劉成功
(遼寧大學(xué)輕型產(chǎn)業(yè)學(xué)院,遼寧 沈陽 110036)
我國的水泥工業(yè)起點較低,是從小到大一步一步發(fā)展而來,因此立窯小工廠數(shù)量居多,而這類“小作坊”,大都沒有完備的環(huán)保設(shè)施,硬件不達標,所以污染物排放量占據(jù)全國總量的70%以上,每年向大氣排放的煙灰粉塵等在1300萬噸以上,是工業(yè)粉塵污染的主要排放源。我國近年來隨著經(jīng)濟增長,污染問題也日漸嚴重,整治環(huán)保問題,已經(jīng)迫在眉睫。
在鄧小平南巡講話以后,珠江三角洲地區(qū)開始了經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,同時也帶動了水泥業(yè)的快速發(fā)展,但是很快,水泥行業(yè)就開始了產(chǎn)能過剩的局面,在整個市場上供過于求,而據(jù)不完全統(tǒng)計,截止到2015年,我國水泥總產(chǎn)量約35億噸,占世界總產(chǎn)量的近60%,而國內(nèi)需求量僅在24億噸左右,我國32.5低標號水泥仍然有60%左右[1],占據(jù)著市場的半壁江山,而這種低標號水泥已經(jīng)被社會的進步淘汰了。過高的市場飽和度,為企業(yè)發(fā)展帶來了巨大壓力,所以很多工廠都開始走“節(jié)流”的路線,大多數(shù)廠商在環(huán)保這一項上,毫無作為。
近年來,國家對于大氣防治越來越重視,相繼發(fā)布了防治條例和整改措施,我國水泥工業(yè)的整體水平也有較大幅度的提高,但是經(jīng)過這么多年的發(fā)展,上千家小企業(yè)依然在夾縫中利用低成本來維持生產(chǎn)和利益。技術(shù)落后,環(huán)保不達標,不僅是水泥工業(yè)中的害群之馬,也影響了與之相關(guān)的其它行業(yè)。根據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展趨勢來看,不合格的產(chǎn)品總要被淘汰,低標準的小工廠,也將逐漸消失。
水泥工業(yè)中,對大氣造成污染的,主要是煙灰粉塵,以及部分氮氧化物、氟化物、二嗯英和呋喃等有害氣體,所以在治理問題上,需以此為重點,研究具體的可行性方案。防治整改措施包括以下建議:
(1)依法兼并、取締小工廠近年來,水泥工業(yè)的生產(chǎn)方式不斷更新,從最開始的立窯,到回轉(zhuǎn)窯,再到現(xiàn)在的新型干法水泥窯,每一次的更新?lián)Q代,都如同一場革命,把落后的東西淘汰掉。所以首先,應(yīng)該依法取締沒有環(huán)保設(shè)備,基礎(chǔ)落后的小工廠,并合理兼并部分生產(chǎn)廠家。使得環(huán)保達標,產(chǎn)品優(yōu)秀的廠家更好的發(fā)展,同時也為建筑等相關(guān)行業(yè)打下基礎(chǔ),保留先進的生產(chǎn)方式,減少不達標排放,這是最根本的手段。
(2)堅決貫徹落實國家規(guī)定排放標準。在國家制定的《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》中,對于水泥污染的排放量,有著嚴格的標準:截止2015年,NOX排放量在150萬噸以下,煙粒物排放在200萬噸以下,到2020年各項指標達到國際先進水平[2]。有這樣的細則規(guī)定,之后的任務(wù)就是嚴厲查處,發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放的廠家,直接取締,并處罰款,才能有效制止部分工廠陽奉陰違的行徑。這樣有了明確的規(guī)章制度,有了嚴格的執(zhí)行力和強大的管控,才能從源頭上杜絕污染問題。
(3)嚴格限制水泥工業(yè)新建廠。我國水泥工業(yè)的發(fā)展,基本已經(jīng)到達了純熟的程度,但是行業(yè)集中度不夠,企業(yè)規(guī)模良莠不齊、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,市場飽和度已滿,所以在處理完現(xiàn)有企業(yè)之前,應(yīng)當“提高門檻”,嚴格控制水泥工業(yè)新建廠,避免有人盲目跟風(fēng),投資建廠,在技術(shù)和生產(chǎn)都跟不上的情況下,給資源利用,和環(huán)境保護,帶來更大的負擔(dān)。
