工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化的上海實(shí)踐

圖1 上海陸家嘴

黨的十九大報(bào)告指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和“走出去”并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。為落實(shí)中央指示精神及國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》要求，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出了“推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)‘走出去’，上海要先試先行”的重要指示。上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)結(jié)合上海實(shí)際，建立推進(jìn)工作組織架構(gòu)，明確工作職責(zé)，開展調(diào)研走訪，梳理總結(jié)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，開展上海工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對比研究，編制《關(guān)于開展上海市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作的方案》和三年行動(dòng)計(jì)劃，以優(yōu)勢領(lǐng)域先行推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作，取得了初步成效。

主要做法

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)總書記關(guān)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變和關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的系列重要講話精神，我們深刻認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化，是實(shí)現(xiàn)我國建筑業(yè)由“粗放型發(fā)展”向“精細(xì)化發(fā)展”轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)而推動(dòng)中國建筑企業(yè)走向世界，使中國加快邁進(jìn)世界工程建設(shè)強(qiáng)國行列的重要支撐。按照上海市委關(guān)于“對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，謀劃好聚焦發(fā)力的重點(diǎn)”的指示精神，結(jié)合上海推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和城市管理精細(xì)化的新要求，上海市住建委組織開展了對美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家建筑法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施監(jiān)督體系的研究學(xué)習(xí)，選擇建筑安全、建筑結(jié)構(gòu)、建筑環(huán)境、建筑運(yùn)營管理、住宅設(shè)計(jì)、綠色建筑、建筑節(jié)能、裝配式建筑、BIM、海綿城市等重點(diǎn)領(lǐng)域，與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對標(biāo)，認(rèn)真分析與國際一流標(biāo)準(zhǔn)之間的差異與差距，為下一步工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

全面調(diào)查，研究對策。為全面了解上海工程建設(shè)企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀，我們通過問卷調(diào)查和實(shí)地走訪開展調(diào)研工作，梳理出工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”所面臨的問題，針對工程管理體制不同、標(biāo)準(zhǔn)體系差異和標(biāo)準(zhǔn)國際化人才缺乏等幾個(gè)方面，積極探索“解決問題、補(bǔ)齊短板”的破局思路：一是著力推動(dòng)建筑業(yè)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)行工程總承包和建筑師負(fù)責(zé)制，與國際工程慣例接軌；二是著力優(yōu)化現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，開展重要標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯工作，提升標(biāo)準(zhǔn)的國際一致性；三是著力培養(yǎng)人才，加快培養(yǎng)和引進(jìn)精通外語、懂技術(shù)、懂標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)國際化人才。

頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃。按照統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)國際化工作的原則，我們會(huì)同有關(guān)管理、科研單位和大型建筑企業(yè)成立了工作小組，研究制定了《關(guān)于開展上海市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作的方案》和三年行動(dòng)計(jì)劃，明確了“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)突破，立足上海、著眼長遠(yuǎn)”的工作思路，明確“到2020年，優(yōu)勢領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌；到2030年，躋身標(biāo)準(zhǔn)國際化強(qiáng)國行列”的奮斗目標(biāo)，確定了優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制、提高標(biāo)準(zhǔn)水平、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際合作、搭建標(biāo)準(zhǔn)國際化服務(wù)平臺(tái)等五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)。為充分發(fā)揮上海市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢，盡快打造標(biāo)準(zhǔn)國際化示范企業(yè)，我們赴中建三局、中交三航局、上海建工集團(tuán)、華建集團(tuán)等單位深入調(diào)研，了解推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化的現(xiàn)狀及存在問題，提出了發(fā)揮企業(yè)在各自技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)合作共享、協(xié)同推進(jìn)的工作思路：一是引導(dǎo)并推動(dòng)在滬工程建設(shè)企業(yè)成立上海工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化聯(lián)盟，建立定期的聯(lián)席會(huì)制度，通過分享經(jīng)驗(yàn)、剖析案例、總結(jié)教訓(xùn)、協(xié)同推進(jìn)，確保標(biāo)準(zhǔn)國際化各項(xiàng)工作舉措落實(shí)到位；二是加快構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)信息資源的公開、共享；三是積極引導(dǎo)上海工程建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)科技企業(yè)、咨詢企業(yè)、社團(tuán)組織和研究機(jī)構(gòu)，著力培育一批具有技術(shù)實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)國際化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略咨詢、國際化工作指導(dǎo)和專項(xiàng)人才培訓(xùn)等服務(wù)。

圖2 借力國際友好城市，加大國際城市間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通

圖3 國際標(biāo)準(zhǔn)化上海協(xié)作平臺(tái)工作會(huì)議

圖4 標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”國際研討會(huì)

