平安漁業(yè)創(chuàng)建過程中問題與對(duì)策探究

文/黃超

作者單位：山東省煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察支隊(duì)

漁業(yè)是一個(gè)高投入、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，要始終把漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位?！捌桨矟O業(yè)”的創(chuàng)建成為海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重中之重。本文以煙臺(tái)市平安漁業(yè)創(chuàng)建情況為例，分析漁業(yè)安全事故類型，查找漁業(yè)安全管理過程中存在的問題及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提出對(duì)策建議。

黨的十九大報(bào)告指出：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故”，這為做好安全生產(chǎn)工作指明了方向。漁業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)高投入、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，要始終把漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。按照“以人為本、服務(wù)漁業(yè)、服務(wù)漁民”的安全發(fā)展理念，依法加強(qiáng)漁船漁民安全管理，穩(wěn)步推進(jìn)“平安漁業(yè)”建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展成為重中之重。

煙臺(tái)市是山東省內(nèi)重要的典型港口城市，海岸線長1038公里，海域面積約2.6萬平方公里，各類漁業(yè)船舶1.3萬余艘，漁港碼頭、漁船停泊點(diǎn)136處，海上漁業(yè)從業(yè)人員多達(dá)15萬余人。煙臺(tái)市平安漁業(yè)創(chuàng)建總體情況如下。

一、漁業(yè)安全事故分析

（一）按事故類型分析

1.碰撞事故

主要是商船撞沉漁船事故，除商船的責(zé)任外，漁船的主要問題：一是忽視瞭望。漁船在航行、作業(yè)和錨泊中，船長和值班人員安全意識(shí)不強(qiáng)，忽視對(duì)周圍環(huán)境不間斷的正規(guī)瞭望，特別是在商船習(xí)慣航線密集的黃海大通道及進(jìn)出港附近海域，采取避碰措施不當(dāng)，造成漁船被撞沉毀，這是當(dāng)前漁船碰撞事故中較為普遍的現(xiàn)象。二是沒有充分了解商船特點(diǎn)。商船最顯著的特點(diǎn)是噸位大、航速較漁船快，操縱能力受到限制，遇有緊迫局面，緊急停船或倒船用時(shí)長、前沖距離大，對(duì)商船特點(diǎn)了解不充分也易發(fā)生碰撞事故。三是不遵守航行規(guī)則。商船駕駛員普遍反映黃渤海域是商船航行最復(fù)雜、最困難的海域。漁船航行該直航不直航，該讓路不讓路，夜間航行燈、作業(yè)燈開啟不規(guī)范，導(dǎo)致商船駕駛員無法判斷漁船航行作業(yè)動(dòng)態(tài)，難以及早采取有效避碰行動(dòng)。

2.風(fēng)損事故

漁民為追求經(jīng)濟(jì)效益，收到大風(fēng)預(yù)警預(yù)報(bào)不就近擇港避風(fēng)，漁船超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)違章航行、作業(yè)，錨泊，采取防風(fēng)避風(fēng)措施不當(dāng)，超載或配載不當(dāng)，導(dǎo)致漁船受風(fēng)浪打擊傾覆翻沉。

3.火災(zāi)事故

主要是船上取暖引燃易燃物，電線陳舊老化短路引發(fā)火災(zāi)，火勢(shì)蔓延，造成人員窒息死亡。究其原因，主要是防火制度執(zhí)行不力，船員對(duì)火災(zāi)危害認(rèn)識(shí)不夠，火災(zāi)隱患排查不徹底，防火滅火措施不當(dāng)導(dǎo)致的。

4.自沉事故

木質(zhì)漁船在大風(fēng)浪海況下，船艙漏水，導(dǎo)致漁船沉毀，船員落水失蹤或死亡。

5.其他事故

漁船非法搭載乘客，人與貨物混載，導(dǎo)致船舶超載或配載不合理，重心提高，穩(wěn)性下降而傾覆。漁船出海后失去聯(lián)絡(luò)，不明原因失蹤。

（二）按事故時(shí)間分析

按事故發(fā)生月份分析。漁業(yè)安全事故主要發(fā)生在每年的4月、5月份春汛生產(chǎn)和11月、12月份秋冬季生產(chǎn)旺季，海陸風(fēng)季節(jié)交換后期，春季南到東南大風(fēng)、秋冬季北到西北大風(fēng)，風(fēng)力強(qiáng)，來勢(shì)猛，海況惡劣，影響范圍大，導(dǎo)致漁船被風(fēng)浪襲擊翻沉。每年7月、8月、9月份的臺(tái)風(fēng)季節(jié)，正處于伏季休漁期，除個(gè)別違規(guī)出海作業(yè)漁船外，發(fā)生安全事故幾率較小。

