匈牙利調(diào)解制度

齊樹(shù)潔/廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院

為了緩解訴訟遲延，節(jié)約司法資源，匈牙利于2002年制定了《調(diào)解法》，由此確立了調(diào)解在匈牙利糾紛解決機(jī)制中的地位。

一、調(diào)解立法概況

21世紀(jì)初，為解決訴訟遲延、費(fèi)用高昂等問(wèn)題，匈牙利開(kāi)始推行司法改革。2002年 《調(diào)解法》在這一大背景下應(yīng)運(yùn)而生。該法共44 條，自2003年3月27日起施行。新法制定之前，調(diào)解主要適用于家事糾紛、消費(fèi)者糾紛、醫(yī)療糾紛等領(lǐng)域。新法頒行后，調(diào)解的適用范圍不斷擴(kuò)大，其地位日漸提升。

近年來(lái)，為解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，適應(yīng)國(guó)際調(diào)解制度發(fā)展的新趨勢(shì)，匈牙利對(duì)《調(diào)解法》進(jìn)行過(guò)多次修訂。受2008年《歐盟關(guān)于民商事調(diào)解若干問(wèn)題的2008/52/EC 指令》的影響，2009年的修法幅度最大。

與此同時(shí)，匈牙利多次修改《民法典》和《民事訴訟法》，增加了許多有關(guān)調(diào)解的規(guī)定。此外，公共管理與司法部先后頒布了多個(gè)行政命令，對(duì)調(diào)解員以及調(diào)解程序作了具體的規(guī)定。

匈牙利還有一些專(zhuān)業(yè)調(diào)解制度，這些制度起步較早并不斷完善。例如，1992年頒布的第22 號(hào)法令規(guī)定了勞動(dòng)糾紛中的調(diào)解程序，強(qiáng)調(diào)在勞動(dòng)糾紛調(diào)解中，調(diào)解員必須充分考慮道德因素及社會(huì)公共利益；1997年頒布的第149 號(hào)行政命令確立了與兒童權(quán)益保護(hù)相關(guān)的調(diào)解規(guī)則；2002年，立法機(jī)關(guān)對(duì)醫(yī)療糾紛調(diào)解作出規(guī)定，形成了一套適用于醫(yī)療糾紛的調(diào)解模式；2006年修改《調(diào)解法》，增設(shè)了刑事調(diào)解的內(nèi)容。

匈牙利的調(diào)解具有以下幾個(gè)特征：（1）調(diào)解的啟動(dòng)以雙方當(dāng)事人自愿為前提。（2）調(diào)解程序在中立第三方的協(xié)助下完成。（3）調(diào)解程序具有便捷性和靈活性。（4）調(diào)解協(xié)議具有契約性。

《調(diào)解法》 第1 條第1 款規(guī)定：“調(diào)解的目的是為雙方當(dāng)事人提供一名調(diào)解員，處理他們之間發(fā)生的人身或者財(cái)產(chǎn)糾紛，糾紛的處理結(jié)果不受制定法的約束”。第2 條規(guī)定：“調(diào)解是一種替代傳統(tǒng)法庭審理的糾紛解決機(jī)制，在調(diào)解過(guò)程中，雙方當(dāng)事人為解決糾紛，自愿將案件提交給中立第三方，以求達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并要求調(diào)解員以書(shū)面形式記錄調(diào)解過(guò)程?！?/p>

根據(jù)《調(diào)解法》的規(guī)定，調(diào)解須具備以下5 個(gè)要素：（1）由中立第三方主持。（2）當(dāng)事人自愿選擇調(diào)解。（3）調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不受法律條文的約束。（4）處理對(duì)象為人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。（5）全程書(shū)面記錄。

二、調(diào)解的類(lèi)型

1.民間調(diào)解

民間調(diào)解是指在非司法性和非行政性的民間組織、團(tuán)體或個(gè)人主持下進(jìn)行的調(diào)解，包括自然人以自己的名義主持的調(diào)解，以及自然人以法人的名義主持的調(diào)解。匈牙利民間調(diào)解有三個(gè)特點(diǎn)：一是調(diào)解收取費(fèi)用；二是調(diào)解員有嚴(yán)格的資格限制；三是調(diào)解員可以進(jìn)行刑事調(diào)解。

