共青團(tuán)購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的探究與效果評(píng)價(jià)

隗娜

摘 要：構(gòu)建以共青團(tuán)為組織管理主力軍，打造健全的政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，是推動(dòng)青少年社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成良好發(fā)展，護(hù)航青少年健康成長發(fā)展的時(shí)代要求。隨著切實(shí)做好關(guān)于政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)制度文件的相繼出臺(tái)，共青團(tuán)購買青少年社會(huì)工作服務(wù)方面的工作逐步鋪開，就此進(jìn)行持續(xù)深入的探究以及效果評(píng)價(jià)，對(duì)于推進(jìn)政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)縱深發(fā)展，全面發(fā)揮共青團(tuán)的帶頭作用具有重要實(shí)踐指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：共青團(tuán);購買青少年社會(huì)工作服務(wù);探究評(píng)價(jià)

青少年作為國家未來的建設(shè)者，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)的重要生力軍。自黨的十八大召開以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)于青少年和共青團(tuán)工作十分重視，中共中央、國務(wù)院于2017年4月印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，更是我國第一部關(guān)于青年發(fā)展的規(guī)劃，表明了國家對(duì)于青少年作為國家發(fā)展后備力量的高度重視?！兑?guī)劃》中明確指出將“青少年社會(huì)工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，組織實(shí)施涵蓋重點(diǎn)群體、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的青少年事務(wù)社會(huì)工作項(xiàng)目”，此外為進(jìn)一步落實(shí)黨中央文件精神各項(xiàng)相關(guān)政策文件相繼發(fā)出，為將青少年社會(huì)工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)支持范圍帶來強(qiáng)勁的推動(dòng)力量，并將逐步形成以政府主導(dǎo)推動(dòng)、共青團(tuán)組織管理、社工機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作、社會(huì)多方支持、青少年廣泛參與的新型運(yùn)作模式。共青團(tuán)作為推動(dòng)政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的主要推手，其聯(lián)合民政部、財(cái)政部共同制定發(fā)出的《關(guān)于做好政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的意見》是共青團(tuán)探索購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的重要舉措，為具體落實(shí)、深入推進(jìn)購買青少年社會(huì)工作服務(wù)指明了方向。

一、共青團(tuán)購買青少年社會(huì)工作服務(wù)探究

（一）積極全面發(fā)揮共青團(tuán)帶頭作用，有效推動(dòng)購買工作落地

共青團(tuán)不僅是購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的主力軍，更是推進(jìn)政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的領(lǐng)頭羊?！蛾P(guān)于做好政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的意見》中明確提出，“通過政府購買服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)的橋梁紐帶作用，將幫助解決青少年成長發(fā)展過程中面臨的實(shí)際困難與加強(qiáng)對(duì)廣大青少年的政治引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)相結(jié)合，鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的孵化培育和監(jiān)督管理，支持青年社會(huì)組織立足自身優(yōu)勢(shì)積極參與政府購買服務(wù)，引導(dǎo)青年社會(huì)組織沿著正確方向發(fā)展，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用”。這就要求共青團(tuán)積極充分發(fā)揮自身其牽頭作用，著力推進(jìn)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門設(shè)計(jì)實(shí)施并研究完善政府購買服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)要緊密結(jié)合《規(guī)劃》中相關(guān)內(nèi)容要求，大力爭(zhēng)取職能部門的扶持配合，有效推進(jìn)工作落地施行，扮演好規(guī)劃者、組織者、協(xié)調(diào)者、推動(dòng)者的角色。