按事故發(fā)生時(shí)間分析。事故多發(fā)生在21時(shí)至24時(shí)，值班人員由于身體疲勞，未保持正規(guī)瞭望，放松了安全管理，不能正確判斷危險(xiǎn)局勢(shì)，采取防范應(yīng)急措施，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（三）漁船超航區(qū)違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象分析

由于受近岸漁業(yè)資源衰退的影響，相當(dāng)數(shù)量從事單拖網(wǎng)、流刺網(wǎng)和定置漁具作業(yè)的木質(zhì)捕撈漁船，在超過核定的航區(qū)生產(chǎn)作業(yè)，這部分漁船有300余艘，成為超航區(qū)違規(guī)作業(yè)漁船的主要群體。

二、存在的問題

影響和制約漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的問題由多種因素構(gòu)成：

（一）漁業(yè)安全規(guī)范體系不完善

一方面，隨著漁業(yè)安全形勢(shì)的發(fā)展，原有的部分漁業(yè)法規(guī)和規(guī)章與當(dāng)前安全生產(chǎn)管理實(shí)際不相適應(yīng)，需要進(jìn)行修訂。另一方面，對(duì)近年來安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新動(dòng)向、新領(lǐng)域、新問題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和把握，缺乏可操作性的管理辦法?，F(xiàn)有漁業(yè)安全管理法律法規(guī)有關(guān)漁船、漁港、船員管理、船用產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等方面尚未制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到漁業(yè)安全管理工作的有效開展。

（二）漁業(yè)安全組織保障體系不健全

個(gè)別漁業(yè)行政主管部門沒有設(shè)置專門漁業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和工作人員，市級(jí)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理全市漁港漁船體系尚未建立，安全管理應(yīng)急機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢；具體負(fù)責(zé)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與應(yīng)急管理工作的漁政監(jiān)督、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，未建立起有效地綜合監(jiān)管體制，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后，執(zhí)法裝備、執(zhí)法手段落后；煙臺(tái)市近90%的漁港沒有進(jìn)駐執(zhí)法人員，安全監(jiān)管力度不夠，管理缺位和不到位的問題突出。海上安全生產(chǎn)事故救助補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，漁民漁船參與海上搜救的積極性和經(jīng)濟(jì)利益得不到保障，直接影響到應(yīng)急救援的健康發(fā)展。

（三）漁港基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，漁船避險(xiǎn)能力差

漁港總體布局缺乏科學(xué)規(guī)劃，對(duì)漁港碼頭、防波堤、航標(biāo)等公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)投入不足，航道、港池淤積嚴(yán)重，難以滿足漁船安全避風(fēng)停泊的需要。除遠(yuǎn)洋漁船外，占煙臺(tái)市漁船總量80%以上的漁船裝備陳舊、設(shè)備老化，沒有安裝自動(dòng)識(shí)別防碰撞設(shè)備。商船漁船碰撞事故時(shí)有發(fā)生，死亡人數(shù)占全市事故死亡人數(shù)的40%以上。小型漁船沒有配備必要的通信定位設(shè)備，遇險(xiǎn)后難以準(zhǔn)確定位，給海上搜救帶來了較大難度。

