基層法治建設(shè)正在閃亮發(fā)光的那顆新星
——全國司法所工作經(jīng)驗交流會寧夏司法所參觀考察

青草地

（本文照片/張宏梅 孟婷婷 阮桂紅李佳倫）

按照全國司法所工作經(jīng)驗交流會的安排，我隨會議代表2 號車參觀考察了銀川市興慶區(qū)鳳凰北街司法所、賀蘭縣常信司法所和西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡司法所。工作原因，我去過各地司法所，也隨各類會議參觀考察過不少司法所，但寧夏司法所建設(shè)令人回味、思考、感慨、自豪。

整齊劃一 功能齊全 設(shè)備一流

興慶區(qū)鳳凰北街司法所屬于城市街道司法所，坐落在鳳凰街道社區(qū)服務(wù)大廳東側(cè)，占據(jù)服務(wù)大樓約三分之一的面積;賀蘭縣常信司法所和西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡司法所均是一棟獨立的辦公樓，不同的是常信司法所坐落在賀蘭縣城區(qū)，鎮(zhèn)北堡司法所坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。雖然辦公場所不盡相同，但統(tǒng)一的白墻、規(guī)范的藍(lán)底圖線襯托著紅色司法所標(biāo)識，在繁華的街道和熙攘的人群中，格外端莊、醒目，令人肅然起敬。

賀蘭縣司法局常信司法所

鳳凰北街司法所公共法律服務(wù)工作站

站在大街上，穿過司法所窗明幾凈的玻璃大門，寬敞明亮的公共法律服務(wù)大廳映入眼簾，人民調(diào)解、法律援助、法律咨詢、信訪窗口，法律服務(wù)人員靜靜地坐在席位上等待群眾來訪，一語見地的招牌不用進(jìn)門就明白司法所是干什么的。走進(jìn)司法所，整潔干凈的辦公場所靜謐、舒適，工作人員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式，司法所職責(zé)任務(wù)、工作制度貼在墻上最顯眼的地方，與公共法律服務(wù)電子屏滾動演示服務(wù)內(nèi)容相呼應(yīng);嶄新的辦公桌椅和電腦、復(fù)印機、監(jiān)控設(shè)備、智能系統(tǒng)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備令人對基層司法行政職業(yè)向往和羨慕；人民調(diào)解“四張網(wǎng)”訴說著矛盾糾紛不上交、不升級、不蔓延、不轉(zhuǎn)移、不輸出的秘訣，調(diào)解室內(nèi)各具特色、溫暖人心的提示語，讓當(dāng)事人對糾紛解決充滿期待和希望;模仿法庭的矯正宣告室，神圣莊嚴(yán)肅穆，一份份量身定做的矯正計劃在這里宣告實施，一個個失足人員從這里走向新生;安置幫教工作室陳設(shè)的心理測試模盤和音樂治療儀，仿佛讓人能忘卻煩惱、凈化心靈;檔案室，一沓沓一柜柜調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正檔案記錄著司法所以往的工作與成績。開放式法律服務(wù)柜臺上放置著群眾滿意度測評器，小小的裝置輕輕按下，留下的卻是信任與改進(jìn)，讓人心暖。一同參觀考察的司法部公共法律服務(wù)局副局長施漢生忍不住按動了鳳凰北街司法所公共法律服務(wù)自助查詢機，一番擺弄之后興奮地告訴我：“這里與寧夏12348 法網(wǎng)和人民調(diào)解工作平臺相連接，可以享受在線預(yù)約服務(wù)，不是擺設(shè)，好用”。我也直言道：“公共法律服務(wù)最后一公里就靠司法所打通，這個智能機上連司法行政律師、公證、法援、鑒定各部門，下連村居社區(qū)群眾，方便不方便，快捷不快捷司法所的服務(wù)說了算，老百姓滿意度說了算！”

站在常信司法所里，河南司法廳廳長申黎明忍不住對我感慨道：“這樣的司法所在我們那里是盆景，在寧夏是風(fēng)景！最讓我羨慕的還是墻上這張人員網(wǎng)，政法編制3 人，專職調(diào)解員3 人，加上1 名社會工作者整整7 個人吶！在河南，我們費了很大勁每所平均才2 人?！薄叭思野阉痉ň謾C關(guān)75%的人員下沉到司法所，難道河南不行嗎？”我問道?！皩幭氖怯姓呶?、留住人的，司法所全部是副科級編制，在基層提上副科級很不容易，司法所職級待遇會吸引很多人到司法所工作，除了政法津貼寧夏還落實地方補貼，這些在河南還做不到呀，況且寧夏的司法所長還兼任鎮(zhèn)黨委委員和副鎮(zhèn)長一職，直接參與鎮(zhèn)黨委政府中心工作和重大決策，大有施展才華的天地?！鄙陱d長話語間透著對寧夏司法所建設(shè)的羨慕。