民間調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，需要完善的司法確認(rèn)機(jī)制來(lái)保障調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行。在調(diào)解失敗的情況下，須由其他糾紛解決機(jī)制確保糾紛繼續(xù)得到及時(shí)有效的解決。針對(duì)這些問(wèn)題，修改后的2008年《民事訴訟法》規(guī)定：訴訟過(guò)程中，如果雙方當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解，法院應(yīng)當(dāng)審查調(diào)解的必要性、可能性和可行性。如果法院同意當(dāng)事人調(diào)解，則訴訟程序中止，當(dāng)事人須在法院作出訴訟中止裁定的6 個(gè)月內(nèi)達(dá)成調(diào)解協(xié)議。如果當(dāng)事人在調(diào)解員的組織下達(dá)成調(diào)解協(xié)議且經(jīng)過(guò)法院的司法確認(rèn)，該協(xié)議即具有和法院判決同等的法律效力。如果案件在起訴前已經(jīng)過(guò)調(diào)解，原告須在起訴狀中予以說(shuō)明。

2.在線(xiàn)調(diào)解

在線(xiàn)調(diào)解是在線(xiàn)糾紛解決機(jī)制(ODR)的一種，指當(dāng)事人在調(diào)解員的組織下通過(guò)電話(huà)會(huì)議、電視會(huì)議等遠(yuǎn)程方式進(jìn)行的調(diào)解。在線(xiàn)調(diào)解依賴(lài)于以高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)為基礎(chǔ)的遠(yuǎn)程交流，對(duì)硬件設(shè)施要求較高，具有快速便宜、高度機(jī)密、避免有爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人面對(duì)面語(yǔ)言交流等優(yōu)勢(shì)。必須明確的是，在線(xiàn)調(diào)解的組織者必須是專(zhuān)門(mén)的調(diào)解機(jī)構(gòu)。在線(xiàn)調(diào)解是社會(huì)調(diào)解的一種具體的實(shí)現(xiàn)方式。

在調(diào)解立法的框架下，在線(xiàn)調(diào)解的正當(dāng)性備受爭(zhēng)議。根據(jù)《調(diào)解法》的規(guī)定，有兩個(gè)場(chǎng)合雙方當(dāng)事人必須親自到場(chǎng)：（1）調(diào)解第一階段的第一次聽(tīng)審；（2）雙方當(dāng)事人調(diào)解成功后調(diào)解協(xié)議的簽署。除此之外，其他程序都可以通過(guò)電子簽名、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、遠(yuǎn)程交流等方式進(jìn)行。該規(guī)定限制了全程在線(xiàn)調(diào)解的適用。雖然全程在線(xiàn)調(diào)解與《調(diào)解法》的規(guī)定相違背，但如果當(dāng)事人通過(guò)全程在線(xiàn)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，該協(xié)議具有合同效力。法官在重新審理案件時(shí)，雖然不會(huì)直接認(rèn)可調(diào)解協(xié)議，卻可能會(huì)將其作為合同予以審查，最終裁判結(jié)果也往往會(huì)采納該調(diào)解協(xié)議的處理方案。

3.刑事調(diào)解

2006年第123 號(hào)法令首次將調(diào)解制度引入刑事司法領(lǐng)域。2001年3月15日施行的《歐洲議會(huì)關(guān)于受害人在刑事訴訟中的地位的決定》在匈牙利刑事調(diào)解制度的確立過(guò)程中扮演了重要角色。該《決定》第10條要求各成員國(guó)鼓勵(lì)刑事案件中受害人與被告人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。對(duì)于成功達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，法院在后續(xù)的裁判中必須參考調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容。