（四）漁民隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

部分漁船和漁養(yǎng)單位業(yè)主為追求經(jīng)濟(jì)效益、降低成本，大量雇傭內(nèi)陸勞力從事漁業(yè)生產(chǎn)，其安全生產(chǎn)、依法生產(chǎn)意識(shí)和法制觀念亟需提高，違反操作規(guī)程作業(yè)，冒險(xiǎn)生產(chǎn)，超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)作業(yè)等現(xiàn)象十分普遍。漁民未經(jīng)培訓(xùn)擅自上崗的現(xiàn)象大量存在，成為漁業(yè)生產(chǎn)安全的一大隱患?，F(xiàn)階段，科技裝備、先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用能夠顯著提高漁船安全適航質(zhì)量，但也增加了技術(shù)操作難度。漁民培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，缺少必要的實(shí)操訓(xùn)練設(shè)施，難以滿足漁民海上實(shí)際作業(yè)的需要。

（五）漁業(yè)安全保障體制不完善

漁業(yè)生產(chǎn)體制改革，調(diào)動(dòng)了廣大漁民群眾的生產(chǎn)積極性，但個(gè)別漁船和漁養(yǎng)單位防范漁業(yè)安全事故、應(yīng)對(duì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，且由于缺乏政府政策支持，未能全面建立漁業(yè)政策保險(xiǎn)制度，漁業(yè)互助保障的覆蓋面還有待進(jìn)一步拓寬加深，事故損失由漁民個(gè)體獨(dú)自承擔(dān)，因?yàn)?zāi)致貧、返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響漁區(qū)和諧穩(wěn)定。

（六）漁業(yè)安全事故控制指標(biāo)制定標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

2004年國家和省、市開始實(shí)行安全生產(chǎn)年度“死亡人數(shù)”控制指標(biāo)考核。由于考核機(jī)制先天不足和運(yùn)作中存在問題。使死亡（失蹤）指標(biāo)成為各級(jí)政府和部門高度關(guān)注的焦點(diǎn)，打“擦邊球”的問題比較普遍，致使事故統(tǒng)計(jì)工作不能全面真實(shí)地反映漁業(yè)安全事故的實(shí)際情況，由此直接影響相關(guān)真實(shí)數(shù)據(jù)的掌控和安全生產(chǎn)工作決策。此外，地方政府未依法追究較大以上死亡事故船東（船長）刑事責(zé)任，船東（船長）只承擔(dān)民事賠償責(zé)任，對(duì)承擔(dān)的刑事責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致同類型事故重復(fù)發(fā)生。

三、原因分析

漁業(yè)生產(chǎn)分布面廣，流動(dòng)性大，作業(yè)條件惡劣，屬高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。從各類漁業(yè)生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)和典型案例分析看，漁業(yè)生產(chǎn)事故產(chǎn)生的原因既有客觀原因，也有主觀原因。

（一）客觀原因分析

煙臺(tái)市屬暖溫帶季風(fēng)氣候，海洋災(zāi)害類型多，發(fā)生頻繁，風(fēng)災(zāi)、浪災(zāi)、風(fēng)暴潮最為嚴(yán)重，煙臺(tái)市海岸線長，不同區(qū)域影響也各有不同。此外，煙臺(tái)市港口眾多，沿岸海域密布的暗礁和繁忙的交通運(yùn)輸也對(duì)漁船航行作業(yè)和錨泊安全構(gòu)成較大影響。

1.海上大風(fēng)、海浪

風(fēng)災(zāi)：一年中10月至翌年4月，冷空氣南下，北到西北風(fēng)，每月平均在10次以上，平均風(fēng)力8級(jí)，最大10級(jí)～11級(jí)；5月至10月初，南到東南風(fēng)的盛行季節(jié)，每月平均8次，平均風(fēng)力7級(jí)～8級(jí)，最大10級(jí)～11級(jí)；7月末，8、9月份是熱帶氣旋（臺(tái)風(fēng)）盛行季節(jié)，平均每年遭受1次～2次強(qiáng)熱帶風(fēng)暴或臺(tái)風(fēng)登陸或外圍襲擊；受溫帶氣旋影響，局部地區(qū)與海域的陣風(fēng)，每年均有所發(fā)生，有時(shí)可能達(dá)到暴風(fēng)等級(jí)。浪災(zāi)：煙臺(tái)市北部、東部沿海，由于渤海水深較淺，北到西北風(fēng)盛行季節(jié)，來得快，去得快，風(fēng)助浪勢(shì)，摧毀力較大；南部沿海由于黃海海域開闊，受南到東南季風(fēng)、熱帶氣旋影響，強(qiáng)度與摧毀力明顯強(qiáng)于渤海。

