況，了解企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等等，這是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。

誠(chéng)信建檔，政府需牽頭

其實(shí)，已經(jīng)有不少部門和機(jī)構(gòu)建立起了企業(yè)“信用檔案”體系，如工商部門行政管理網(wǎng)、12315消費(fèi)者投訴網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)、銀行部門的客戶信用系統(tǒng)、稅務(wù)部門的交稅系統(tǒng)、勞動(dòng)部門的合法用工記錄，以及司法部門、海關(guān)部門、質(zhì)檢部門、衛(wèi)生檢疫部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違法違章的查處檔案，都是“信用檔案”的組成部分。不少企業(yè)也有反映自身誠(chéng)信的檔案。但是，現(xiàn)在這些檔案分散在各個(gè)管理部門、企業(yè)、個(gè)人手里，若要了解某一企業(yè)誠(chéng)信情況如何，必須要分別到許多部門去查詢，勞神費(fèi)力，還不一定能了解齊全。

要解決這一問題，需要由一個(gè)政府部門牽頭，統(tǒng)一將各方“信用信息”整合起來。檔案管理部門有資質(zhì)、潛力和義務(wù)做好這項(xiàng)工作，利用平時(shí)已建立的工作網(wǎng)絡(luò)來收集分散在各部門的“誠(chéng)信檔案”信息，然后進(jìn)行信息資源整合，為社會(huì)需求提供服務(wù)。如上海靜安區(qū)為構(gòu)筑“誠(chéng)信體系”，區(qū)檔案館積極幫助指導(dǎo)企業(yè)建立“信用檔案”，以收集電子文件的方式，點(diǎn)擊經(jīng)整合的“信用檔案”信息，為社會(huì)咨詢服務(wù)。這一嘗試得到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)管理部門的積極響應(yīng)。

企業(yè)“信用檔案”內(nèi)容較多，涉及面廣，動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，檔案部門必須進(jìn)行有效的信息整合，才能構(gòu)成完整的企業(yè)信用檔案內(nèi)容。在這方面可以從以下幾個(gè)方面加以組合和構(gòu)建：

●企業(yè)進(jìn)入或退出市場(chǎng)的資料。主要指企業(yè)在辦理開業(yè)、變更、注銷登記中的基本事項(xiàng)。包括：企業(yè)名稱、住所、負(fù)責(zé)人、投資人、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限等，應(yīng)當(dāng)成為反映其信用情況的基礎(chǔ)性材料。

●企業(yè)被行政處罰的資料。主要指企業(yè)因違反登記事項(xiàng)，或從事虛假宣傳、走私販私、合同欺詐、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品、制售非法出版物、欺騙消費(fèi)者等違法行為被行政處罰而形成的記錄，應(yīng)當(dāng)成為反映企業(yè)信用狀況的核心材料。

●企業(yè)被行政監(jiān)管的資料。有關(guān)部門在對(duì)企業(yè)例行檢查、年度檢驗(yàn)時(shí)，對(duì)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)所做出的認(rèn)可性記錄；對(duì)企業(yè)輕微違法行為責(zé)令改正的提示性記錄等，應(yīng)當(dāng)成為反映企業(yè)信用狀況的主要材料。

●企業(yè)被投訴舉報(bào)資料。企業(yè)因涉嫌違法被投訴舉報(bào)，有時(shí)雖然從法律上可能很難認(rèn)定，或者因證據(jù)不足未被追究法律責(zé)任，甚至可能是毫無根據(jù)地惡意投訴和舉報(bào)。在這當(dāng)中產(chǎn)生的資料，是一種社會(huì)性的信息，是一塊社會(huì)“公示板”，其中蘊(yùn)含著一定的警示作用，應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)信用狀況的參考材料。

●企業(yè)被認(rèn)證、褒獎(jiǎng)資料。比如在工商行政管理實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)涉及對(duì)企業(yè)信用狀況的某些認(rèn)可。比如在某一時(shí)段對(duì)某一方面進(jìn)行認(rèn)證，評(píng)選出“無假冒商品商店”、“消費(fèi)者信得過單位”、“重合同守信用企業(yè)”等等，這些認(rèn)證性信息也應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)信用檔案的重要組成部分。

●企業(yè)納稅的資料。根據(jù)現(xiàn)行稅收征管工作的規(guī)定，納稅人檔案資料可分為戶管資料和分局（所）管資料兩大系列。戶管資料主要包括：稅收管理過程中的各類登記表（如稅務(wù)登記表、退稅登記表、一般納稅人申請(qǐng)認(rèn)定表、年審表）、納稅申報(bào)表（含附列資料）、發(fā)票定制審批表和“購(gòu)、用、存”報(bào)告表、各類涉稅審批表、處理決定書等。分局（所）管

資料主要包括：各類納稅人基本情況表，管征戶數(shù)底冊(cè)，定期定額戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查表（典型業(yè)戶），各類檢查許可證存根聯(lián)，以及其他相關(guān)的分局（所）管理的資料。這些納稅資料應(yīng)該是企業(yè)信用檔案的重要組成部分。

