擁抱新時代：中國漁業(yè)改革的目標和重點

文/王東春 楊子江 劉龍騰 李明爽

作者單位：1.中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所

2.中國水產(chǎn)科學研究院漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心

3.全國水產(chǎn)技術推廣總站 中國水產(chǎn)學會

2016年以來，我國現(xiàn)代漁業(yè)建設以“提質增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”為總目標，以轉方式調結構為主線，深入推進漁業(yè)供給側結構性改革，不斷創(chuàng)新漁業(yè)資源管理舉措，開創(chuàng)了我國現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的“平穩(wěn)、綠色、高質、增收”新形勢。

一、新時代漁業(yè)改革目標

（一）漁業(yè)強國愿景

判斷一個國家是不是漁業(yè)強國，不能簡單地依據(jù)水產(chǎn)品產(chǎn)量、水產(chǎn)品進出口貿易總量、漁船擁有量、水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積等指標。像日本、韓國以及美國等，這些國家水產(chǎn)品產(chǎn)量并不很高，卻都是公認的漁業(yè)強國。對比世界漁業(yè)強國的一般特征，考慮我國具體國情和漁情，新時代我國要建成漁業(yè)強國，必須是產(chǎn)品供給保障和生態(tài)環(huán)境提供能力強、經(jīng)營主體活力強、漁業(yè)科技實力強、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強、漁業(yè)國際競爭力強，漁船現(xiàn)代實用、漁港多元集成、魚塘生態(tài)美麗、漁業(yè)興旺發(fā)達、漁村繁榮穩(wěn)定、漁民富裕幸福。也就是，優(yōu)質水產(chǎn)品供給保障能力和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境提供能力強；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、水產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)和增殖漁業(yè)比例協(xié)調，與濕地生態(tài)系統(tǒng)其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系強；發(fā)展壯大水產(chǎn)大戶、家庭漁場、漁民合作社、漁業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，漁業(yè)規(guī)模經(jīng)營占比達到70%以上，漁業(yè)各類經(jīng)營主體活力強；漁業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度顯著提升，漁業(yè)社會化服務體系強；大力推進漁業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)核心和關鍵技術跨越，漁業(yè)科技進步貢獻率達到70%以上，漁業(yè)科技實力強；建成資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型的綠色漁業(yè)，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強；漁業(yè)國際貿易和對外投資顯著提升，擁有具備國際影響力的漁業(yè)品牌，參與國際漁業(yè)事務的話語權顯著提升，漁業(yè)國際競爭力強。

（二）漁業(yè)改革目標

新時代，我國漁業(yè)要繼續(xù)當好改革開放的排頭兵，不斷完善體制機制，不斷優(yōu)化政策供給，持續(xù)確保漁業(yè)安全發(fā)展，不斷推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和整體實力提升，加快建立具有中國特色的漁業(yè)權制度體系，構建適應國情農情漁情變化的新型漁業(yè)經(jīng)營體系，構建適應漁業(yè)大國向漁業(yè)強國轉變的漁業(yè)金融保險制度體系，完善適應“一帶一路”戰(zhàn)略和全球漁業(yè)競爭新態(tài)勢的開放型漁業(yè)經(jīng)濟體制機制，建立漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。

二、新時代漁業(yè)發(fā)展重點

（一）確保漁業(yè)安全發(fā)展

確保漁業(yè)資源安全。繼續(xù)推進海洋漁船“雙控”制度、伏季休漁制度、重要流域水域禁漁期制度，持續(xù)清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”，建立和實施海洋漁業(yè)資源總量管理和限額捕撈管理，從漁船投入和漁獲產(chǎn)出雙向發(fā)力。推進水生生物自然保護區(qū)和種質資源保護區(qū)建設，加強珍稀瀕危物種調查監(jiān)測和科學研究，推進中華鱘、長江江豚等珍稀特有物種保護，建立水生生物遺傳資源基因庫。

確保漁業(yè)水域環(huán)境安全。持之以恒保護長江水生生物資源，抓好長江大保護。劃定大江大河重要漁業(yè)水域生態(tài)紅線，加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建立健全漁業(yè)資源生態(tài)補償制度。發(fā)揮漁業(yè)生態(tài)服務功能，科學有序開展水生生物資源增殖放流活動，開展增殖漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測，加快推進海洋牧場建設。

確保水生生物安全。加強水生生物安全監(jiān)管，加快水生動物防疫體系建設，建立重大水生動物疫病監(jiān)測預警體系，加強水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，支持漁用疫苗研發(fā)推廣，完善漁業(yè)官方獸醫(yī)制度。

確保水產(chǎn)品質量安全。全面推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和標準化生產(chǎn)，加快建設水產(chǎn)品質量安全可追溯體系，研發(fā)和推廣水產(chǎn)配合飼料，加強水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，實施品牌強漁。

確保漁業(yè)生產(chǎn)安全。建設漁業(yè)安全應急管理體系，推進“平安漁業(yè)”創(chuàng)建活動和檢查力度，加強漁港安全和船員教育培訓，推進漁業(yè)生產(chǎn)設施設備信息化建設，健全漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。

