優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 助力鄉(xiāng)村振興

文│劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心）

一、正確理解鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)涵

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興的總要求。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)，必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品向質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展既是重要任務(wù)，也是重大機(jī)遇。新時(shí)期新起點(diǎn)，面對(duì)新要求，畜牧業(yè)發(fā)展必須著力解決好以下幾個(gè)突出問(wèn)題：一是效率仍然不夠高。眾多的小散戶拉低了畜牧業(yè)生產(chǎn)的整體水平，每頭母豬每年提供的上市肥豬16頭，畜禽飼料轉(zhuǎn)化率低，畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，競(jìng)爭(zhēng)力不足，資源利用不充分。二是體系仍然不完善。面向養(yǎng)殖場(chǎng)戶尤其是散養(yǎng)農(nóng)戶的畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚未建立起來(lái)，畜牧業(yè)產(chǎn)加銷聯(lián)結(jié)關(guān)系松散、利益分配失衡，畜產(chǎn)品加工流通發(fā)育滯后，肉類和蛋品深加工比重低，增值空間受到很大制約。三是結(jié)構(gòu)仍然不平衡。農(nóng)牧結(jié)構(gòu)上種養(yǎng)分離，區(qū)域結(jié)構(gòu)上與資源環(huán)境匹配度差，畜種結(jié)構(gòu)上“一豬獨(dú)大”的耗糧型結(jié)構(gòu)特征明顯，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上高端產(chǎn)品和特色產(chǎn)品生產(chǎn)跟不上市場(chǎng)需求，功能結(jié)構(gòu)上生產(chǎn)強(qiáng)生態(tài)弱。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，扭住關(guān)鍵，重點(diǎn)突破。

二、重點(diǎn)明確鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求

1.畜牧業(yè)工作的總體思路。全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，深入落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議決策部署，聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗中國(guó)的新任務(wù)、新要求，以“優(yōu)供給、強(qiáng)安全、保生態(tài)”為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效益；加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值；加快種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)美。持續(xù)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率、畜禽生產(chǎn)率，推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在農(nóng)業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.畜牧工作的指導(dǎo)原則

（1）要堅(jiān)持質(zhì)量第一，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出來(lái)；切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，把安全管出來(lái)；實(shí)施品牌提升行動(dòng)，把品牌樹起來(lái)；強(qiáng)化現(xiàn)代要素集成運(yùn)用，讓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)。

（2）要堅(jiān)持效益優(yōu)先，促進(jìn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和農(nóng)民收入增長(zhǎng)，向降低生產(chǎn)成本、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、拓展農(nóng)業(yè)功能要效益，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。

（3）要堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

（4）要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向適養(yǎng)區(qū)和園區(qū)集聚，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。

（5）要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，扎實(shí)抓好農(nóng)村改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與體制改革，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

三、把握鄉(xiāng)村振興的工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)

圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神，結(jié)合丹鳳縣“九山半水半分田”的實(shí)際，山區(qū)畜牧業(yè)要在美麗鄉(xiāng)村振興中做到有為有位，必須在五個(gè)關(guān)鍵方面強(qiáng)化落實(shí)。

1.畜種多元化。目前，依據(jù)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)估數(shù)據(jù)分析，全縣生豬、肉雞肉類總產(chǎn)在畜牧生產(chǎn)份額中占比較高，分別占到75%、17%，牛羊肉類總產(chǎn)僅占8%左右。由此可以表明，耗糧型畜種總量遠(yuǎn)高于草食類畜種，且“一豬獨(dú)大”的地位牢不可破。就全國(guó)供給市場(chǎng)需求來(lái)看，豬肉產(chǎn)品已經(jīng)趨于飽和，市場(chǎng)更加需要特色、優(yōu)質(zhì)化畜產(chǎn)品，就需要從養(yǎng)殖端重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前在穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)新興的驢、土雞、中華蜂、放養(yǎng)黑豬、草食牛羊等特色種類，加以科學(xué)設(shè)計(jì)引導(dǎo)，形成一定規(guī)模或產(chǎn)品，提升生產(chǎn)比重?？山Y(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在鄉(xiāng)村建設(shè)中精心規(guī)劃，使畜牧產(chǎn)業(yè)與訂單養(yǎng)殖、觀賞馴養(yǎng)、餐飲品鑒、特色禮包等推介活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，增加畜種的多元化、產(chǎn)品的特色化，滿足人們對(duì)畜產(chǎn)品差異化的消費(fèi)需求。