（二）正確把握政府購買清單內(nèi)容，拓展共青團(tuán)購買形式

共青團(tuán)以《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》為藍(lán)本，依據(jù)《規(guī)劃》中提出的關(guān)于青年發(fā)展10大領(lǐng)域，結(jié)合青少年發(fā)展需要實(shí)際，從最基本、最迫切的需求出發(fā)，在其制定并發(fā)出的《關(guān)于做好政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的意見》中對(duì)于政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目列出了詳細(xì)清單內(nèi)容，其購買范圍涵蓋青少年思想引導(dǎo)服務(wù)、青少年身心健康促進(jìn)服務(wù)、青年婚戀交友服務(wù)、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)、青少年社會(huì)融入與社會(huì)參與支持服務(wù)、青少年合法權(quán)益維護(hù)和社會(huì)保障支持服務(wù)、青少年違法犯罪預(yù)防以及其它青少年社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容。以清單為參照，并從青少年社會(huì)工作服務(wù)實(shí)際出發(fā)是切實(shí)做好青少年服務(wù)工作，切實(shí)滿足青少年發(fā)展需求，并符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的根本要求。共青團(tuán)是青少年社會(huì)工作服務(wù)的購買主體之一，當(dāng)前面臨購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)匱乏、購買范圍局限、購買機(jī)制有待完善等方面問題，因此，共青團(tuán)應(yīng)對(duì)政府購買清單內(nèi)容做出全方位的分析把控，積極學(xué)習(xí)借鑒地方團(tuán)組織的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，努力探究多種形式的購買策略，比如與政府職能部門進(jìn)行聯(lián)合購買、受政府職能部門委托購買有關(guān)青少年社會(huì)工作服務(wù)等形式，在拓寬共青團(tuán)購買形式實(shí)現(xiàn)提高共青團(tuán)在政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)中的參與性的同時(shí)，逐步升級(jí)團(tuán)組織對(duì)青少年群體的覆蓋面以及影響力。

（三）注重輿論宣傳工作，加大共青團(tuán)改革探索創(chuàng)新力度

良好的社會(huì)輿論氛圍是促進(jìn)購買青少年社會(huì)工作服務(wù)落地實(shí)施的潤滑劑，同時(shí)共青團(tuán)要落實(shí)好這一工作離不開社會(huì)力量的廣泛參與。因此共青團(tuán)在落實(shí)購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的過程中強(qiáng)調(diào)要注重加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，全面發(fā)揮團(tuán)屬媒體以及各類媒體形式的宣傳推廣作用，大力普及做好共青團(tuán)購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的目的意義，就相關(guān)政策進(jìn)行詳實(shí)易懂的解讀、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題，通過舉辦形式豐富的推介會(huì)、展示會(huì)、公益創(chuàng)投等活動(dòng)，力求讓共青團(tuán)購買青少年社會(huì)工作服務(wù)在群眾中得到廣泛支持認(rèn)可，形成良好的社會(huì)氛圍。與此同時(shí)，共青團(tuán)應(yīng)牢牢把握這一改革發(fā)展的歷史機(jī)會(huì)，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)與反思，力求進(jìn)一步擴(kuò)大工作廣度，樹立探索創(chuàng)新意識(shí)，加大創(chuàng)變革新力度，高效推進(jìn)工作落地實(shí)施。

二、共青團(tuán)購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的效果評(píng)價(jià)

共青團(tuán)加大改革探索，踐行購買青少年社會(huì)工作服務(wù)是黨中央明確指出的一項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，2016年6月中共中央辦公廳印發(fā)的《共青團(tuán)中央改革方案》中提出“到2020年努力建成20萬人的青少年事務(wù)社工隊(duì)伍，建立共青團(tuán)統(tǒng)籌和民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、綜治等部門支持配合的工作機(jī)制。推動(dòng)將青少年社會(huì)工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)支持范圍。隨著地方團(tuán)組織圍繞政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的逐項(xiàng)展開，從政策制度出臺(tái)到體制機(jī)制的構(gòu)建再到方法路徑的不斷探索實(shí)踐，共青團(tuán)在購買青少年社會(huì)工作服務(wù)方面取得了一定實(shí)效，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示自2014年以來各省級(jí)團(tuán)委參與的政府購買服務(wù)金額為31842萬元，金額超過1000萬元的?。ㄊ校┕灿?jì)8個(gè)，青少年社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目共有141項(xiàng)，在項(xiàng)目總量中占比為49%，資金總額占比44%。從中可以看出當(dāng)前共青團(tuán)在購買青少年社會(huì)工作服務(wù)方面已經(jīng)取得一定的工作基礎(chǔ)，但是總體而言仍然沒有達(dá)到國家加快轉(zhuǎn)變政府職能以及加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)要求，同廣大青少年社會(huì)工作服務(wù)需求之間也存在一定的差距。因此，從當(dāng)前共青團(tuán)取得的工作效果來看還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工作落實(shí)力度，強(qiáng)化績效考評(píng)機(jī)制、建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，為確保工作做好做實(shí)取得良好效果夯實(shí)基礎(chǔ)。