云南省大型科研儀器設(shè)備共享狀況與思考
——基于皖蘇滬的比較

劉 薇，鄧 藝，譚 鵬，盧云濤

（云南省科學(xué)技術(shù)情報研究院，云南 昆明 650051）

0 前言

進(jìn)入 21世紀(jì)以來，國際競爭日益激烈，科技資源作為科技創(chuàng)新的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，全世界都很重視開放共享工作，科學(xué)儀器設(shè)備共享作為重要的科技基礎(chǔ)條件資源，是提升科研技術(shù)水平和推動科技進(jìn)步的重要手段，為了促進(jìn)科技資源的高效利用，我國學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，整合科技資源、構(gòu)建科技社會大格局。 2003年，科技部正式提出了建設(shè)國家科技基礎(chǔ)條件平臺的構(gòu)想，我國各地先后啟動了科學(xué)儀器共用共享平臺的建設(shè)工作，經(jīng)過十余年的發(fā)展已取得一定成效。云南省緊緊圍繞“聚科技合作之力，助企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”這一目標(biāo)，推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所等開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。

上海、江蘇、安徽是開展大型科學(xué)儀器開放共享工作較早的省（市），通過這三個區(qū)域的比較研究，旨在為云南省大型科研儀器設(shè)備共享工作提供有益借鑒，并提出改進(jìn)建議。

1 安徽、江蘇、上海大型科研儀器開放共享情況

1.1 健全管理制度，資源共享有章可循

自2005年來，為推進(jìn)大型科學(xué)儀器開放共享，安徽省委、省政府先后出臺了多個鼓勵、促進(jìn)安徽省大型科學(xué)儀器開放共享的政策法規(guī)，形成了從國家、省級到各科研單位“三位一體”的管理服務(wù)體系，實現(xiàn)了與國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺的無縫對接。江蘇省對推進(jìn)大型科學(xué)儀器開放共享，一直給予高度重視，從1998年開始，開展大型科學(xué)儀器開放共享工作，2005年由江蘇省科技廳、財政廳聯(lián)合中科院南京分院組成大型科學(xué)儀器共享工作理事會來推動共享共用工作，出臺了多個相關(guān)政策法規(guī)。上海市2005年成立研發(fā)公共服務(wù)平臺，2007年“大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”正式開通，頒布了國內(nèi)首部促進(jìn)大型科學(xué)儀器共享的地方性法規(guī)——《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》及配套辦法，在儀器設(shè)備資源開放共享服務(wù)中處于領(lǐng)軍角色（見表1）。

1.2 開放共享初見成效，服務(wù)理念有效提升

安徽省自2005年開始開展大型科研儀器共享工作，截至 2017 年 ，安徽省大型科研儀器共享服務(wù)平臺共有入網(wǎng)單位251家，入網(wǎng)儀器設(shè)備1 928臺（套），儀器原值20.74億元，大型科研儀器共享服務(wù)平臺大幅度提高了儀器的利用率。江蘇省2005年開通大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)。目前，大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺入網(wǎng)儀器單位有581家，入網(wǎng)儀器7 500臺（套），原值76億元，其中，203家高校、科研院所的6 000多臺（套）大型儀器入網(wǎng)，入網(wǎng)率達(dá)100%。大型科學(xué)儀器開機率明顯提高 ，入網(wǎng)機組開機率也大大提高。上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺2005年成立，2007年上海市“大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”正式開通，截至 2017 年底 ，研發(fā)平臺匯集了各類加盟機構(gòu)1 100余家，入網(wǎng)儀器22 620臺（套），儀器原值超過100億元（見表 2）。

表1 皖、蘇、滬三地區(qū)的大型儀器共享政策措施

表 2 皖、蘇、滬三地區(qū)的大型儀器共享情況

從中可以看出 ，這 3 個地區(qū)的省(市) 際資源共享仍有很大的提升空間。上海是我國的經(jīng)濟中心，大型儀器擁有量在全國數(shù)一數(shù)二 ，上海也是全國大型儀器開放共享開展最早的地區(qū)之一，江蘇和安徽與上海共處長三角經(jīng)濟區(qū)科技資源共享和開發(fā)的機會相對較多。三地大型儀器設(shè)備以共享“滋養(yǎng)”科技發(fā)展為皖、蘇、滬三省市科技創(chuàng)新提供了重要物質(zhì)保障。