2.環(huán)境優(yōu)美化。在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，積極推行“升級(jí)進(jìn)檔”，嚴(yán)格落實(shí)縣政府關(guān)于畜禽養(yǎng)殖禁、限、適養(yǎng)三區(qū)規(guī)劃，認(rèn)真開展養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫許可、環(huán)保審批等準(zhǔn)入條件審批，查漏補(bǔ)缺，整改提升。在養(yǎng)殖設(shè)施方面，積極采用現(xiàn)代化裝備，加強(qiáng)環(huán)境控制，提高自動(dòng)化生產(chǎn)能力和工作效率，最大限度地滿足畜禽養(yǎng)殖福利。完善養(yǎng)殖場(chǎng)大門、生產(chǎn)區(qū)、畜舍“三級(jí)”綜合消毒防控措施，切斷疫病傳播環(huán)節(jié)，降低畜禽發(fā)病率，減少藥物使用量和抗生素殘留。積極開展養(yǎng)殖場(chǎng)綠化、硬化、亮化、美化改造，將養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)成“場(chǎng)在林中、綠在場(chǎng)中”，具有現(xiàn)代氣息的綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。對(duì)有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)推行煤改氣、煤改電和新能源利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保。

3.管理規(guī)范化。產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)是質(zhì)量興農(nóng)的前提條件，也是養(yǎng)殖管理規(guī)范的內(nèi)在體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，一是健全管理措施，必須建立質(zhì)量管控措施、各類崗位工作職責(zé)及畜種在不同階段的飼養(yǎng)操作技術(shù)規(guī)范，確保生產(chǎn)人員到位、生產(chǎn)措施到位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到位。二是人員持證上崗，對(duì)聘用從業(yè)人員需有年度健康體檢證、技能鑒定資格證（疫病防治員、繁育員、檢驗(yàn)化驗(yàn)員、飼養(yǎng)員）。條件許可也可聘請(qǐng)行業(yè)專家、學(xué)校教授擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)或顧問(wèn)，提高科技含量。三是使用安全飼料，購(gòu)買或使用飼料（預(yù)混料、濃縮料、全價(jià)料及飼料添加劑）必須索取飼料生產(chǎn)許可證、查驗(yàn)標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、生產(chǎn)批號(hào)、GMP認(rèn)證等，并存留檔案，確保來(lái)源清楚、渠道安全。四是保障獸藥質(zhì)量，來(lái)源索取獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥GMP認(rèn)證書、產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，有禁用藥、限用藥、適用藥名錄，原料藥、人用藥、激素藥嚴(yán)格禁用，嚴(yán)禁將治療用藥作為促生長(zhǎng)劑藥使用，出欄畜禽嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定。疫苗按貯存溫度分類保存，確保效價(jià)。五是科學(xué)防控疫病，制定適宜本場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)際的免疫程序，并遵循“以監(jiān)促防，防檢結(jié)合”，健全抗體檢驗(yàn)或病原監(jiān)測(cè)記錄。采取發(fā)酵、化制等方式處理病死畜禽，采用有機(jī)肥加工、沼氣能源利用等方式，使糞污實(shí)現(xiàn)資源化利用。確保畜牧產(chǎn)業(yè)向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化邁進(jìn)。