確保周邊漁業(yè)合作安全。以“零容忍”態(tài)度打擊IUU等違法違規(guī)漁業(yè)生產(chǎn)活動，切實加強涉外漁船管控，完善遠洋漁業(yè)“黑名單”制度，積極加強漁業(yè)雙邊合作，加快推進漁業(yè)“走出去”，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。

（二）推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級

發(fā)展綠色養(yǎng)殖，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉型升級?？茖W編制并嚴格實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，加快養(yǎng)殖結構調整進程，全面推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，積極推廣大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式以及稻田綜合種養(yǎng)，大力發(fā)展深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推廣清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展碳匯漁業(yè)、凈水漁業(yè)、保水漁業(yè)。

加強總量控制，促進捕撈業(yè)轉型升級。實施海洋漁業(yè)資源總量管理和限額捕撈管理，嚴格漁船分類分級分區(qū)管控，持續(xù)推進海洋漁船“雙控”制度、伏季休漁制度，加強捕撈漁民減船轉產(chǎn)力度，進一步優(yōu)化海洋捕撈空間布局和作業(yè)結構，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)，積極發(fā)展極地漁業(yè)。

加快產(chǎn)業(yè)融合，促進休閑漁業(yè)轉型升級。提升休閑垂釣、漁家樂、漁事體驗等常規(guī)休閑漁業(yè)發(fā)展品質，深入推進漁業(yè)與文化、旅游、科技等深度融合，積極培育創(chuàng)新休閑漁業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新動能，加強休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測，加強漁文化挖掘與保護，完善休閑漁船管理規(guī)定。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進水產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級。建設現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)，推進淺加工、精深加工多元化發(fā)展，建設水產(chǎn)品冷鏈物流體系和鮮活水產(chǎn)品運輸體系，不斷培育壯大水產(chǎn)加工流通龍頭企業(yè)。

健全產(chǎn)業(yè)規(guī)范，促進增殖漁業(yè)轉型升級。完善增殖放流技術規(guī)范，加強放流效果監(jiān)測評估，開展珍稀特有物種放流，大力發(fā)展凈水漁業(yè)，推進增殖漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測，建立健全海洋牧場建設和管護制度，推進海洋牧場示范區(qū)建設。

（三）提升漁業(yè)整體實力

擴大高水平對外開放，提升漁業(yè)國際競爭力。積極參與“一帶一路”建設，以養(yǎng)殖技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖走出去，拓展?jié)O業(yè)合作新空間，以提質增效為中心，促進遠洋漁業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”；積極參與全球漁業(yè)治理，樹立負責任漁業(yè)大國形象，彰顯中國智慧、提出中國方案。

加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，提升漁業(yè)科技整體實力。推進漁業(yè)優(yōu)勢科研資源整合，不斷推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與現(xiàn)代漁業(yè)深度融合，在漁業(yè)裝備、現(xiàn)代種業(yè)、疫病防控、質量安全、加工流通等重點領域取得突破，不斷提高漁業(yè)科技進步貢獻率。

實施漁港漁村振興戰(zhàn)略，提高漁區(qū)整體實力。落實《全國沿海漁港建設規(guī)劃》，加快推進漁港經(jīng)濟區(qū)建設，完善漁港配套設施和基本服務功能，推動水產(chǎn)品加工、冷鏈物流、水產(chǎn)品市場交易、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強漁業(yè)捕撈文化保護，促進漁村繁榮發(fā)展。

推進產(chǎn)業(yè)扶貧，提升漁業(yè)帶動區(qū)域發(fā)展能力。不斷探索山泉流水養(yǎng)魚、稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿地漁農綜合種養(yǎng)等符合貧困地區(qū)特征的漁業(yè)發(fā)展模式，加大漁業(yè)科技扶貧和智力扶貧力度，有效促進貧困地區(qū)農漁民增收致富。

三、新時代漁業(yè)體制機制改革重點

（一）深化具有中國特色的漁業(yè)權制度改革

優(yōu)化養(yǎng)殖證和捕撈許可制度，健全具有中國特色的漁業(yè)權法律制度，進一步明確漁業(yè)權的物權屬性，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁船管理和捕撈許可制度的頂層設計；建立健全漁業(yè)準入制度，劃分生計漁業(yè)和商業(yè)漁業(yè)，科學認定生計漁民，規(guī)定生計漁民準入生計漁業(yè)，符合漁業(yè)技術技能認證和工商注冊要求的法人和自然人準入商業(yè)漁業(yè)；推進漁業(yè)權物權化政策創(chuàng)新，穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度，完善水域灘涂征占用補償制度，推進和規(guī)范養(yǎng)殖證制度和捕撈許可證制度，建立健全發(fā)放登記、公示制度和檔案制度，完善漁業(yè)生態(tài)補償和休漁期、禁漁期漁民生活補貼制度；推進海域使用的“三權分置”制度創(chuàng)新，及時研究推進海域使用的“三權分置”（海域國家所有權、漁民養(yǎng)殖承包權或捕撈許可權、海域經(jīng)營權）制度改革，推進漁民承包戶的海域承包權確權登記頒證，賦予新型漁業(yè)經(jīng)營主體更多的海域經(jīng)營權能。