在偵查程序中，檢察官如果發(fā)現(xiàn)案件可以調(diào)解，且被害人和犯罪嫌疑人同意調(diào)解，應(yīng)當(dāng)宣告中止偵查程序6 個(gè)月，將案件移交調(diào)解。調(diào)解員在被害人和犯罪嫌疑人之間斡旋協(xié)商，以求達(dá)成調(diào)解協(xié)議。一旦調(diào)解成功，犯罪嫌疑人同意賠償或者保證以其他方式補(bǔ)償受害人，檢察官收到調(diào)解協(xié)議并確定犯罪嫌疑人履行完畢后，即作出不起訴決定。

刑事調(diào)解程序只是一種救濟(jì)被害人，緩和社會(huì)矛盾的特殊方式，并不能代替刑事司法程序，也不是刑事訴訟程序的必經(jīng)程序。整個(gè)刑事調(diào)解過(guò)程中只有兩個(gè)階段與檢察官或者法官有聯(lián)系：一是調(diào)解開(kāi)始階段，檢察官或法官認(rèn)為案件可以調(diào)解，把案件提交給調(diào)解員；二是檢察官作出起訴決定及法官審判時(shí)須考慮調(diào)解結(jié)果。其他階段與民商事調(diào)解一樣，刑事調(diào)解適用《調(diào)解法》的規(guī)定，由具有執(zhí)業(yè)資格的調(diào)解員主持進(jìn)行，不允許國(guó)家機(jī)關(guān)介入。

三、調(diào)解員制度

匈牙利調(diào)解員分為兩類(lèi)：自然人調(diào)解員和法人調(diào)解員。調(diào)解員資格的獲得實(shí)行許可制，只有在司法部登記注冊(cè)過(guò)的自然人或者法人，才可以從事調(diào)解活動(dòng)。自然人成為調(diào)解員前，須接受專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育。只有獲得公共管理與司法部頒發(fā)的證明其擁有必備的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的文書(shū)，自然人才可以申請(qǐng)調(diào)解員執(zhí)業(yè)。符合調(diào)解員執(zhí)業(yè)資格申請(qǐng)條件的自然人或者法人可向司法部提出申請(qǐng)，經(jīng)審查獲得登記注冊(cè)，申請(qǐng)人即具有了調(diào)解員資格。自然人取得調(diào)解員資格之后必須繼續(xù)接受后續(xù)的職業(yè)教育。司法部定期對(duì)調(diào)解員進(jìn)行監(jiān)督考核，未通過(guò)考核的調(diào)解員將被撤銷(xiāo)調(diào)解員資格。目前，大部分調(diào)解員都具有律師資格。

自然人申請(qǐng)登記成為調(diào)解員須符合以下條件：完成了司法部要求的職業(yè)教育；沒(méi)有刑事犯罪記錄，沒(méi)有被禁止調(diào)解員從業(yè)；沒(méi)有被吊銷(xiāo)過(guò)調(diào)解員從業(yè)資格；完全民事行為能力人；擁有高等教育學(xué)歷且有5年以上的相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)歷。法人申請(qǐng)登記成為調(diào)解員須符合以下條件：調(diào)解活動(dòng)屬于營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的主營(yíng)業(yè)務(wù)；雇員或者其成員具有調(diào)解員職業(yè)資格且未被相關(guān)部門(mén)暫停執(zhí)業(yè)。

調(diào)解員負(fù)有忠實(shí)、勤勉、保密、公正的義務(wù)。根據(jù)《調(diào)解法》的規(guī)定，從調(diào)解第一起案件開(kāi)始，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)按照受理時(shí)間對(duì)案件進(jìn)行編號(hào)歸檔，記錄所有經(jīng)手案件的調(diào)解過(guò)程。記錄的具體內(nèi)容包括：調(diào)解開(kāi)始的時(shí)間；雙方當(dāng)事人的姓名和住所；調(diào)解結(jié)束的時(shí)間；如果有代理人，代理人的姓名和聯(lián)系方式，及其是否積極參與調(diào)解；調(diào)解的費(fèi)用。調(diào)解記錄必須保存10年以上。保存的目的有兩個(gè)：一是確定調(diào)解程序開(kāi)始的時(shí)間；二是明確成功的調(diào)解中調(diào)解協(xié)議的具體內(nèi)容或者失敗的調(diào)解中調(diào)解終結(jié)聲明的內(nèi)容。調(diào)解員必須在每年的1月31日之前向司法部匯報(bào)上一年度的如下信息：辦理案件的數(shù)量、調(diào)解成功的案件的數(shù)量、調(diào)解失敗的案件的數(shù)量和性質(zhì)。