2.島礁多、水深變化大

煙臺(tái)市海岸線長909公里，煙臺(tái)市島嶼74個(gè)，海域面積2.6萬平方公里，沿岸暗礁密布，海流復(fù)雜，水深隨潮水漲落變化顯著。長島、蓬萊、芝罘區(qū)、萊山、龍口沿海一帶，島礁、暗礁多，對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)與漁船航行帶來潛在的危險(xiǎn)，特別是在遇大風(fēng)巨浪時(shí)，漁船擱淺、觸礁危險(xiǎn)性極大。

3.海域運(yùn)輸航線交錯(cuò)

煙臺(tái)市沿海和漁船主要的作業(yè)漁場(chǎng)是海上交通運(yùn)輸最繁忙的海域之一，國際、國內(nèi)航線縱橫交錯(cuò)，與大連、青島、日照、天津及朝鮮、韓國毗鄰，沿岸航線交叉密集，由于交通運(yùn)輸船舶航線途經(jīng)重要的傳統(tǒng)漁場(chǎng)，增大了漁業(yè)安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)性，撞沉漁船事故時(shí)有發(fā)生。

（二）主觀原因分析

1.漁民方面

漁民安全生產(chǎn)意識(shí)與依法生產(chǎn)觀念不強(qiáng)，違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)，臨水作業(yè)不穿救生衣現(xiàn)象還普遍存在。一是沿海本地漁民越來越少，內(nèi)陸打工人員越來越多，漁船船員包括職務(wù)船員文化素質(zhì)低，缺乏海上作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，流動(dòng)性頻繁，難以掌握與其相適任的駕駛和輪機(jī)專業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致船員的整體素質(zhì)明顯偏低。二是職務(wù)船員配備不全，安全設(shè)備配備不齊，號(hào)燈號(hào)型缺損，存在不安全隱患。三是漁民受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，違章作業(yè)或心存僥幸冒險(xiǎn)生產(chǎn)，導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

2.監(jiān)管方面

一是現(xiàn)行漁業(yè)安全監(jiān)管體制還沒有跟上漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制變革的步伐。管理對(duì)象過于分散，而現(xiàn)有從事漁港監(jiān)督的人員不足，人員少、任務(wù)重的矛盾十分突出。監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)不足、手段落后，管理工作存在著較為普遍的缺位和不到位的現(xiàn)象。二是個(gè)別單位對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作重視程度雖然有了較大的提高，但管理不到位、工作不到位、重形式的現(xiàn)象還一定程度的存在。三是安全生產(chǎn)執(zhí)法的力度不強(qiáng)，部分漁民仍然以身試法，導(dǎo)致漁船海上遇險(xiǎn)遇難事故發(fā)生率較高，嚴(yán)重影響漁業(yè)安全生產(chǎn)秩序，安全管理難度、應(yīng)急救援工作量增大，雖耗費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，但違規(guī)違法現(xiàn)象屢禁不止。

四、對(duì)策與建議

為深入貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，解決當(dāng)前影響和制約漁業(yè)安全工作的深層次問題，最大限度地防止和減少漁業(yè)安全事故，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實(shí)保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展，提出如下對(duì)策與建議：

（一）理順并加強(qiáng)安全管理體制，推進(jìn)“雙基”工作建設(shè)

一是圍繞著“平安漁業(yè)”工程建設(shè)為主體的中心工作，盡快在市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，配足專管人員，擔(dān)負(fù)起監(jiān)督協(xié)調(diào)生產(chǎn)、漁政、漁監(jiān)、船檢等職能管理機(jī)構(gòu)，依法履行安全工作職責(zé)，共同做好漁業(yè)安全管理的工作，防止和杜絕安全工作不到位、責(zé)任不到位的問題；二是設(shè)立市級(jí)漁監(jiān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市漁港漁船管理,解決市級(jí)無監(jiān)管職能部門的問題；應(yīng)整合生產(chǎn)、漁政、漁監(jiān)、船檢等職能管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化監(jiān)管力量，形成執(zhí)法合力，對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施有效綜合監(jiān)管；三是加強(qiáng)漁業(yè)安全“雙基”工作，將漁業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)延伸到沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁村，在沿海岸線調(diào)立協(xié)管站，配備協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)安全專管與群管相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，全面構(gòu)建起正規(guī)化、規(guī)范化的基層安全管理體制機(jī)制。四是建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立安全工作獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，通過安全目標(biāo)量化管理和控制指標(biāo)進(jìn)行綜合考核，對(duì)安全工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，“一票否決”漁業(yè)安全工作不到位、發(fā)生重大事故的單位。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)投入，推進(jìn)漁業(yè)安全信息化建設(shè)