4.糞污資源化。加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治，落實(shí)污染物無(wú)害化處理設(shè)施是前提，種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用是目的。在糞污設(shè)施配套生產(chǎn)能力建設(shè)方面，依據(jù)糞污日產(chǎn)生量和存貯利用周期計(jì)算設(shè)施面積，按照百頭（只）生豬1立方米/日，奶牛4.5立方米/日，肉牛1.7立方米/日，家禽0.02立方米/日產(chǎn)生量配套建設(shè)。目前，國(guó)家主要推廣有機(jī)肥和沼氣能源生態(tài)利用模式，實(shí)現(xiàn)有機(jī)肥和沼液還田，為此，養(yǎng)殖場(chǎng)需要配套一定的土地面積予以消納處理。配套土地總要求是依據(jù)種植作物需求，按糞肥提供有效氮磷供給為前提，在計(jì)算中按1頭豬為1個(gè)豬當(dāng)量，1個(gè)豬當(dāng)量的氮排泄量為11千克、磷排泄量為1.65千克，綜合考慮畜禽糞污養(yǎng)分在收集、處理和貯存過(guò)程中的損失，單位豬當(dāng)量氮養(yǎng)分供給量為7.0千克，磷養(yǎng)分供給量為1.2千克。其他畜禽按存欄量100頭豬相當(dāng)于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2500只家禽折算。按規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞肥養(yǎng)分供給量（對(duì)外銷售部分不計(jì)算在內(nèi)）除以單位土地糞肥養(yǎng)分需求量，得出配套土地面積，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，種養(yǎng)平衡，資源利用。關(guān)于病死畜禽無(wú)害化處理，小型養(yǎng)殖場(chǎng)多采用化尸井（池）自然腐化；有條件的規(guī)模場(chǎng)采取堆集發(fā)酵或化制，加工成有機(jī)肥或工業(yè)材油，既徹底消除了病原攜帶，又實(shí)現(xiàn)了資源化利用。

5.三產(chǎn)融合化。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，既是畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，又是助力精準(zhǔn)脫貧的有效路徑。在運(yùn)行方式上采取“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”訂單養(yǎng)殖，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，并扶大扶強(qiáng)，引導(dǎo)他們從單一養(yǎng)殖向服務(wù)加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、全程社會(huì)化服務(wù)方面轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，宣傳推介產(chǎn)品，對(duì)接農(nóng)超、農(nóng)社，解決銷售難題。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

四、制定落實(shí)鄉(xiāng)村振興的保障措施

1.強(qiáng)化組織保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)龐大、系統(tǒng)性的工程，需要聚全縣之力，持之以恒抓落實(shí)。首先要因地制宜，搞好頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，科學(xué)組織實(shí)施，使畜牧業(yè)成為科技示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園、休閑觀光園。其次組建專班領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)跟進(jìn)等方面，便于協(xié)調(diào)各方力量，確保推進(jìn)措施落實(shí)。

2.落實(shí)政策支持。一是加大財(cái)政投入，在種畜擴(kuò)繁、現(xiàn)代裝備、基礎(chǔ)配套、糞污設(shè)施、有機(jī)肥還田、養(yǎng)殖保險(xiǎn)等方面予以支持，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)優(yōu)特、設(shè)備精良、糞污變寶、生態(tài)優(yōu)美。二是加大金融扶持，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)需要堅(jiān)強(qiáng)的資金后盾，特別對(duì)運(yùn)行良好、管理規(guī)范、誠(chéng)實(shí)守信的養(yǎng)殖企業(yè)，金融部門要降低門檻，以活畜、資產(chǎn)抵押，提供資金保障，確保正常生產(chǎn)。

3.遵循市場(chǎng)規(guī)律。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正確分析市場(chǎng)及發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，做到已有產(chǎn)業(yè)降本提效，新型產(chǎn)業(yè)前景光明。當(dāng)前耗糧型畜種比重高于節(jié)糧型畜種，且市場(chǎng)供給能夠保障，盈利空間有限，要依靠技術(shù)增值、設(shè)備減本。節(jié)糧型畜種雖具有前景，但需要優(yōu)質(zhì)飼草和良種，提高出欄率。新型產(chǎn)業(yè)要圍繞市場(chǎng)銷售能力，適度訂單生產(chǎn)。市場(chǎng)引領(lǐng)、資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)融合是科學(xué)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

4.積極培育人才。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，造就更多鄉(xiāng)土人才服務(wù)與發(fā)展。支持新型職業(yè)農(nóng)民參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流，相互取經(jīng)，落實(shí)職業(yè)農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定補(bǔ)貼。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠等，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興工程。