以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)扎實(shí)做好全國水生動(dòng)物疫病監(jiān)測工作

文/張鋒 蔡晨旭

作者單位：全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站 中國水產(chǎn)學(xué)會(huì)

水生動(dòng)物疫病監(jiān)測是開展水生動(dòng)物防疫的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，目前，我國的水生動(dòng)物疫病監(jiān)測工作現(xiàn)已建成涵蓋“國家－?。校h－點(diǎn)”五個(gè)層級(jí)，包含多種監(jiān)測模式的完整體系。隨著養(yǎng)殖模式多樣化，水生動(dòng)物流通頻繁，新發(fā)疫病種類不斷增加，水生動(dòng)物疫病情況不容樂觀。抓好水生動(dòng)物疫病監(jiān)測工作，筆者在苗種場疫病監(jiān)測，陽性養(yǎng)殖場后續(xù)處理，政策資金支持力度等方面提出改善建議，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前水生動(dòng)物疫病形勢，推動(dòng)漁業(yè)綠色發(fā)展。

為貫徹黨的十九大精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確提出了“減量增收、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展、富裕漁民”的漁業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針。加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫工作，是提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)漁業(yè)由“保供給、增產(chǎn)量、抓生產(chǎn)、促發(fā)展”向“穩(wěn)供給、提質(zhì)量、保生態(tài)、促轉(zhuǎn)型”方向轉(zhuǎn)變的必然要求，對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。水生動(dòng)物疫病監(jiān)測是開展水生動(dòng)物防疫的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，我國的水生動(dòng)物疫病監(jiān)測工作已經(jīng)形成了一套完整的體系，為及時(shí)掌握當(dāng)前的水生動(dòng)物疫病情況提供了有力的數(shù)據(jù)支持，為政府決策、疫病防控研究方向的確定、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫、水產(chǎn)增殖放流、無規(guī)定疫病苗種場建設(shè)等工作的順利開展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、建好全國水生動(dòng)物疫病監(jiān)測體系

建好全國水生動(dòng)物疫病監(jiān)測體系，是疫病監(jiān)測工作的重要基礎(chǔ)。目前，我國已經(jīng)建立起了一套覆蓋全國30個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，涵蓋“國家—省—市—縣—點(diǎn)”五個(gè)層級(jí)，包含多種監(jiān)測模式的完整疫病監(jiān)測體系。

該體系由水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)植物疾病測報(bào)、國家水生動(dòng)物疫病監(jiān)測計(jì)劃和全國水生動(dòng)物防疫系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室檢測能力驗(yàn)證等多項(xiàng)工作組成，各項(xiàng)工作相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)植物疾病測報(bào)是針對(duì)全國動(dòng)植物疾病發(fā)生情況的被動(dòng)監(jiān)測；國家水生動(dòng)物疫病監(jiān)測計(jì)劃是針對(duì)水生動(dòng)物重大疫病的主動(dòng)監(jiān)測；全國水生動(dòng)物防疫系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室檢測能力驗(yàn)證是驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室對(duì)特定疫病病原的檢測和診斷能力，為疫病監(jiān)測工作提供了重要的技術(shù)保障。

（一）扎實(shí)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)植物疾病測報(bào)

水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)植物疾病測報(bào)是對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)植物疾病發(fā)生情況進(jìn)行監(jiān)測，并結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和歷史監(jiān)測資料進(jìn)行分析，對(duì)疾病未來發(fā)生及危害趨勢作出預(yù)報(bào)的過程。

此項(xiàng)工作自2000年啟動(dòng)，每年由全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站在全國30個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織開展。目前，已經(jīng)建立了“國家—省—市—縣—點(diǎn)”五級(jí)“測報(bào)”體系，全國設(shè)置測報(bào)點(diǎn)約5000個(gè)，6000余名人員參與監(jiān)測，監(jiān)測面積約30多萬hm2，制訂了《SC/T7020-2016水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)植物病情測報(bào)規(guī)范》，開發(fā)使用了“全國水產(chǎn)養(yǎng)殖病情測報(bào)信息系統(tǒng)”，全面提升了監(jiān)測工作的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站每年組織各省根據(jù)監(jiān)測情況編制轄區(qū)內(nèi)的“水產(chǎn)養(yǎng)殖病情月報(bào)”，并據(jù)此匯總分析，編發(fā)《全國水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)植物病情月報(bào)》，為養(yǎng)殖生產(chǎn)和預(yù)測預(yù)防提供技術(shù)參考。以每年的1月～3月，為一個(gè)監(jiān)測月度，4月～10月，每個(gè)月為一個(gè)監(jiān)測月度，11月～12月，為一個(gè)監(jiān)測月度，全年共9個(gè)監(jiān)測月度，對(duì)應(yīng)9期月報(bào)。

