從一起命案的避免看安置幫教“溫嶺模式”

浙江省司法廳人民參與和促進(jìn)法治處

做好刑滿釋放人員安置幫教工作，對(duì)預(yù)防化解矛盾，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。近年來(lái)，浙江省溫嶺市司法局注重整合各方面力量，把安置幫教工作做深、做細(xì)、做實(shí)，取得了明顯成效。

鮑某系溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)某村村民，曾因常年吸毒、販毒被判刑，出獄后，一直與相識(shí)多年的女友羅某同居。2019年上半年，羅某與鮑某分手，并帶走二人多年的共同積蓄，鮑某要求羅某歸還未果，生活窘迫。之后，鮑某攜帶一瓶農(nóng)藥沖進(jìn)羅某家，與對(duì)方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，鮑某當(dāng)場(chǎng)服毒自殺。經(jīng)醫(yī)院7 天8 夜搶救，鮑某終于脫離危險(xiǎn)，但拖欠醫(yī)藥費(fèi)20 萬(wàn)元。事后，鮑某采取蹲點(diǎn)守候、威脅恫嚇的方式騷擾羅某，并聲稱已購(gòu)買“山奶”（氰化鉀），要?dú)⑺懒_某全家。

溫嶺市司法局澤國(guó)司法所在例行開展安置幫教工作時(shí)了解到該情況，所長(zhǎng)劉建平迅速走訪鮑某。交談中發(fā)現(xiàn)，鮑某情緒反復(fù)，時(shí)而情緒穩(wěn)定，感謝政府救助，要重建生活；時(shí)而負(fù)面情緒高漲，揚(yáng)言要與羅某同歸于盡。劉建平還發(fā)現(xiàn)，鮑某因服毒導(dǎo)致全身皮膚潰瘍，每天需自付藥費(fèi)60 元。這對(duì)一個(gè)無(wú)經(jīng)濟(jì)收入的刑滿釋放人員來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一顆“隱形炸彈”。劉建平當(dāng)即決定上報(bào)溫嶺市司法局并抓緊制定幫教方案。

浙江省司法廳副廳長(zhǎng)蔣建森（左二）調(diào)研溫嶺市安置幫教工作

溫嶺市司法局高度重視，第一時(shí)間介入。安置幫教工作分管副局長(zhǎng)周傳青多次帶領(lǐng)業(yè)務(wù)科室赴澤國(guó)鎮(zhèn)了解情況，并安撫鮑某情緒。劉建平嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)人員一日三見(jiàn)面制度，堅(jiān)持每日與鮑某談心交流，糾正其極端思想，傳遞法治觀念，引導(dǎo)其培養(yǎng)積極向上的生活態(tài)度。

溫嶺市司法局認(rèn)識(shí)到，要從根本上消除鮑某的極端思想，當(dāng)務(wù)之急還是解決其與羅某之間的矛盾糾紛。經(jīng)過(guò)一番部署，雙方當(dāng)事人所在地司法所分別聯(lián)系鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村委干部找當(dāng)事人談話，引導(dǎo)鮑某念及昔日情感，放下仇恨；告知羅某正視問(wèn)題的危險(xiǎn)性和嚴(yán)重性，積極配合調(diào)解。經(jīng)多方聯(lián)合調(diào)解，最終鮑某和羅某達(dá)成合意，羅某補(bǔ)償鮑某5.8 萬(wàn)元。

為幫助鮑某度過(guò)當(dāng)前的生活困境，司法局又協(xié)助其提出了救助申請(qǐng)。市民政部門通過(guò)快速審核，給予鮑某臨時(shí)救助2000 元；澤國(guó)鎮(zhèn)政府出于人道主義，補(bǔ)助鮑某醫(yī)療費(fèi)12000 元；市安置幫教協(xié)會(huì)補(bǔ)助鮑某醫(yī)療費(fèi)3000 元，均用于維系鮑某臨時(shí)生活。

眼下的問(wèn)題解決了，但考慮到鮑某存在苗頭性傾向性思想問(wèn)題及身患疾病、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的實(shí)際情況，溫州市司法局將其列為長(zhǎng)期重點(diǎn)幫教對(duì)象。

為解決鮑某后顧之憂，司法局又采取一系列措施為其提供基本生活幫扶。聯(lián)系所在村委會(huì)和民政部門申請(qǐng)低保福利，批準(zhǔn)后，鮑某除享受每月的低保金外，還可獲得溫嶺市民政局每年一次臨時(shí)救助3000 元；2020年起，在農(nóng)醫(yī)保和低保的雙重保障下，鮑某住院治療費(fèi)可由政府全額買單。鮑某的老房子年久失修，今年刮臺(tái)風(fēng)，房屋被徹底損壞。因所在村居還沒(méi)有新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，司法局幫助其聯(lián)系房屋質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)、國(guó)土部門和住建部門，準(zhǔn)備對(duì)其房屋進(jìn)行危房鑒定，列入原址原拆原建計(jì)劃，進(jìn)行危舊房重建。

