淺談蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

李明

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)是指縣級(jí)行政區(qū)劃（具體到甘肅省是指65個(gè)縣，不包括蘭州新區(qū)嘉峪關(guān)市和各市轄區(qū)以及4個(gè)縣級(jí)市）范圍內(nèi)具有地域特色功能完備產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和支撐力量?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基層環(huán)節(jié)，處于安民富民的第一線。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);蘭州市;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基金項(xiàng)目：2018年度蘭州市社科規(guī)劃項(xiàng)目“蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——以永登縣農(nóng)村電商發(fā)展為例”，項(xiàng)目編號(hào)：18-034E

一、蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小且增長(zhǎng)乏力。2016年蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)體量?jī)H為363.51億元，規(guī)模很小，其中經(jīng)濟(jì)總量最大的紅古區(qū)目前也僅為125.81億元。與全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)400億元左右的平均線還有很大差距。同時(shí)受到經(jīng)濟(jì)下壓力加大等多方面因素影響，縣域GDP增速僅為7.3%，低于全市8.3%的整體增速，縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展乏力。2016年蘭州市縣域人均GDP僅為3.52萬(wàn)元，僅為全市人均GDP的一半左右，除了紅古區(qū)能夠達(dá)到全國(guó)平均5.38萬(wàn)元外，其余三縣不到全市平均水平的一半，其中榆中縣最低，僅為2.06萬(wàn)元。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，水平較低。蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)的一產(chǎn)占到全市一產(chǎn)總量的73.4%，二產(chǎn)占19.2%，三產(chǎn)僅占11.9%，與2015年相比，三次產(chǎn)業(yè)占比12.13：44.63：43.54調(diào)整為12.18：41.71：45.81.具體來(lái)看，一產(chǎn)占比遠(yuǎn)高于同期全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)比重，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重又明顯落后于同期全國(guó)水平?？梢?jiàn)蘭州市縣域二產(chǎn)整體實(shí)力水平還比較弱，不僅現(xiàn)代高科技企業(yè)起點(diǎn)低，數(shù)量少，資源性加工企業(yè)的規(guī)模也不大、加工能力弱、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高;三產(chǎn)比重突破50%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)力，特別是榆中縣三產(chǎn)比重從51.84%增加為57.8%，增幅最大，這得益于榆中近年來(lái)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)?？傮w來(lái)看，蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加速，結(jié)構(gòu)更趨合理，各縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高，但仍然具有典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征，發(fā)展水平很低。

（三）投資消費(fèi)增長(zhǎng)較快但拉動(dòng)不足。2016年，“3縣1區(qū)”固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持了較快增長(zhǎng)，但是由于基數(shù)較小，拉動(dòng)作用有限。社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量33.93億元，僅占全市固定資產(chǎn)投資總額的29.9%。蘭州地區(qū)人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.98萬(wàn)元，三縣人均僅為3.27萬(wàn)元，只有全地區(qū)人均水平的65.74%。尤其是蘭州市縣域內(nèi)，由于大中型企業(yè)比較少，眾多小企業(yè)往往自有資本不足，嚴(yán)重依賴外部融資。可見(jiàn)，資本存量的嚴(yán)重不足是制約蘭州縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。從消費(fèi)看，社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅為106.92億元，雖然較去年增長(zhǎng)了10.2%，但是在全市的占比仍然不高，僅為8.5%。消費(fèi)體量不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用十分有限。

（四）市場(chǎng)活力增加但缺乏創(chuàng)新。目前，蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新面臨著具有普遍性的制約因素，如對(duì)高層次創(chuàng)新人才的吸引力不夠，在創(chuàng)新主體規(guī)模較小能力不足，創(chuàng)新平臺(tái)層次相對(duì)較低，創(chuàng)新資金投入渠道單一，總量也不相等。

二、蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）深化認(rèn)識(shí)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅(jiān)、夯實(shí)全市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要戰(zhàn)略?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石和重要支撐。隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間進(jìn)一步拓展;中央不斷擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，將為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力;甘肅省政府工作報(bào)告也明確把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)縣的重要支撐、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)平臺(tái)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵路徑和推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的主要舉措。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，迎來(lái)了良好機(jī)遇和有利條件，必須切實(shí)增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命感，努力在各縣形成你追我趕、力爭(zhēng)上游、競(jìng)相發(fā)展的機(jī)制和氛圍，不斷加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

（二）找準(zhǔn)定位，從特色產(chǎn)業(yè)入手尋求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口?？疾熘?，定西的洋芋、藥材產(chǎn)業(yè)，平?jīng)龅奶O(píng)果、肉牛產(chǎn)業(yè)，隴南的花椒、油橄欖產(chǎn)業(yè)，令人印象深刻。我市各縣的資源優(yōu)勢(shì)也不盡相同，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)防止追求“大而全、小而全”，要從本地資源稟賦和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，選擇最具比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)現(xiàn)縣域錯(cuò)位發(fā)展、多元發(fā)展。要通過(guò)加大政策、資金支持力度，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。隴南作為全國(guó)“智慧城市”創(chuàng)建試點(diǎn)市，將大數(shù)據(jù)與電子商務(wù)緊密結(jié)合，創(chuàng)造出特色鮮明的“隴南模式”，創(chuàng)新讓隴南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)出新的活力。我們要把創(chuàng)新作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵措施，著力深化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，更新發(fā)展理念，防止片面強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度，防止“劃地為牢”、封閉發(fā)展。著力建立健全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求的體制機(jī)制，以新機(jī)制提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。著力強(qiáng)化科技和人才保障，實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。著力創(chuàng)新科技研發(fā)和技術(shù)服務(wù)體系，努力在特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等方面取得突破性進(jìn)展。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。良好的營(yíng)商環(huán)境吸引的是人才、資金、技術(shù)，更能帶來(lái)創(chuàng)造力、驅(qū)動(dòng)力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加油助力。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化“放管服”改革，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，深化拓展“千企萬(wàn)商大走訪”活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目落地難、企業(yè)經(jīng)營(yíng)難、人才發(fā)揮作用難等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究解決，打通政策落地最后“一公里”，吸引龍頭企業(yè)入駐安家，進(jìn)而提升縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]包東紅，朱智文.甘肅縣域和農(nóng)村發(fā)展報(bào)告（2018）[N]社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

[2]呂風(fēng)勇，鄒琳華.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2017）[N]廣東經(jīng)濟(jì)出版社