檔案管理部門亟須練內(nèi)功

檔案行政管理機(jī)關(guān)作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的有機(jī)組成部分，做好企業(yè)檔案的管理和服務(wù)是義不容辭的責(zé)任。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，隨著國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的增加，要求我們按照世貿(mào)規(guī)則來創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，構(gòu)筑社會(huì)誠(chéng)信體系。在這種形勢(shì)下，檔案部門在構(gòu)建企業(yè)“信用檔案”的工作中當(dāng)利用自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，承擔(dān)“生力軍”和“先鋒官”的角色，為保證正常的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)的合法利益發(fā)揮其應(yīng)有的作用。企業(yè)“信用檔案”的構(gòu)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，檔案行政管理部門必須努力做好以下幾個(gè)方面的工作：

●加強(qiáng)企業(yè)信用信息資料的收集和整理。首先要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)檔案的監(jiān)管力度，充分掌握企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種信息。通過從線條管理轉(zhuǎn)向綜合管理，從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)管理，從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)管理，從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的長(zhǎng)效管理等手段，真正建立和健全企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)戶口”，這樣才能做好企業(yè)信用信息較為全面的收集工作，并在此基礎(chǔ)上加以科學(xué)整理，建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料庫(kù)。

●積極做好數(shù)據(jù)資料的登錄和技術(shù)保障工作。企業(yè)的各級(jí)管理部門繁多，監(jiān)管的內(nèi)容不盡相同，各自的專業(yè)性很強(qiáng)，監(jiān)管數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)要求不一致。因此，檔案部門對(duì)收集到的數(shù)據(jù)要有一套明確、統(tǒng)一的管理規(guī)范，才能便于數(shù)據(jù)的識(shí)別、登錄，便于數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)登錄要有時(shí)限要求，以保證數(shù)據(jù)的適時(shí)更新。此外，由于檔案部門建立的企業(yè)信用檔案是從現(xiàn)有的各部門管理業(yè)務(wù)檔案中抽取的信息，為了實(shí)現(xiàn)資料的調(diào)取、存儲(chǔ)、查詢和統(tǒng)計(jì)，必須開發(fā)出一套功能強(qiáng)大的軟件系統(tǒng)，從技術(shù)上解決好由企業(yè)檔案分級(jí)管理、分散管理、專業(yè)管理、交叉管理，甚至是分密級(jí)管理等一系列原因造成的問題，做好技術(shù)維護(hù)和技術(shù)保障工作。

●促進(jìn)企業(yè)信用信息資源的社會(huì)共享。目前，政府有關(guān)部門各自掌握著企業(yè)各方面的信用信息，而信息利用者要想得到綜合相關(guān)信息耗時(shí)費(fèi)力，極不方便，難以達(dá)到及時(shí)有效利用的目的。檔案部門在構(gòu)建企業(yè)信用檔案時(shí)應(yīng)把工作的立足點(diǎn)放在力圖使企業(yè)信用信息資源社會(huì)化上，打破陳舊保守的思想觀念，讓整個(gè)社會(huì)都能了解各企業(yè)的信用信息，通過社會(huì)輿論，依靠社會(huì)監(jiān)督，共同加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，起到長(zhǎng)效監(jiān)管作用，以共同維護(hù)社會(huì)主義正常經(jīng)濟(jì)秩序。 責(zé)編/寇斌

延伸閱讀

企業(yè)信用建檔六原則

●客觀性。客觀性是企業(yè)信用檔案的生命，企業(yè)信用檔案必須實(shí)事求是、客觀公正地記錄和反映企業(yè)信用的現(xiàn)實(shí)狀況，既要客觀地記錄企業(yè)的良性信用行為，也要客觀地記錄企業(yè)的不良信用行為。

●強(qiáng)制性。工商、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障部門等機(jī)構(gòu)要無條件、無償、及時(shí)地傳送給企業(yè)信用檔案管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)信用檔案管理機(jī)構(gòu)為了調(diào)查企業(yè)的信用數(shù)據(jù)，有權(quán)查閱企業(yè)的檔案、有關(guān)文件及資料，企業(yè)必須無條件提供。

●權(quán)威性。樹立企業(yè)檔案的權(quán)威性，是其發(fā)揮作用的重要保障，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)單位、個(gè)人，要把企業(yè)信用檔案作為評(píng)價(jià)企業(yè)信用的依據(jù)，任何部門、單位不得擅自改動(dòng)企業(yè)信用數(shù)據(jù)。

●開放性。企業(yè)信用檔案是一個(gè)開放的系統(tǒng)，應(yīng)向社會(huì)開放、為社會(huì)所用。

●動(dòng)態(tài)性。企業(yè)信用是隨著時(shí)間的推移不斷變化的，企業(yè)信用檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信用檔案要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)全面地收集、補(bǔ)充最新的企業(yè)信用文件和數(shù)據(jù)。

●實(shí)效性。企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)，在能夠全面反映企業(yè)信用情況的前提下，應(yīng)力求簡(jiǎn)明實(shí)用。