“授之以魚不如授之以漁”，再就業(yè)是幫教對(duì)象再社會(huì)化的重要內(nèi)容。為此，溫嶺市司法局先后聯(lián)系就業(yè)部門及相關(guān)企業(yè)，根據(jù)鮑某實(shí)際狀況，對(duì)其再就業(yè)的職業(yè)選擇進(jìn)行分析、論證，為鮑某量身制作了“再就業(yè)方案”。

對(duì)司法局的一系列的幫扶措施，鮑某很受觸動(dòng)：“政府幫我解決矛盾糾紛我已經(jīng)很滿足了，還幫我規(guī)劃了后半生，我真的是太感動(dòng)了。”他保證：“以后我一定好好生活，不走極端?！?/p>

在溫嶺市，像鮑某這樣的幫教對(duì)象并非個(gè)例。溫嶺市現(xiàn)有刑滿釋放人員4400 人，違法犯罪行為使其社會(huì)地位降低，信任資本匱乏，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)弱化。他們大多像鮑某一樣面臨著社會(huì)偏見(jiàn)、就業(yè)困難、情感生活缺失等難題。如何幫助他們走出困境，回歸社會(huì)，成為溫嶺市安置幫教工作的重要課題。近年來(lái)，溫嶺市司法局加強(qiáng)部門協(xié)作和社會(huì)資源整合，強(qiáng)化刑釋人員社會(huì)救助和安置，幫助解決刑釋人員最低生活保障，促其順利回歸社會(huì)。

一、創(chuàng)定“個(gè)性化”幫教方案。依托政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，由社會(huì)組織派專業(yè)人士對(duì)刑釋人員家境情況、社會(huì)適應(yīng)、心理、行為、人際關(guān)系等方面進(jìn)行評(píng)估，制定個(gè)性化幫扶方案，幫助幫教對(duì)象提出各類社會(huì)救助等申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象人性化幫教。目前，通過(guò)與溫嶺金太陽(yáng)社會(huì)工作服務(wù)中心等專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作，簽訂《刑滿釋放人員幫扶項(xiàng)目服務(wù)協(xié)議》，已成功幫扶刑滿釋放人員50 名，并建立了“一戶一檔”。

二、創(chuàng)新“全聯(lián)通”救助形式。一是聯(lián)合民政局、教育局、住建局等六部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)刑滿釋放人員和社區(qū)矯正人員社會(huì)救助工作的通知》，明確特困人員供養(yǎng)、最低生活保障救助、最低生活保障邊緣救助等六項(xiàng)基本生活救助。二是聯(lián)合慈善總會(huì)出臺(tái)父母雙方判處有期徒刑五年以上、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的未成年人子女集中養(yǎng)教政策。三是通過(guò)安置幫教協(xié)會(huì)與東方醫(yī)院等四家民辦醫(yī)院簽訂《住院免費(fèi)治療協(xié)議書》，為刑滿釋放人員和社區(qū)服刑人員低保家庭提供醫(yī)療救助幫扶。截至目前，共近400 名刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員和監(jiān)獄服刑人員獲得救助，其中協(xié)助68 人辦理家庭最低生活保障救助，7人辦理特困供養(yǎng)，2 人辦理免費(fèi)住院治療，125人辦理醫(yī)療救助，15人辦理教育救助，5人辦理住房救助，17人辦理困境兒童生活補(bǔ)貼，156 人辦理獲得臨時(shí)救助等，共計(jì)發(fā)放救助資金200 余萬(wàn)元。

三、創(chuàng)設(shè)“無(wú)縫式”安置方式。一是完善幫教協(xié)會(huì)參與幫扶機(jī)制，設(shè)立刑滿釋放人員“回歸基金”，通過(guò)綜合考量其身體、家庭等因素，對(duì)生活困難的刑滿釋放人員在釋放當(dāng)天給予2000 元至3000 元臨時(shí)補(bǔ)助，幫助解決“第一頓飯”問(wèn)題。二是建立企業(yè)聯(lián)系安置制度，以協(xié)會(huì)單位會(huì)員為安置企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)。推廣“陽(yáng)光驛站”企業(yè)幫教模式，出臺(tái)驛站告知、分級(jí)談心、勞動(dòng)登記通報(bào)、管理工作首問(wèn)責(zé)任制等制度，定期對(duì)刑滿釋放人員進(jìn)行考評(píng)，嚴(yán)格規(guī)范管理，逐步建立高質(zhì)量、廣覆蓋的過(guò)渡性安置基地，增強(qiáng)刑釋人員回歸社會(huì)信心和勇氣。目前，全市共有48 家依托民營(yíng)企業(yè)和各類市場(chǎng)建立的過(guò)渡性安置基地，累計(jì)安置217人；18 家集就業(yè)安置、監(jiān)督管理、幫扶教育為一體的“陽(yáng)光驛站”，已安置33 人。