一是要合理規(guī)劃漁港建設(shè)布局，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改擴(kuò)建老舊漁港，加強(qiáng)漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套消防、通信等設(shè)施設(shè)備，提高漁港防災(zāi)減災(zāi)功能，中心漁港、一級(jí)漁港要全部配備視頻監(jiān)控和漁船射頻讀取設(shè)備，其他漁港和漁船停泊點(diǎn)也要配備必要的監(jiān)管設(shè)施。要推廣標(biāo)準(zhǔn)船型，逐步淘汰老舊漁船，依法為漁船配備消防、救生、通信等設(shè)備，提高漁船安全生產(chǎn)水平和遇險(xiǎn)自救能力。

二是加強(qiáng)基層執(zhí)法裝備建設(shè)，制訂漁業(yè)安全執(zhí)法車、船配備標(biāo)準(zhǔn)，解決執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法力量不足的問題，保證執(zhí)法工作依照法律賦予的職權(quán)執(zhí)法到位。

三是設(shè)立漁業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急救援專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助執(zhí)法船、漁船海上應(yīng)急救援燃油消耗。將漁業(yè)保險(xiǎn)納入國家財(cái)政預(yù)算，為省、市建立政策性漁業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制提供政策支持。

四是加快漁業(yè)安全信息化系統(tǒng)建設(shè)，將漁船通信終端設(shè)備納入漁業(yè)船舶檢驗(yàn)規(guī)則或規(guī)范，建立和完善以漁船CDMA通信定位、AIS防碰撞、北斗衛(wèi)星定位、漁港視頻和漁船進(jìn)出港電子識(shí)別（RFID）等監(jiān)控手段，形成全海域、無縫隙、一體化的漁業(yè)安全管理與應(yīng)急救援監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋漁業(yè)船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，增強(qiáng)漁業(yè)船舶應(yīng)急救援能力。

五是建立以漁業(yè)執(zhí)法船為主體、大馬力漁船為主要力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍，密切協(xié)同專業(yè)救援船舶，共同做好應(yīng)急救援工作，減少漁民漁船生命財(cái)產(chǎn)的損失。

（三）嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究制

一是要依法履行安全監(jiān)管職能，政府、部門依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織和管理，漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格漁船進(jìn)出港簽證管理，漁政監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)化海上漁船安全檢查，漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)保證漁船安全適航，做到執(zhí)法工作盡職盡責(zé)，不越權(quán)、不失職，職責(zé)到位，監(jiān)管到位，防止責(zé)任事故的發(fā)生。

二是嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)船舶經(jīng)營者（所有者）和漁業(yè)養(yǎng)殖經(jīng)營者主體責(zé)任，船長直接負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)，將依法安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闈O船船主、船長和漁民的自覺行為，增強(qiáng)漁民安全生產(chǎn)自我保護(hù)能力。

三是嚴(yán)格執(zhí)行安全事故責(zé)任追究制，凡發(fā)生一次死亡失蹤三人以上安全責(zé)任事故，船東（船長）具有嚴(yán)重違規(guī)情節(jié)的，依法從重給予行政處罰，該扣船的扣船，該吊銷有關(guān)證書證件的吊銷證書證件，該罰款的依照上限處罰；符合追究刑事責(zé)任的，移交有關(guān)部門追究其刑事責(zé)任，通過行政處罰和刑事責(zé)任追究，督促漁船船主、船長和漁民依法安全生產(chǎn)，防止因人為原因違規(guī)違章造成的安全事故。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高漁民安全意識(shí)與技能

