軍航活動下管制運行模式變化的風(fēng)險防控

□ 民航浙江空管分局 劉彥俊/文

近年來，在東部沿海地區(qū)，軍航活動日趨常態(tài)化和復(fù)雜化，隨著民航飛行流量的快速增長，在有限的空域資源條件下，對民航航班的正常運行和空管的安全運行保障造成了一定的影響。軍航活動會頻繁穿越民航的航路航線，占用民航飛行高度層，具有限制點多，限制空域范圍廣和限制時間長等特點，在一定程度上直接或間接影響空管的正常運行，會帶來管制運行模式的變化。空管部門需要積極地應(yīng)對運行環(huán)境的變化，深入地探究軍航活動條件下存在的運行風(fēng)險，建立切實可行的安全防控措施，有效地控制軍航活動條件下管制模式變化的運行風(fēng)險，尤其是在管制指揮過程中要避免“錯、忘 漏”的運行風(fēng)險，以提升航班運行的正常性，提高空管運行的安全性。

軍航活動的特點及對空管運行的影響

（一）軍航活動的特點

軍航活動種類多，有固定空域內(nèi)的訓(xùn)練飛行；有穿越航路航線的轉(zhuǎn)場飛行；有跨區(qū)域的遠(yuǎn)程訓(xùn)練飛行等等。軍航活動一般具有活動半徑大，影響或限制范圍廣、留空時間長，調(diào)配時間跨度長、頻繁穿越民航的航路航線，占用民航飛行高度層等特點。軍航活動對空管運行的影響是多層次的，全方位的，軍航活動條件下的空域結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，而且這種變化是隨機(jī)的、不定時的，對空管運行產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)。

（二）軍航活動對空管運行的影響

軍航活動的影響最直接的是帶來管制運行模式的變化。管制運行模式的變化就運行的主體而言分為常規(guī)的模式變化與非常規(guī)模式變化；就運行時間而言分為短時（臨時）運行模式變化與長時運行模式變化。杭州進(jìn)近空域范圍較為復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)有軍航機(jī)場較多，既有固定的空域訓(xùn)練飛行也有區(qū)域范圍轉(zhuǎn)場的飛行調(diào)配。而飛行調(diào)配方案直接或間接地影響民航常規(guī)運行，直接導(dǎo)致所在管制扇區(qū)甚至整個區(qū)域內(nèi)管制運行模式的變化。如，杭州地區(qū)曾出現(xiàn)大規(guī)模的軍航活動，以至杭州進(jìn)近的四個管制扇區(qū)同時出現(xiàn)非常規(guī)飛行調(diào)配的活動情況，四個管制扇區(qū)均處于特殊的空管運行模式。

軍航活動條件下的管制運行模式的變化，增加了空管運行的風(fēng)險，增大了軍民航管制部門的協(xié)調(diào)量，增加了管制指揮工作的難度。常規(guī)的運行限制，限制點與限制區(qū)域一般都比較固定，管制員一般都能較快地適應(yīng)相對固化的調(diào)配方案；而對于非常規(guī)或臨時的調(diào)配方案，則會大大地增加管制員的工作負(fù)荷，需要帶班主任制定相對應(yīng)的空管調(diào)配方案，管制員需要及時調(diào)整常規(guī)的管制思維，采取相應(yīng)的管制指揮方法。

軍航活動下運行模式變化的風(fēng)險分析

軍航活動下運行模式的變化會直接或間接地影響管制指揮方式，增加了空管運行風(fēng)險，主要包括有區(qū)域高度限制變化、管制矛盾點的變化、航班航線走向變化、航班飛行程序變化、管制移交單位變化、管制移交點的變化和管制移交頻率等情況的變化，具體見圖1所示。

（一）區(qū)域內(nèi)高度限制的變化

軍航活動場內(nèi)是軍航的固定使用空域，場外穿越民航的航路航線，占用民航的飛行高度層，由線而面，在一定空域范圍內(nèi)都有相應(yīng)的高度限制，軍民航使用的高度層不一樣，高度差標(biāo)準(zhǔn)不一致，如軍航單程穿越航路航線可能會占用民航3個高度層，軍航以不同高度往返穿越航路航線則可能占用民航5個高度層，造成民航可用高度層減少，管制員在指揮過程中必須滿足軍航活動的高度限制，無法實施連續(xù)的上升或下降，影響扇區(qū)的飛行容量，影響飛行矛盾的調(diào)配。