1.3 協(xié)同創(chuàng)新，建立儀器共享服務(wù)激勵機制

安徽省共享平臺對儀器科研單位開展大型儀器設(shè)備資源共享共用采取“雙向補貼”政策，在馬鞍山市、合肥市高新區(qū)開展了科技創(chuàng)新券試點工作，對中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實行補助，效果顯著。江蘇省 ，2013年，建立了儀器單位考核評價體系，對蘇北地區(qū)10個市（區(qū)）儀器管理單位進(jìn)行測試服務(wù)補貼，補貼資金達(dá)2 300萬元。同年，為更好地激活創(chuàng)新服務(wù)市場，由江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心主辦，建成“金冊網(wǎng)”，整合了1 000多家檢測服務(wù)機構(gòu)，面向江蘇、上海等10多個省市開展分析測試服務(wù)。上海市引入第三方服務(wù)機構(gòu)“牽翼網(wǎng)”作為科技創(chuàng)新券的服務(wù)平臺，專門用于購買科研機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，面向中小微企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊發(fā)放“科技創(chuàng)新券”；實現(xiàn)了大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)評估與獎勵評審全電子化流程，簡化了申報程序，有效盤活了上海市大量的存量儀器資源，有效調(diào)動了各儀器單位對外服務(wù)的積極性，提高了共享意識和成效。

1.4 加大調(diào)控，開展科學(xué)儀器聯(lián)合評議

安徽省按照大型科學(xué)儀器類別組織應(yīng)用和管理方面的專家，成立平臺建設(shè)咨詢機構(gòu)專家委員會，進(jìn)行專業(yè)分析測試服務(wù)中心評審、新購儀器聯(lián)合評議及入網(wǎng)機組共享服務(wù)績效評估。對新購特大型儀器設(shè)備采取聯(lián)合評議，邀請長三角區(qū)域的專家共同參與。江蘇省2015年，省科技廳與財政廳開展大儀網(wǎng)聯(lián)合評議，累計對1500臺（套）新購儀器設(shè)備進(jìn)行綜合評議，同時，建立了財政新購大型科學(xué)儀器預(yù)警目錄清單，報采購中心備案，并對評議的大型科學(xué)儀器進(jìn)行公示，強化儀器單位主體責(zé)任，公示率達(dá)85%。通過此辦法，累計節(jié)約財政資金20億元，有效解決了科研儀器重復(fù)購置、閑置等問題，為實現(xiàn)資源充分利用，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力提供科技服務(wù)支撐。上海市率先開展新購大型科研儀器聯(lián)合評議工作，對利用財政資金購置的50萬元以上的大型儀器，根據(jù)平臺數(shù)據(jù)結(jié)合本市同類型儀器分布與使用情況，組織專家對儀器低購置必要性進(jìn)行新購評議，對范圍內(nèi)飽和的大型科研儀器推薦共享，不予與財政資金補貼，只補助共享儀器使用經(jīng)費。8年來對總值超過16.77億元的1 021臺（套）儀器進(jìn)行了聯(lián)合評議和新購評議，共減核4.93億元，為減少儀器設(shè)備重復(fù)購置提供了科學(xué)依據(jù)。

2 云南省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享存在的主要問題

2.1 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，儀器共享率不高

云南省很多高校和科研機構(gòu)的科研儀器產(chǎn)權(quán)歸項目主持人或者單位所有，但使用權(quán)和管理權(quán)在具體的課題組，專屬特征明顯。儀器設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，由于建設(shè)經(jīng)費的多頭管理和封閉使用，資金投入不合理，導(dǎo)致資源浪費。部分大型儀器購置時只為了滿足一時之需，為了使用方便快捷單純追求提升自有儀器設(shè)備，卻忽略了設(shè)備效益產(chǎn)出問題。重復(fù)購置儀器設(shè)備，造成使用效率低、閑置等問題，造成嚴(yán)重的資源浪費和重復(fù)建設(shè)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，參加2018年云南省大型科研儀器開放共享績效評價的入網(wǎng)儀器，年標(biāo)準(zhǔn)機時設(shè)定為8小時╳200天=1600小時，79.7%的儀器年有效工作機時小于標(biāo)準(zhǔn)機時，其中省內(nèi)高校的儀器年有效工作機時僅有標(biāo)準(zhǔn)機時的20.4%。而不少企業(yè)需要昂貴的科研儀器卻又買不起、用不到。如何實現(xiàn)大型科學(xué)儀器的共享成為一個迫切需要解決的問題。

2. 2 隊伍不完善，實驗室服務(wù)質(zhì)量不高

由于省內(nèi)各高校、科研院所引進(jìn)人才主要集中在教學(xué)和科研方面，專業(yè)實驗崗位人才的引進(jìn)和培養(yǎng)并未得到重視，造成專業(yè)實驗室管理人員、技術(shù)性人才匱乏。實驗室工作人員主要是由項目組成員兼任實驗教學(xué)和管理，學(xué)術(shù)重?fù)?dān)導(dǎo)致其不能全身心投入，而雇員制實驗員專業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。專業(yè)的實驗人員相比教學(xué)、科研系列，在職稱晉升上受到限制，因而開放共享服務(wù)缺少專業(yè)人員，所以在儀器開放共享使用上，缺乏一定的積極性，對儀器開放共享造成了較大影響。