一是要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)和法律法規(guī)，積極營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化漁業(yè)安全“雙基”工作，大力推廣漁業(yè)安全基層和基礎(chǔ)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，典型引路，以點(diǎn)帶面，筑牢漁業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。

二是投入資金建設(shè)航海模擬教學(xué)系統(tǒng)、雷達(dá)模擬器以及輪機(jī)實(shí)驗(yàn)室等實(shí)踐教學(xué)設(shè)備和設(shè)施，解決漁民培訓(xùn)缺乏實(shí)踐教學(xué)設(shè)施的問題，提高漁民海上生產(chǎn)實(shí)際操作技能。

三是投入資金錄制漁業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)和安全生產(chǎn)技能宣傳片，通過安全生產(chǎn)實(shí)例，提高漁民安全生產(chǎn)意識(shí)和海上生產(chǎn)技能。同時(shí)，公開曝光嚴(yán)重違反法律法規(guī)的行為和重大漁業(yè)安全事故，舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)。

四是嚴(yán)格執(zhí)行出海漁民持證上崗制度，切實(shí)抓好漁業(yè)船員培訓(xùn)和上崗資格考核工作，使?jié)O業(yè)船員熟悉和掌握船舶急救、海上求生、船舶消防、艇筏操作等基本技能和安全生產(chǎn)知識(shí)，保證漁業(yè)船員專業(yè)技術(shù)適應(yīng)海上漁業(yè)安全生產(chǎn)的需要。

五是針對(duì)漁船被撞沉撞翻事故的原因分析和基本特點(diǎn)，組織船員進(jìn)行預(yù)防碰撞的專業(yè)理論、避碰規(guī)則學(xué)習(xí)和操縱船舶避碰培訓(xùn)，伏季休漁期間分職務(wù)組織駕駛員進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。同時(shí)，針對(duì)漁船駕駛員文化素質(zhì)較低的行業(yè)特點(diǎn)，建議借鑒商船駕駛員考試發(fā)證的做法，提高漁船駕駛員考試門檻，規(guī)定報(bào)考駕駛員應(yīng)具備相應(yīng)的學(xué)歷和航海資歷，確保取得漁船駕駛員資格的職務(wù)船員，真正具備保證漁船安全的基本素質(zhì)。

（五）健全管理制度，建立規(guī)范化安全生產(chǎn)長效機(jī)制

一是以建立漁業(yè)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制為目標(biāo)，不斷健全和完善各級(jí)漁業(yè)行政主管部門安全管理制度，規(guī)范管理行為。

二是制訂出臺(tái)“三無”漁船管理辦法，依法清理取締“三無”漁船。嚴(yán)禁漁船安全適航性能不達(dá)標(biāo)或者遇惡劣天氣出海作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行避碰規(guī)則，督促漁民漁船作業(yè)、航行、停泊值班制度，在夜晚、惡劣天氣海況、危險(xiǎn)水域航行，保證有兩名以上船員負(fù)責(zé)值班瞭望。

三是加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查，強(qiáng)化事故多發(fā)海域生產(chǎn)漁船檢查。每年在事故多發(fā)季節(jié)，集中時(shí)間開展?jié)O業(yè)安全大檢查。重點(diǎn)檢查大中型漁船、漁業(yè)輔助船、休閑漁船，依法嚴(yán)厲打擊漁船非法載客、利用漁港非法裝運(yùn)砂石、利用漁船采捕江瑤貝和拖拉海泥等行為。

四是運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)手段，推廣實(shí)施“黑名單”制度，將燃油補(bǔ)貼發(fā)放與違法違規(guī)漁船的禁止離港處罰掛鉤，整改期間不享受國家燃油政策補(bǔ)貼，督促漁民遵守法律法規(guī)，樹立依法管理的權(quán)威性，讓違規(guī)違法者不敢以身試法。

（六）規(guī)范事故報(bào)告制度，實(shí)事求是統(tǒng)計(jì)事故

建議一是嚴(yán)格要求各級(jí)漁業(yè)行政主管部門如實(shí)報(bào)告漁業(yè)安全事故，杜絕瞞報(bào)現(xiàn)象。二是依照規(guī)定追究遲報(bào)、瞞報(bào)事故有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，規(guī)范漁業(yè)安全事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度。