同時(shí)根據(jù)“測報(bào)”和監(jiān)測結(jié)果，組織全國各省水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)（疫控機(jī)構(gòu)）以及專家分析病情流行規(guī)律和重大疫病病原分布情況，據(jù)此在4月至10月魚病高發(fā)季節(jié)，每月發(fā)布《全國水產(chǎn)養(yǎng)殖病害預(yù)測預(yù)報(bào)》，每年編制全國預(yù)報(bào)7期，并將預(yù)測預(yù)報(bào)信息登載在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、《中國水產(chǎn)》雜志、中國漁業(yè)報(bào)、“遠(yuǎn)診網(wǎng)”等相關(guān)媒體上，科學(xué)進(jìn)行預(yù)防。

（二）大力實(shí)施國家水生動(dòng)物疫病監(jiān)測計(jì)劃

國家水生動(dòng)物疫病監(jiān)測計(jì)劃是每年對(duì)水生動(dòng)物重大疫病實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)測，及時(shí)掌握我國重大水生動(dòng)物疫病情況，做好水生動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控，避免發(fā)生區(qū)域性重大水生動(dòng)物疫情。

此項(xiàng)工作自2005年啟動(dòng)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國組織開展。目前，監(jiān)測對(duì)象已包括鯉春病毒血癥、白斑綜合征、傳染性造血器官壞死病、鯽造血器官壞死病、草魚出血病、錦鯉皰疹病毒病、病毒性神經(jīng)壞死病、傳染性皮下和造血器官壞死病等8種重大疫病，監(jiān)測范圍覆蓋30個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，全年監(jiān)測4000余份樣品，采集魚蝦約60多萬尾，數(shù)十家科研、外檢、推廣、疫控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室參與樣品檢測，并開發(fā)使用了“國家水生動(dòng)物疫病監(jiān)測信息系統(tǒng)”，加強(qiáng)了監(jiān)測計(jì)劃的信息化水平。全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站每年組織專家對(duì)檢測結(jié)果進(jìn)行分析，對(duì)流行趨勢進(jìn)行研判，編撰年度風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告和全國水生動(dòng)物衛(wèi)生狀況報(bào)告；指導(dǎo)檢出陽性樣品的省份對(duì)陽性場進(jìn)行隔離、無害化處理，開展流行病學(xué)調(diào)查、追溯苗種來源，采取防控措施。

（三）持續(xù)開展全國水生動(dòng)物防疫系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室檢測能力驗(yàn)證

全國水生動(dòng)物防疫系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室檢測能力驗(yàn)證是采用規(guī)定方法，驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室對(duì)特定疫病病原的檢測能力。

此項(xiàng)工作自2014年啟動(dòng)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)文組織，由指定承擔(dān)單位提供指定疫病種類的驗(yàn)證樣品和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，評(píng)估驗(yàn)證結(jié)果，由參測實(shí)驗(yàn)室自選一種或多種特定疫病病原參加驗(yàn)證，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文公布測試合格實(shí)驗(yàn)室名單，取得滿意結(jié)果的單位獲得承擔(dān)下一年國家疫病監(jiān)測計(jì)劃的資格。該工作對(duì)充實(shí)并穩(wěn)定實(shí)驗(yàn)室技術(shù)隊(duì)伍，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室綜合能力的提高，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可，提高疾病診斷的準(zhǔn)確性，做好病情監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)防工作具有重大的意義，同時(shí)也為全面開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫提供技術(shù)支撐。

二、做好水生動(dòng)物疫病情況分析

做好水生動(dòng)物疫病情況分析，是疫病監(jiān)測工作的重要成果。全國水生動(dòng)物疫病監(jiān)測體系經(jīng)過多年監(jiān)測，積累了豐富的數(shù)據(jù)，對(duì)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行深入研究，有助于全面掌握我國水生動(dòng)物疫病情況，分析發(fā)病趨勢和發(fā)病原因，進(jìn)而有針對(duì)性的開展疫病防控工作。

近年來的監(jiān)測結(jié)果顯示，當(dāng)前，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖模式日益多樣，水生動(dòng)物流通日趨頻繁，新發(fā)疫病種類不斷增加，水生動(dòng)物疫病防控難度不斷加大，總體形勢不容樂觀。

（一）我國水生動(dòng)物疫病情況不容樂觀

2017年，我國共監(jiān)測到發(fā)病養(yǎng)殖種類62種，其中，魚類38種、甲殼類12種、貝類6種、兩棲/爬行類4種、藻類1種、其他動(dòng)物1種；共監(jiān)測到疾病96種，其中，魚類疾病51種、甲殼類疾病28種、兩棲/爬行類疾病9種、貝類疾病4種、藻類疾病1種、海參疾病3種；全國水產(chǎn)養(yǎng)殖因病害造成的經(jīng)濟(jì)損失約361億元，其中魚類占33.8%，甲殼類占40.7%，貝類占13.2%，其它占12.4%。

（二）新發(fā)疫病呈不斷增多趨勢

由于水產(chǎn)苗種引進(jìn)不斷擴(kuò)大，水產(chǎn)品貿(mào)易更加頻繁，全球氣候變化和環(huán)境污染壓力導(dǎo)致的病原變異加快，以及疫病長期流行中形成的跨種傳播，導(dǎo)致鯉浮腫病、蝦虹彩病毒病和蝦肝腸胞蟲病等新發(fā)疫病不斷出現(xiàn)，為疫病防控帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）苗種帶病原傳播風(fēng)險(xiǎn)加大