2.3 地域分布不均勻，資源配置不合理

隨著經(jīng)濟發(fā)展，云南省對高校和科研院所的投入不斷加大，特別是在“雙創(chuàng)”活動帶動下，云南省對高校大型儀器的投入和國家重點實驗室的數(shù)目急劇增加。但總體而言，云南省的大型儀器設(shè)備多數(shù)集中在省內(nèi)高校和科研院所，且還存在明顯的院校差異、地區(qū)差異。高校、科研院所，大型企業(yè)都大多集中在昆明地區(qū)，資源相對集中，昆明市儀器總數(shù)1 840臺（套），占儀器總數(shù)的67.01%（如圖1-2所示），儀器總量集中在這一地區(qū)，而其他地州特別是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的儀器設(shè)備資源嚴(yán)重不足，科技力量更加薄弱。造成發(fā)達(dá)地區(qū)儀器相對過剩，甚至重復(fù)購買，而其他地區(qū)沒有儀器可用的現(xiàn)象。

圖1 云南省大型科學(xué)儀器所在地區(qū)統(tǒng)計圖（2018年）

2.4 動力不足，缺乏激勵機制

由于省內(nèi)高校、科研院所體制原因，在開放使用中，有著較復(fù)雜的收費程序。影響機組儀器設(shè)備開放的因素有很多，主要有報賬和開票體制，盡管沒有較多的收費，但是會消耗大量的人力資源和財力資源在發(fā)票的開具上，從而產(chǎn)生更大的影響。最后，沒有一定資金的人在購置儀器設(shè)備時，缺乏一定的經(jīng)費支持，而對于其工作性質(zhì)來說，儀器設(shè)備具有重要的作用，而由于在實際情況中，經(jīng)費申請具有復(fù)雜的手續(xù)和體制，由此出現(xiàn)了很多問題。

3 完善云南省大型科學(xué)儀器開放共享管理平臺建設(shè)的思考

3.1 加大經(jīng)費投入力度，促進(jìn)開放共享

鼓勵和支持科研機構(gòu)開放共享大型儀器設(shè)備，對其設(shè)備共享所得技術(shù)服務(wù)收入 ，參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給予稅收減免外，進(jìn)行補貼，或是采用先進(jìn)評選、課題支持等方式調(diào)動其參與共享積極性。安徽省大型科學(xué)儀器共享服務(wù)臺2014年-2017年，四年獎補共計7 000萬元。其中，2016年，獎補2 077.2萬元；2017年，獎補1 998.4萬元， 江蘇省大型科學(xué)儀器共享服務(wù)臺2016年，獎補4 300萬元。上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺2016年，獎補1 949萬元；2017年，獎補3 000萬元。三省市對年度獎補經(jīng)費投入力度較大，很大程度上調(diào)動了儀器單位的積極性，幫助儀器共享平臺集聚了大量儀器資源。云南省大型科學(xué)儀器共享服務(wù)臺2014年獎補300萬元，2015年投入獎補540萬元，與三省市比較補助金額較低。

3.2 以“政府+平臺+公司”的合作模式，共同推進(jìn)大型科研儀器設(shè)備開放共享工作

利用互聯(lián)網(wǎng)整合資源的優(yōu)勢，以“政府+平臺+公司”的合作模式，對科技資源進(jìn)行分配、整合，為企業(yè)，特別是中小企業(yè)用戶提供一個集查詢、預(yù)約、評價等功能齊全的檢測服務(wù)平臺。從而帶動和提升行業(yè)的系統(tǒng)效率。

把大型儀器設(shè)備開放共享效果與儀器新購和維護(hù)的資源投入掛鉤，各單位申請財政撥款支持的、購置價格超過200萬元 (含自籌資金部分)的單件或成套大型科學(xué)儀器設(shè)備，列入聯(lián)合評議范圍。通過必要性、合理性等多方面對單位申請新購的大型科學(xué)儀器設(shè)備，以及經(jīng)聯(lián)合評議后購置的大型科學(xué)儀器設(shè)備的運行維護(hù)工作，進(jìn)行綜合評議。聯(lián)合評議工作是從源頭上控制大型科學(xué)儀器設(shè)備重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)合理布局，提高財政資金的使用效益。促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備充分、高效利用。

3.3 實施科技創(chuàng)新券，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

借鑒皖蘇滬地區(qū)的成功經(jīng)驗，積極開展科技創(chuàng)新券試點工作，主要發(fā)放給全省科技型中小企業(yè)，用于支付其創(chuàng)新研發(fā)費用、創(chuàng)新產(chǎn)品檢測費用等，幫助企業(yè)有效降低科研成本，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新券的實施，可以采取“政府+平臺+公司”的合作模式，真正落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.4 設(shè)立分析測試科研專項資金，調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員積極性

設(shè)立“分析測試科研課題專項資金”，每年安排50萬元-100萬元的專項經(jīng)費，用于儀器管理單位開展檢測方法研究、儀器應(yīng)用技術(shù)研究、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等研究開發(fā)工作。分析測試科研課題專項一般可設(shè)10-20個研究課題，每項課題資助經(jīng)費為3萬-5萬元。以調(diào)動儀器管理單位技術(shù)人員、分析測試人員、相關(guān)管理人員等一線工作人員的積極性，同時，也為專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升創(chuàng)造有利條件。