（二）航班航路航線走向的變化

受制軍航活動區(qū)域的影響，部分航路航線會實施關(guān)閉，或者是高度限制，民航使用高度會出現(xiàn)斷層情況，在進(jìn)近范圍內(nèi)，航班會根據(jù)限制條件，調(diào)整航班的計劃航線，如改用臨時航線或變更進(jìn)出港航線。

（三）進(jìn)離港飛行程序的變化

受制于軍航在場區(qū)范圍的活動限制與影響，民航需要及時地調(diào)整航班的進(jìn)離港飛行程序，實施軍航限制條件下的飛行程序，滿足軍航活動限制與要求。

（四）管制區(qū)域飛行矛盾點的變化

軍航限制直接改變管制運行模式，運行模式的變化會改變航班飛行的矛盾點，區(qū)別于常規(guī)的管制指揮方式，飛行沖突熱點也會隨之變化，會產(chǎn)生新的飛行沖突點、沖突類型，在一些常規(guī)管制思維不可能的區(qū)域產(chǎn)生新的沖突點或矛盾點。需要管制員相應(yīng)調(diào)整管制指揮的思維與方法，適應(yīng)新模式的變化。

（五）管制移交關(guān)系的變化

區(qū)域高度的限制，航路航線的影響會改變相應(yīng)的管制移交單位，如常規(guī)進(jìn)近與區(qū)域管制單位的移交，受制于高度限制的影響，無法實施正常的移交，而對應(yīng)的與周邊的其他管制單位移交，進(jìn)而管制移交高度、管制移交點、管制移交頻率等均發(fā)生變化。在杭州進(jìn)近區(qū)域經(jīng)常會出現(xiàn)軍航活動限制，杭州進(jìn)近無法與上海區(qū)調(diào)正常移交，航班改為中低空飛行，需要與相應(yīng)的南京、福州或溫州進(jìn)近移交的情況。

管制運行模式變化的防控舉措

管制運行模式的變化會引起管制運行中重要信息的變化，管制重要因素的變化，而且中間任何一個環(huán)節(jié)的疏忽都會導(dǎo)致管制工作的“錯、忘、漏”，會造成運行的影響。常規(guī)的管制思維或調(diào)配方法將不適應(yīng)新的運行模式變化，管制員必須適應(yīng)新的矛盾熱點，新的管制指揮方式、新的管制思維。

（一）提升管制情景意識水平

管制員的情景意識是指管制員在特定的時段和情景中對現(xiàn)行飛行活動和空管安全的各種因素、條件的準(zhǔn)確感知以及對未來情況的正確預(yù)期。管制運行模式的變化，管制員的情景意識也需要實時地發(fā)生變化，管制情景意識水平將直接決定管制員能否適應(yīng)運行模式的變化并正常開展安全管制工作。如果管制員無法切換并適應(yīng)新的管制運行模式，仍然使用慣性思維實施管制指揮，那么將會疏忽一些重要信息與重要的管制要素，產(chǎn)生管制“錯、忘、漏”的運行風(fēng)險。管制情景意識的高低與工作習(xí)慣工作態(tài)度良好與否密切相關(guān)，因此，培養(yǎng)良好的工作習(xí)慣，樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度，同時在管制培訓(xùn)工作中，開展有針對性的特殊情景的模擬機(jī)訓(xùn)練，提高管制員的情景意識水平，提升管制工作能力，避免“錯、忘、漏”的運行風(fēng)險，以安全地應(yīng)對復(fù)雜的環(huán)境下管制運行模式的變化。

（二）班組成員間有效的監(jiān)控與提醒

管制運行模式的變化會影響管制諸多元素的變化，會引起管制方法的改變，在這個過程中，由于管制員的情景意識的變化比較大，管制員容易發(fā)生“錯、忘、漏”的概率大，在這個過程中需要班組成員之間有效的監(jiān)控與提醒，包括有管制席與監(jiān)控席、帶班主任與所在管制扇區(qū)、扇區(qū)與扇區(qū)之間。尤其對于非常規(guī)軍航限制或運行模式的變化，在運行模式變化的初期和末期，帶班主任需要確認(rèn)所在扇區(qū)管制員是否熟練掌握模式的變化以及相應(yīng)的調(diào)配方法；在模式變化的過程中進(jìn)行相互有效地監(jiān)控與提醒。