（二）構建新型漁業(yè)經(jīng)營體系

培育新型漁業(yè)經(jīng)營主體，加快培育水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶、家庭漁場、漁民合作社、漁業(yè)企業(yè)等新型漁業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權向新型漁業(yè)經(jīng)營主體流轉，不斷落實和完善漁業(yè)微觀主體稅收優(yōu)惠政策；健全漁業(yè)社會化服務體系，積極構建經(jīng)營性服務和公益性服務相結合、綜合服務和專項服務相協(xié)調的新型漁業(yè)社會化服務體系，建立健全漁船、養(yǎng)殖水域等主要漁業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營權流轉市場，探索漁船集中型、養(yǎng)殖水域集中型、服務帶動型等多種漁業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；保護生計漁民，加快開展生計漁業(yè)研究，明確海洋和內陸不同漁區(qū)的生計漁業(yè)認定標準，從戶籍、漁業(yè)收入、漁船、土地等角度建立生計漁民認定標準，開展生計漁民認定工作，保護生計漁民合法的捕撈權和養(yǎng)殖權，保護活態(tài)漁文化遺產(chǎn)，加強生計漁民技能培訓，探索生計漁民動態(tài)化管理制度。

（三）創(chuàng)新漁業(yè)金融保險制度

強化漁區(qū)金融機構服務“三漁”職責，提高漁區(qū)金融機構對“三漁”和涉漁小微企業(yè)的支持能力，鼓勵漁區(qū)地方政府和民間出資設立融資性擔保公司；發(fā)展新型漁區(qū)農村合作金融組織，鼓勵發(fā)展適合漁村特點和需要的多種微型金融服務組織，依托漁業(yè)合作社培育發(fā)展?jié)O區(qū)漁村合作金融，推動社區(qū)性漁村資金互助組織發(fā)展，規(guī)范民間融資；創(chuàng)新漁民捕撈權和養(yǎng)殖權抵押融資制度，鼓勵引導漁區(qū)商業(yè)擔保機構采用漁民捕撈權和養(yǎng)殖權、漁民家庭住房財產(chǎn)權、漁村集體資產(chǎn)股權等多種形式開展?jié)O區(qū)擔保業(yè)務，建立漁民及漁戶信用記錄，探索建立漁區(qū)信用貸款機制；加大漁區(qū)漁業(yè)保險支持力度，把握新一輪漁業(yè)油價補貼制度改革契機，逐步建立漁業(yè)政策性保險體系，不斷提高“三沙”漁業(yè)、遠洋漁業(yè)、涉外水產(chǎn)養(yǎng)殖的保險覆蓋面和風險保障水平，鼓勵保險機構開發(fā)特色優(yōu)勢水產(chǎn)品保險，開展多種形式的漁業(yè)互助合作保險，建立財政支持的漁業(yè)巨災風險分散機制。

（四）完善開放型漁業(yè)經(jīng)濟體制機制

加強開放型漁業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略謀劃，從保障國家食物安全、海洋安全、周邊安全、服務國家外交大局出發(fā)開展?jié)O業(yè)對外合作，講好中國漁業(yè)故事，積極參與全球漁業(yè)治理；提高漁業(yè)企業(yè)對外漁業(yè)投資競爭力，促進遠洋漁業(yè)企業(yè)向質量效益型轉變，優(yōu)化遠洋漁業(yè)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局，支持企業(yè)到境外直接投資、建立遠洋漁業(yè)基地、參股并購國際水產(chǎn)品加工和貿易企業(yè)，鼓勵國內水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)對外交流合作，建設海外水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。

（五）建立漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制

健全漁業(yè)管理體制和保護制度，健全漁業(yè)水域、灘涂等資源用途管制制度，實行漁業(yè)生態(tài)補償制度，形成有利于水域、灘涂、濕地等自然資源以及漁業(yè)物種資源科學保護和合理利用的體制機制；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結構調控機制，繼續(xù)深化漁業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，制定全國漁業(yè)區(qū)域布局專項規(guī)劃和相應區(qū)域漁業(yè)發(fā)展政策，堅決抑制無序無度增長；創(chuàng)新技術體系和服務方式，加大漁業(yè)科技創(chuàng)新力度，鼓勵發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)以及養(yǎng)殖品種輪作等農漁復合經(jīng)營模式，創(chuàng)新漁業(yè)技術推廣模式；加強規(guī)劃引導和政策支持，研究編制漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)資源環(huán)境突出問題專項治理規(guī)劃；開展新一輪漁業(yè)油價補貼政策改革研究，重點推進海洋漁船“雙控”、涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”清理取締的制度創(chuàng)新。