四、調(diào)解程序

調(diào)解應(yīng)以尊重當(dāng)事人的意思自治為價(jià)值取向。因此，程序的啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)事人的調(diào)解合意。根據(jù)《調(diào)解法》的規(guī)定，提交給調(diào)解員的案卷材料中，應(yīng)有一份當(dāng)事人表示愿意選擇調(diào)解作為糾紛解決方式的聲明。這份聲明的簽署與提交，標(biāo)志著調(diào)解程序的正式啟動(dòng)。調(diào)解程序一開(kāi)始即產(chǎn)生訴訟時(shí)效中斷的效力。

調(diào)解員接受當(dāng)事人的調(diào)解申請(qǐng)后，首先會(huì)正式通知當(dāng)事人，并告知他們有權(quán)委托代理人參加調(diào)解，而后組織第一次調(diào)解聽(tīng)審。在調(diào)解的第一次聽(tīng)審中，調(diào)解員必須告知當(dāng)事人如下信息：調(diào)解的原則、調(diào)解的階段、調(diào)解的費(fèi)用、調(diào)解員的保密義務(wù)、當(dāng)事人對(duì)于保密事項(xiàng)的選擇權(quán)、法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的信息。調(diào)解活動(dòng)一般在調(diào)解員登記的場(chǎng)所進(jìn)行，也可以在雙方當(dāng)事人同意的其他場(chǎng)所進(jìn)行。

根據(jù)自愿原則，當(dāng)事人可以自由地選擇一人或者多人擔(dān)任案件的調(diào)解員，以及自由地更換調(diào)解員。根據(jù)《調(diào)解法》的規(guī)定，當(dāng)事人可以書(shū)面、郵件或者其他方式選定調(diào)解員。如有必要，雙方當(dāng)事人可以同時(shí)選擇兩個(gè)或者兩個(gè)以上的調(diào)解員。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)在接到當(dāng)事人的調(diào)解申請(qǐng)之日起8日內(nèi)決定是否接受。無(wú)論最終接受與否，調(diào)解員都必須以書(shū)面形式作出答復(fù)。調(diào)解員確定之后，當(dāng)事人與調(diào)解員須簽訂一份委托調(diào)解員的協(xié)議，該協(xié)議須包含如下內(nèi)容：當(dāng)事人的姓名、工作單位、住址、工作單位地址；自然人調(diào)解員的姓名或法人調(diào)解員的名稱(chēng)；法定代表人的姓名、地址；糾紛的種類(lèi)、性質(zhì)；調(diào)解使用的語(yǔ)言。

如果調(diào)解員與案件存在利益沖突，必須回避?！墩{(diào)解法》規(guī)定的調(diào)解員回避事由包括：調(diào)解員是一方當(dāng)事人的代理人；調(diào)解員是一方當(dāng)事人的近親屬；作為調(diào)解員的法人被一方當(dāng)事人控制；調(diào)解員因合同或成員關(guān)系被一方當(dāng)事人控制；因其他原因與案件有利害關(guān)系。如果調(diào)解員在此前的5年內(nèi)擔(dān)任過(guò)一方當(dāng)事人的代理人或被一方當(dāng)事人雇傭過(guò)，則有義務(wù)向另一方當(dāng)事人披露。對(duì)方當(dāng)事人知情且同意該調(diào)解員繼續(xù)主持調(diào)解的，該調(diào)解員可以不回避。調(diào)解員、代理人、專(zhuān)家或者已回避的調(diào)解員，禁止在調(diào)解失敗后的仲裁程序或者與此案相關(guān)的其他案件的仲裁程序中擔(dān)任仲裁員，禁止在后續(xù)的訴訟程序或者與此案相關(guān)的其他案件的訴訟程序中作為專(zhuān)家證人或者一方當(dāng)事人的訴訟代理人，除非對(duì)方當(dāng)事人知情且同意。