政府引導(dǎo)，企業(yè)先行。為有序推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作，我們會(huì)同市科委、市商務(wù)委、市教委、市質(zhì)監(jiān)局、市人社局等有關(guān)部門，就加大標(biāo)準(zhǔn)化科研投入、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際化人才培養(yǎng)與交流、搭建標(biāo)準(zhǔn)國際化信息平臺(tái)及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、資金支持及配套制度建設(shè)等關(guān)鍵問題，充分發(fā)揮各部門主體作用，分工協(xié)作，從政策、制度、人才、資金等多方面提供保障，強(qiáng)化政府對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作的引導(dǎo)和保障作用。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)尤其國有大中型企業(yè)，對照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，建立完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化體系，發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。

突出重點(diǎn)，強(qiáng)化示范。通過學(xué)習(xí)借鑒美國迪士尼、綠色建筑認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)全球推廣成功經(jīng)驗(yàn)，提出了優(yōu)勢領(lǐng)域先行、推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作的思路：一是聚焦超高層建筑、軌道交通、自動(dòng)化港口、隧道工程、橋梁等優(yōu)勢領(lǐng)域，加快推進(jìn)核心技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)成果轉(zhuǎn)化，打造國際標(biāo)準(zhǔn)；二是加快編制超高層建筑、軌道交通、智慧碼頭等領(lǐng)域外文版標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出國門；三是優(yōu)選上海城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，如上海中心、上海軌道交通、東海大橋、洋山港四期碼頭等，打造一批上海市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，在國際上以及“一帶一路”沿線國家宣傳推廣；四是組織申報(bào)一批優(yōu)秀海外標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，打造中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在海外成功應(yīng)用的樣板，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際影響力。

成效和體會(huì)

凝聚了共識(shí)，提高了站位。通過開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作，我們都認(rèn)識(shí)到，必須凝聚各方力量，發(fā)揮上海的技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，循序漸進(jìn)、分階段推進(jìn)，努力打造國家示范和窗口形象，形成上海經(jīng)驗(yàn)、上海模式，支撐和引領(lǐng)國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略的整體推進(jìn)，才能不辜負(fù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的重托，也才能有效推動(dòng)中國建筑企業(yè)“走出去”。上海的行業(yè)龍頭企業(yè)已經(jīng)在各自領(lǐng)域做出了積極的探索和實(shí)踐，我們必須進(jìn)一步通過政策引導(dǎo)、有效激勵(lì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，幫助企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)國際化工作戰(zhàn)略定位，增強(qiáng)全局意識(shí)，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，逐步掌控技術(shù)和產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)，為全國建筑業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

圖5 上海建工修筑的柬埔寨國家6號(hào)公路施工現(xiàn)場

圖6 上海洋山港全自動(dòng)化碼頭

樹立世界眼光，拓寬市場資源。上海一批建筑業(yè)的骨干企業(yè)在拓展國際市場過程中，已經(jīng)積累了大量成功的海外項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，也參與了部分國際標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。例如，上海建工在柬埔寨完成了近2000公里道路和200多座橋梁(其中六座特大橋梁)，在柬埔寨路橋市場占有率已達(dá)50%以上，全部采用了中國標(biāo)準(zhǔn)。上海振華重工（集團(tuán)）股份有限公司電氣集團(tuán)在港口機(jī)械重型裝備制造領(lǐng)域積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)編制，為企業(yè)產(chǎn)品走出國門打下了良好的基礎(chǔ)。在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作中，積極引導(dǎo)企業(yè)樹立世界眼光，通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極參與甚至主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)編制，拓寬國際市場資源，為企業(yè)謀求更大的發(fā)展。

促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐健康發(fā)展。當(dāng)前，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，新的城市戰(zhàn)略定位要求建筑業(yè)發(fā)揮更加積極的支撐作用。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是推動(dòng)形成全面開放新格局，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，引導(dǎo)和帶動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的重要舉措。目前，上海正在加大推進(jìn)建筑業(yè)向綠色化、工業(yè)化和信息化發(fā)展，全面推廣綠色建筑、生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑、建筑信息模型等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)建筑市場規(guī)則國際化、分工專業(yè)化、監(jiān)管信息化。在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)上對標(biāo)國際一流，努力趕超和引領(lǐng)，在營商環(huán)境和工程慣例上，著力與國際接軌，推動(dòng)企業(yè)積極參與國際市場競爭，沿“一帶一路”擴(kuò)大境外營業(yè)規(guī)模，努力打破固守一城一地的經(jīng)營格局，提高經(jīng)營的外向度，為推動(dòng)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)力量。