一方面，監(jiān)測結(jié)果顯示，多種重大疫病的國家級(jí)、省級(jí)原良種場和重點(diǎn)苗種場的病原陽性檢出率依然較高，苗種帶病原現(xiàn)象依然突出；另一方面，水產(chǎn)養(yǎng)殖從長江中下游地區(qū)、珠江三角洲、沿海地區(qū)，向西南、西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)我國與東南亞、中南美、非洲等國家和地區(qū)的國際貿(mào)易不斷發(fā)展，導(dǎo)致苗種跨區(qū)域流通日趨頻繁，最終造成苗種帶病原傳播風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

（四）傳統(tǒng)粗放養(yǎng)殖方式依然大比例存在

我國是水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，養(yǎng)殖品種多，區(qū)域差異大，養(yǎng)殖模式多樣，但養(yǎng)殖方式依然相對(duì)落后。部分養(yǎng)殖戶盲目追求高產(chǎn)，養(yǎng)殖密度過大的問題依然突出；養(yǎng)殖場的生物安保措施依然有待完善；多用濫用藥品的情況依然嚴(yán)重；部分地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種單一、養(yǎng)殖時(shí)間較長，導(dǎo)致病原易于累積，發(fā)生“連養(yǎng)障礙”的現(xiàn)象依然存在。

三、堅(jiān)持不懈抓好水生動(dòng)物疫病監(jiān)測工作

為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前水生動(dòng)物疫病形勢，推動(dòng)漁業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，在今后的工作中，應(yīng)堅(jiān)持不懈抓好水生動(dòng)物疫病監(jiān)測工作，積極采取如下措施：

（一）加強(qiáng)苗種場疫病監(jiān)測

當(dāng)前，水產(chǎn)苗種攜帶傳染性病原現(xiàn)象依然較為普遍，苗種帶病原傳播速度快，擴(kuò)散范圍廣，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖造成巨大的危害。因此，應(yīng)高度重視苗種場疫病監(jiān)測工作，設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)時(shí)，堅(jiān)持全面覆蓋相關(guān)品種的國家級(jí)、省級(jí)水產(chǎn)原良種場和重點(diǎn)苗種場，準(zhǔn)確掌握苗種場的疫病情況；加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)、省級(jí)原良種場和重點(diǎn)苗種場的管理，將疫病監(jiān)測結(jié)果納入對(duì)其的管理和評(píng)審依據(jù)，讓疫病監(jiān)測工作更好的發(fā)揮指導(dǎo)性作用。苗種是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)物質(zhì)資料，也是控制病原傳播的源頭，做好苗種場疫病監(jiān)測工作，就在生產(chǎn)的源頭設(shè)置了一道疫病防控關(guān)口，為完善水生動(dòng)物疫病體系提供了一個(gè)有效抓手，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)綠色發(fā)展提供了一個(gè)有力保障。

（二）加強(qiáng)陽性養(yǎng)殖場后續(xù)處置

《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定，發(fā)生一、二、三類動(dòng)物疫病時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的控制和撲滅措施；2018年國家水生動(dòng)物疫病監(jiān)測計(jì)劃也明確要求，對(duì)出現(xiàn)陽性樣品的監(jiān)測點(diǎn)，省級(jí)漁業(yè)主管部門應(yīng)組織做好陽性養(yǎng)殖場凈化和突發(fā)疫情處置。因此，應(yīng)嚴(yán)格按照法律和規(guī)范性文件要求，及時(shí)進(jìn)行陽性養(yǎng)殖場的相應(yīng)處置，縣級(jí)以上人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，妥善處置陽性養(yǎng)殖場，有效控制病原擴(kuò)散及疫情擴(kuò)大。

（三）加強(qiáng)政策資金支持力度

我國作為水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，養(yǎng)殖品種多，區(qū)域差異大，養(yǎng)殖模式多樣，僅靠國家財(cái)政支持的監(jiān)測工作，很難全面掌握各地的疫病情況，應(yīng)積極申請省級(jí)財(cái)政支持水生動(dòng)物疫病監(jiān)測工作，依法制定并實(shí)施《省級(jí)水生動(dòng)物疫病監(jiān)測計(jì)劃》，力求摸清各地疫病情況；同時(shí)，隨著各類疫病日益頻發(fā)，新發(fā)疫病不斷增多，國家水生動(dòng)物疫病監(jiān)測計(jì)劃也應(yīng)積極擴(kuò)大監(jiān)測抽樣病種和數(shù)量，對(duì)新發(fā)且危害嚴(yán)重的疫病，有針對(duì)性的開展監(jiān)測。此外，疾病測報(bào)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)來自基層監(jiān)測點(diǎn)，主要依靠基層技術(shù)人員的肉眼觀察和經(jīng)驗(yàn)判斷，對(duì)技術(shù)水平要求較高，應(yīng)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷提高基層人員的技術(shù)水平，提高測報(bào)信息準(zhǔn)確性，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持，為基層人員提供更好的工作條件和福利待遇，保障測報(bào)工作質(zhì)量。