地方機(jī)構(gòu)改革應(yīng)堅(jiān)持上下貫通

中央的“上篇”綱舉目張，地方的“下篇”執(zhí)本末從，只有上下貫通，才能把整篇文章書寫好。

近期，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至少有29個(gè)省份的機(jī)構(gòu)改革方案已獲中央批復(fù)同意。海南、遼寧、山東、廣東、云南、吉林等省多個(gè)新組建省級(jí)機(jī)構(gòu)陸續(xù)掛牌，正式對(duì)外履行新的職責(zé)。作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，地方機(jī)構(gòu)改革開啟了此輪改革的“下半場(chǎng)”。鼓點(diǎn)陣陣，激發(fā)起黨員干部奮進(jìn)新時(shí)代的干勁。

縱覽各地機(jī)構(gòu)改革方案，既與中央保持總體步調(diào)一致，又有因地制宜的“自選動(dòng)作”。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，凡涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能，地方方案與中央基本對(duì)應(yīng)。除了“規(guī)定動(dòng)作”，不少省份還設(shè)置了各具特色的新機(jī)構(gòu)。比如，四川設(shè)立扶貧開發(fā)局，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的工作力度;海南組建旅游和文化廣電體育廳，整合旅游、文化、體育職能，服務(wù)全域旅游發(fā)展;山東省委設(shè)立海洋發(fā)展委員會(huì)，省政府組建海洋局，著力做好“海洋”文章;浙江掛牌大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。中央與地方機(jī)構(gòu)改革的堅(jiān)實(shí)步伐，讓人們?cè)僖淮慰吹酵七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心。

一分部署，九分落實(shí)。地方機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)入“施工”階段，領(lǐng)導(dǎo)干部選擇什么樣的政治站位，對(duì)改革能否順利推進(jìn)具有關(guān)鍵影響。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是貫穿這次改革全過程的政治主題;把人民獲得感作為“試金石”，把人民的支持作為“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是推動(dòng)本輪機(jī)構(gòu)改革取得預(yù)期成效的原動(dòng)力。因而，在推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革中，是考量黨和人民全局利益的“大賬”，還是糾結(jié)部門與個(gè)人得失的“小賬”，是堅(jiān)定改革立場(chǎng)迎難而上，還是推諉塞責(zé)繞著困難走，莫不是檢驗(yàn)黨性原則強(qiáng)不強(qiáng)的具體體現(xiàn)，也是考驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”牢不牢的重要標(biāo)尺。

改革越深入，越需要協(xié)同機(jī)制建設(shè)。這場(chǎng)被國際媒體稱為“20年以來最大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革”，其顯著特征不是小修小補(bǔ)而是大刀闊斧，不是細(xì)枝末節(jié)而是建梁架柱，不是簡(jiǎn)單的“加減法”而是整體的系統(tǒng)優(yōu)化、協(xié)同、高效?！皟?yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢?！卑凑者@個(gè)要求，各地領(lǐng)導(dǎo)干部需要著眼于層級(jí)上的上下貫通，實(shí)施中的左右呼應(yīng)，絕不是搞好限額內(nèi)的機(jī)構(gòu)拆并、干部調(diào)整、編制剛性控制就完事了。只有抓好改革方案、落實(shí)、效果的協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，才能推動(dòng)政府從“管理型”向“服務(wù)型”的根本轉(zhuǎn)變。

毋庸諱言，機(jī)構(gòu)改革涉及人的“進(jìn)退去留轉(zhuǎn)”，最是講究推進(jìn)改革的力度和溫度，也最考驗(yàn)啃硬骨頭的魄力和勇氣。我們既需嚴(yán)把進(jìn)口，打開出口，加強(qiáng)改革中的思想政治工作，把人的思想工作做細(xì)、做實(shí)、做到心坎里;又要強(qiáng)化改革實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處改革中的違紀(jì)行為。越是改革關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，越要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象，督促各部門迅速進(jìn)入新角色，開好局、履好職，才能保障改革成效令人民滿意。

“知難而進(jìn)，志在必成”。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是高舉改革大旗、破解時(shí)代課題的大文章。中央的“上篇”綱舉目張，地方的“下篇”執(zhí)本末從，只有上下貫通，才能把整篇文章書寫好;也只有啃下最硬的骨頭，拆掉最牢的藩籬，才能在2019年3月底前基本完成地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)煥然一新，征途如虹。

（摘自《人民日?qǐng)?bào)》）