（三）技術(shù)手段的有效防控

技術(shù)手段即空管設(shè)備是空管運行模式變化風(fēng)險防控的有效方法，在運行中可以對管制運行模式的變化建立有效的提醒。技術(shù)手段防控可以通過空管運行的輔助系統(tǒng)（如空管信息綜合處理系統(tǒng)）和空管自動化等設(shè)備實現(xiàn)，如對于固定或常規(guī)的軍航活動限制通過調(diào)用自動化設(shè)備相應(yīng)的限制地圖或“空管信息綜合處理系統(tǒng)”的相應(yīng)信息欄進(jìn)行醒目提示；對于臨時或非常規(guī)的軍航限制或調(diào)配方案則必須通過自動化地圖編輯功能對限制的區(qū)域限制高度進(jìn)行醒目標(biāo)示。對于運行模式改變導(dǎo)致管制變化諸元則可通過自動化的“TXA”(文本信息顯示，標(biāo)示信息)功能，在自動化設(shè)備上或者航跡標(biāo)牌“自由文本”上進(jìn)行醒目標(biāo)注，也可以通過自動化設(shè)備高亮顯示功能對直接或間接影響的航跡標(biāo)牌進(jìn)行高亮標(biāo)示，引起管制員足夠的重視或有效的提醒。

（四）其他注意事項

1.制定合理的應(yīng)對方案

帶班主任是空管現(xiàn)場運行的核心，需要對空域信息的合理管理與充分利用，一方面充分全面了解飛行調(diào)配方案，掌握軍航活動時間節(jié)點，影響范圍，全面評估對空管常態(tài)運行的影響，與周邊管制單位制定合理的應(yīng)對方案，另一方面需要積極與軍航管制部門最大化的使用空域，結(jié)合空域精細(xì)化管理辦法，靈活使用臨時航線及等待空域，同時關(guān)注運行環(huán)境變化帶來的影響，與區(qū)域內(nèi)相關(guān)扇區(qū)的管制員強(qiáng)調(diào)運行模式的變化，降低空管運行壓力，最大程度地降低空管運行風(fēng)險。

2.管制運行模式變換的提前量

管制運行模式的變化相應(yīng)地會改變管制員的情景意識，一般情況下，無論是常規(guī)或非常規(guī)的運行模式變化管制指揮較常規(guī)或常態(tài)的管制指揮方法更加復(fù)雜多變，管制情景變化多，而管制員情景意識的變化會有一個過程，因此，管制運行環(huán)境的變化需要有一定的提前量，以讓管制員更好地適應(yīng)運行模式的變化。

3.區(qū)域內(nèi)飛行流量的控制

管制運行模式的變化會帶來不同層面不同環(huán)節(jié)的變化，管制運行環(huán)境相對復(fù)雜多變，相對而言，管制員需要監(jiān)控的元素更多，管制員的工作負(fù)荷會增加，因此，對于運行模式的變化，需要合理的控制區(qū)域內(nèi)的飛行流量，以讓管制員有更多的精力和時間放在諸多變化上，更好地監(jiān)控，保障運行模式變化的安全性。

結(jié)束語：

軍航活動條件下的管制運行是空管工作的一個重要組成部分，如何應(yīng)對空管運行環(huán)境的變化，以保障民航空管的正常性與安全性也成為空管工作的一個重要主題。本文主要介紹了軍航活動運行的特點，對空管運行模式的影響，分析了軍航活動下空管運行模式變化的運行風(fēng)險，通過建立提升管制情景意識水平、技術(shù)手段的有效防控以及班組成員間的有效監(jiān)控和提醒等方面，避免“錯、忘、漏”的運行風(fēng)險。在軍航活動運行條件下，帶班主任是核心，需要從全局角度做好空域資源的有效管理，制定合理的管制方案，現(xiàn)場運行的有效監(jiān)控；管制員是執(zhí)行者，需要全面掌握管制運行模式的變化，做到心中有數(shù)從容應(yīng)對，才能切實提升軍航活動條件下空管運行保障水平。