(4)開展水泥工業(yè)技術(shù)革新。雖然我國已經(jīng)掌握了新型干法窯的生產(chǎn)技術(shù),但是新技術(shù)的總體產(chǎn)能還不到發(fā)達國家的十分之一,要抓緊推動技術(shù)改革,升級換代,全面應(yīng)用新技術(shù)。全面禁止32.5號產(chǎn)品的生產(chǎn),嚴禁老舊生產(chǎn)方式的繼續(xù)使用,從技術(shù)層面上,減少生產(chǎn)中的污染物。技術(shù),是減排的核心保證。
(5)加強區(qū)域協(xié)調(diào),壓低生產(chǎn)量。我國水泥工業(yè)總的特點可以概括為:水平領(lǐng)先、改革落后、人均產(chǎn)能低、總體產(chǎn)量過剩,筆者認為,可以采取控制產(chǎn)能的方法,有政府和國家干預(yù),對不同規(guī)模的廠家進行生產(chǎn)量把控,從而減少資源利用,避免產(chǎn)品過剩浪費,減少大氣排放污染。
(6)出臺政策,鼓勵新方式新技術(shù)的研制開發(fā)。中小企業(yè)的環(huán)保設(shè)施跟不上,技術(shù)放慢不達標,主要是因為資金不夠雄厚,生產(chǎn)壓力大,投資成本高,無法進行科學(xué)有效的技術(shù)改革,所以跟不上發(fā)展的腳步。對此,國家可以出臺先關(guān)政策,積極推進新方式新技術(shù)的研制和開發(fā),并在全國范圍內(nèi)加以推廣。對于生產(chǎn)能力強,產(chǎn)品質(zhì)量高的廠家,予以科技援助和政策幫扶,派遣技術(shù)指導(dǎo),對在廠員工進行專業(yè)化培訓(xùn),并實施監(jiān)管,達到科技升級的目的。
(7)進行區(qū)域整改,提高行業(yè)集中度。水泥行業(yè)的整體混亂,最大的問題就在于行業(yè)集中度不夠。部分地方體制改革步伐落后,甚至有政府保護主義的打傘,使得國家政策實行緩慢,上行下不達,以至于我國的水泥工業(yè)時至今日,仍無法實現(xiàn)強大的品牌效應(yīng)和基本集中,行業(yè)競爭過度,且兼并重組難度大,監(jiān)管整改更是難上加難。對此,要促進行業(yè)的集中度,形成壟斷競爭的總體結(jié)構(gòu),從而有效地改良產(chǎn)品結(jié)構(gòu),改善企業(yè)發(fā)展。
《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》,是國家根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及相應(yīng)的法律法規(guī)制定的,以防治工業(yè)污染,保護資源環(huán)境,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的的指導(dǎo)性文件,其中對于水泥工業(yè)的廢物處理、排放,政府把控,以及運行監(jiān)管等,做出了明確指示,該文件政策中規(guī)定:
“水泥工業(yè)應(yīng)遵循原則:1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局,淘汰能效低、排放強度高的落后工藝,削減區(qū)域污染物排放量;2.采用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備,配套完善污染治理設(shè)施,加強運行管理,實現(xiàn)污染物長期穩(wěn)定達標排放;3.有效利用石灰石、粘土、煤炭、電力等資源和能源,對生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢渣、余熱等進行回收利用;4.水泥生產(chǎn)設(shè)施運行過程中應(yīng)確保環(huán)境安全[3]?!痹撜叩某雠_,為水泥工業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展,指明了道路方向,也為具體細則的實施奠定了堅實的基礎(chǔ),對于我國改進水泥行業(yè)工藝,維護經(jīng)濟發(fā)展,有著重要意義。
原國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在為某報撰文的時候說過這樣一句話:“我國巨大的建設(shè)規(guī)模必須有水泥來保障[4]”。的確,水泥工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的一條主要脈絡(luò),經(jīng)過多年的發(fā)展,更是走在了世界的前端,因此,我們更要加強引導(dǎo)和干預(yù),為行業(yè)的良性進步打下基礎(chǔ),也在經(jīng)濟進步的同時,貫徹可持續(xù)發(fā)展政策,還后世子孫一片碧水青天!