鎮(zhèn)北堡司法所是寧夏五星司法所。10 名工作人員，除了公務(wù)員、專職人民調(diào)解員、社會工作者、社區(qū)矯正警察外，還有3 名常年實習(xí)的大學(xué)生。司法所還有一個籃球場大小、專屬社區(qū)矯正人員的訓(xùn)練場所。對接遠(yuǎn)程調(diào)解視頻，司法部副部長劉振宇拿起電話與視頻另一頭值班律師通話，“今天工作尚平穩(wěn)，早上接一糾紛，我們正在處理當(dāng)中，請領(lǐng)導(dǎo)放心……”方便快捷，準(zhǔn)確無誤的服務(wù)得到劉副部長充分肯定。

政治引領(lǐng) 黨建先行 黨員旗幟

如果說設(shè)施齊備、隊伍強干、功能完善是寧夏司法所的共性，那么政治引領(lǐng)、黨建先行、黨員成為一面面旗幟，是司法所最靚麗的風(fēng)景。

司法所講政治，黨建工作獨樹一幟。全區(qū)3 名以上黨員的司法所全部建立黨支部，不具備條件的設(shè)立聯(lián)合黨支部，實施支部亮牌、黨員亮諾，設(shè)立黨員先鋒崗，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。鳳凰北街司法所的黨建墻上，“不忘初心、牢記使命”的標(biāo)題下張貼著黨員們的心得體會；“每周一品”欄目專為記錄區(qū)、市、國家發(fā)生的大事而設(shè)，這期介紹的是時代楷模張富清；“每月鑒賞”欄目根據(jù)不同主題選擇詩詞、圖片、油畫，豐富著人們審美文化底蘊;黨建知識、法律法規(guī)每日一題，每天更新，工作人員在上班打卡的同時簽名答題，水滴石穿地推動干部隊伍的“四化”建設(shè);建立流動小紅旗制度，綜合黨建、業(yè)務(wù)工作、衛(wèi)生等表現(xiàn)，每季度評選出前兩名獲得小紅旗，年底作為評先選優(yōu)的重要考量依據(jù)。黨建公開、黨務(wù)公開、黨員管理公開，接受群眾監(jiān)督，通過加強黨建，把支部建在所上，黨徽亮在崗上，激勵司法所工作人員時刻不忘初心，司法為民。

鳳凰北街司法所的黨建墻

在常信司法所，黨員就是擼起袖子加油干的標(biāo)桿。老所長何文明在任時，司法所一間房，一張桌，一個人，在艱苦的條件下他不辱使命，趟出路子、干出成績，被評為“全國司法行政二級英?！?。第二任司法所長虎久桐，接過老所長的班，帶領(lǐng)司法所開拓創(chuàng)新，贏得群眾信任和愛戴，成為“全國十大法治人物”。第三任司法所長石學(xué)文，他告訴我們，“剛接過這個擔(dān)子時壓力特別大，前兩任所長在20年的時間里做了大量扎實有效的工作，鄉(xiāng)里百姓信服，黨委政府滿意。但壓力即是動力！我謹(jǐn)記他們一絲不茍、恪盡職守的工作態(tài)度，傳承他們司法為民的精神，時刻為黨委政府排憂，為老百姓解難?！倍嗄陙?，常信鄉(xiāng)未發(fā)生一起因民間糾紛調(diào)解不及時引起的群眾性事件或民轉(zhuǎn)刑案件，石學(xué)文也因此獲得“全國模范人民調(diào)解員”榮譽稱號。帶隊參觀考察的劉副部長緊緊握住3 位所長的手，感謝他們?yōu)榛鶎铀痉ㄐ姓聵I(yè)所做出的貢獻(xiàn)，鼓勵他們再接再厲，在新時代創(chuàng)新業(yè)績、展新輝煌。一個小小司法所，薪火相傳干出來三代全國模范，是何等的干勁、何等的榮耀?。?/p>

鎮(zhèn)北堡司法所一面榮譽墻吸引住我們的目光。助人為樂、品德高尚，全國模范人民調(diào)解員，司法為民、公正無私……一塊塊榮譽獎牌凝聚著全所人員的努力與付出，這面榮譽墻的獎牌就是父老鄉(xiāng)親們對司法所的口碑與獎賞。

常信司法所三任司法所長均獲得過全國性表彰

法治文化 各成品牌 凸顯特色

司法所的法治宣傳品

法治文化走進(jìn)民間走進(jìn)人民群眾日常生活是寧夏司法所給我們留下的又一深刻印象。立足社區(qū)實際，對準(zhǔn)社區(qū)優(yōu)勢，聚焦群眾熱點，用法治文化把群眾組織發(fā)動起來，一所一品牌，匯成寧夏司法所法治文化特色。鳳凰北街司法所在與社區(qū)服務(wù)大廳連面的墻上掛滿了法治書法作品，這些都是開展法治宣傳活動時轄區(qū)居民所作。每逢節(jié)假日，司法所都會開展法治宣傳書法活動，組織喜好書法的居民為社區(qū)群眾寫法治對聯(lián)、送溫暖、送祝福，深受群眾支持歡迎。其中有位劉老先生，已經(jīng)80 歲了，每次送法宣傳活動老先生都積極參與，雖然年事已高，走路顫顫巍巍，但一參加法治宣傳，就像換了個人，精神抖擻。老先生常說，他這個年紀(jì)還能參與到法治活動當(dāng)中，是一種幸福。