一般而言，調(diào)解程序由兩部分組成：準(zhǔn)備程序和正式程序。準(zhǔn)備程序的主要活動(dòng)包括：簽訂同意調(diào)解的協(xié)議；選擇調(diào)解員；了解調(diào)解規(guī)則；調(diào)解員講解調(diào)解原則和注意事項(xiàng)；當(dāng)事人提供各種材料；簽訂委任調(diào)解員的協(xié)議等。在正式程序中，調(diào)解員須聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)，確保雙方當(dāng)事人得到平等對(duì)待。調(diào)解員主持調(diào)解程序，可以同時(shí)聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的陳述，也可以分別聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的陳述。調(diào)解員在征得雙方當(dāng)事人的同意后，可以申請(qǐng)專(zhuān)家協(xié)助調(diào)解，也可以詢(xún)問(wèn)知曉案件情況的其他人。

在調(diào)解過(guò)程中，當(dāng)事人有權(quán)委托代理人。代理人可以是律師，也可以是其他具有完全民事行為能力的人。除非法律有特殊規(guī)定，在正式的調(diào)解程序中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)親自到場(chǎng)。在調(diào)解的第一次聽(tīng)審中，如果一方當(dāng)事人缺席，調(diào)解程序中止。一方當(dāng)事人是法人的，其法定代表人也必須在第一次調(diào)解聽(tīng)審時(shí)和調(diào)解協(xié)議的簽署階段到場(chǎng)。

調(diào)解有兩種結(jié)果：調(diào)解成功，達(dá)成調(diào)解協(xié)議；調(diào)解失敗，終結(jié)調(diào)解程序，轉(zhuǎn)入其他糾紛解決程序。

如果調(diào)解成功，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽署調(diào)解協(xié)議。雙方當(dāng)事人和調(diào)解員都必須在調(diào)解協(xié)議上簽名。調(diào)解協(xié)議一式三份，雙方當(dāng)事人和調(diào)解員各執(zhí)一份。調(diào)解協(xié)議的履行可以是當(dāng)事人的自愿履行，也可以是在協(xié)議獲得強(qiáng)制執(zhí)行力之后申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。調(diào)解協(xié)議經(jīng)過(guò)法院的認(rèn)可或者公證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證之后才具有強(qiáng)制執(zhí)行力。訴訟中當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解而且法院同意調(diào)解的，當(dāng)事人在調(diào)解員幫助下，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議提交法院而且被法院認(rèn)可之后，與法院判決具有同等的效力。

如果調(diào)解失敗，當(dāng)事人可以通過(guò)簽訂一份協(xié)議的方式終結(jié)調(diào)解程序，也可以通過(guò)以下方式來(lái)終結(jié)調(diào)解程序：一方當(dāng)事人將其撤回調(diào)解的申請(qǐng)通知另一方當(dāng)事人以及調(diào)解員；雙方當(dāng)事人同時(shí)向調(diào)解員申請(qǐng)終結(jié)調(diào)解程序；同意調(diào)解的聲明簽訂4 個(gè)月之后，雙方當(dāng)事人對(duì)案件爭(zhēng)議尚未達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

為推廣調(diào)解制度，2008年修改《調(diào)解法》時(shí)引進(jìn)了費(fèi)用激勵(lì)制度。當(dāng)事人在調(diào)解過(guò)程中積極參與調(diào)解，費(fèi)用可以減半收取。在第一次調(diào)解聽(tīng)審結(jié)束后，當(dāng)事人積極參與調(diào)解，法院在后續(xù)的程序之中認(rèn)可了當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，與法院相關(guān)的費(fèi)用可以減半收取。