鳳凰北街司法所的法治文創(chuàng)產(chǎn)品

常信司法所的法治剪紙令參觀者愛不釋手

來到常信鄉(xiāng)司法所，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就聽到鑼鼓的喧鬧聲。司法所后院就是法治文化大舞臺，每月的民主議政日這一天，廣大村民都會集中到這里參加活動，司法所的法治文藝宣傳隊會為大家送上寓教于樂的法治節(jié)目。法治文化大舞臺成立4年來，身邊取材，自編自演，創(chuàng)作了一系列反映婆媳和睦，鄰里互助、子孫孝順的小品、快板等，令村民們口口相傳。常信鄉(xiāng)依托法治文化大舞臺讓民主議政日“議”出了法治新氣象。他們還制作法律明白人宣傳手袋，里面裝著法律明白人手冊，十多張印制精美的卡片解答著日常遇到的各種法律問題：留守兒童、校園欺凌、家庭暴力、繼承、毒品、傳銷、工傷認(rèn)定、基本農(nóng)田五不準(zhǔn)、法律援助……應(yīng)有盡有。發(fā)動群眾把法治宣傳口號、標(biāo)語制作成一把把法治折扇、一張張法治剪紙，小小的剪紙承載了深厚文化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人付兆娥親自參與剪制。人民群眾在寓教于樂中受到心靈啟迪，在遇到問題時拿起法律明白人手袋，在擅長的手工藝作品中得到法治文創(chuàng)享受。

針對旅游特色，鎮(zhèn)北堡司法所還精心設(shè)計制作了賀蘭巖畫書簽，背面印制成法治宣傳品;一支細(xì)細(xì)的圓珠筆暗藏玄機，將筆身上的一根銀條順勢拉出，著名風(fēng)景畫引入眼簾，反面就是印有法律服務(wù)內(nèi)容的宣傳單，即美觀又實用。

法治文創(chuàng)作品凝聚著司法所人的匠心與心血，令人愛不釋手，劉振宇副部長順手拿起一把法治折扇邊扇邊高興地說：“你們把法治宣傳做出了藝術(shù)氣息，涼風(fēng)襲來感染人、教育人?！?/p>

感觸感悟 壓力動力 化為魄力

司法所——司法行政系統(tǒng)之根，厲行法治之基在這里得到最好的詮釋。觀摩考察寧夏司法所，各地廳長、處長深有感觸，也感到了實實在在的壓力。湖南省司法廳副廳長傅莉娟說：“我感觸最深的是寧夏司法所真正成為政法戰(zhàn)線名副其實、有戰(zhàn)斗能力的實戰(zhàn)單位，很多地方，司法所房子是有了，但職能作用發(fā)揮還有很大欠缺，難以獨立作戰(zhàn)?！北本┦兴痉ň秩嗣駞⑴c和促進(jìn)法治處處長王豐霖說：“一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)能把工作做成這樣，我們該怎么做？”一些廳長看了“盆景”還疑惑著“風(fēng)景”，暗訪了會議駐地周邊的司法所，一樣的建制、一樣的工作，服氣、佩服！寧夏司法廳辦公室主任高力群對我說，這些年，司法廳加大力度建設(shè)司法所，無論城市鄉(xiāng)村，街道還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，司法所建設(shè)都能達(dá)到你們看到的司法所水平，進(jìn)步很大，面貌也隨之發(fā)生了重大變化。

返回途中，坐在我前面的某省司法廳廳長感慨：“基層司法行政工作的職能作用通過寧夏的司法所充分展示了出來，法治國家、法治政府、法治社會，司法所大有可為，這原本是我們職能強勢，可這些年弱化得顯不出來，看了寧夏的司法所，就是有再多的困難也得干！”一車人靜靜聽著這位廳長的感慨，相信代表著他們共同的心聲！我打斷坐在車上一言不語的江蘇省司法廳人民參與和促進(jìn)法治處處長梁武華的思緒，“半天沒聽見您說話了？”梁處一臉凝重望著我說：“我在想怎么能把在寧夏學(xué)到的引進(jìn)到我們江蘇的司法所?！笔茄?！感觸感悟，壓力動力都刻進(jìn)了各位廳長、處長的心里，相信同梁處一樣的廳長、處長們不但在思考著同樣的問題，更謀劃著不一樣的發(fā)展藍(lán)圖。