國有煤炭企業(yè)信訪工作存在的問題及對(duì)策研究

高偉

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，信訪工作作為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在全社會(huì)占有極其重要的地位。國有煤炭企業(yè)的信訪工作，是企業(yè)發(fā)揚(yáng)民主、體察民情的重要渠道和礦區(qū)穩(wěn)定的晴雨表。作為剛建成投產(chǎn)的新礦井，陜西彬長小莊礦業(yè)有限公司（以下簡稱：小莊礦業(yè)公司）近年來在信訪工作上進(jìn)行了一些探索，取得了一定成效。

一、當(dāng)前國有企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀

從當(dāng)前信訪工作來看，存在以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）信訪規(guī)模的集群性比較明顯。從規(guī)模來看，群體性上訪明顯增多。在利益格局調(diào)整的情況下，有相同利益關(guān)系的職工群眾對(duì)共同利益極易共鳴，易受到個(gè)別別有用心的人的煽動(dòng)、蠱惑，進(jìn)行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，因此發(fā)生偏激性的集體上訪。

（二）信訪要點(diǎn)上，職工反映的問題比較集中，主要針對(duì)個(gè)人待遇、工資收入入分配、基層單位干部作風(fēng)等問題。

（三）敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)上訪者增多。在時(shí)間上，一些信訪人往往選擇重大節(jié)日、重大政治活動(dòng)或特殊時(shí)期，在地點(diǎn)上則選擇上級(jí)集團(tuán)公司、各級(jí)政府及其他重要公眾場所以期造成很大的社會(huì)輿論和重大影響，引起上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)重視，達(dá)到自己的目的。

（四）越級(jí)信訪呈上升趨勢。本級(jí)接訪或者找其他部門和專職信訪工作人員的相對(duì)較少，出現(xiàn)直接赴上級(jí)集團(tuán)公司或政府部門越級(jí)信訪的多。

（五）信訪嚴(yán)重影響企業(yè)的安全生產(chǎn)和正常的工作秩序，消耗了大量的人力、物力。

二、小莊礦業(yè)公司信訪工作的開展情況

近年來，小莊礦業(yè)公司信訪工作在上級(jí)單位的高度重視下，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，深入貫徹中央、省、市關(guān)于信訪工作的各項(xiàng)決策部署，突出綜治維穩(wěn)、矛盾化解等工作重點(diǎn)，在暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)矛盾化解，保障改善民生，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等方面做了大量工作，取得了一定的成績。在礦井建設(shè)的前幾年，企地矛盾多，因建設(shè)用地、道路運(yùn)輸?shù)葐栴}形成眾多矛盾，大部分問題比較復(fù)雜，信訪量大，維穩(wěn)壓力大，礦區(qū)穩(wěn)定工作面臨著嚴(yán)峻的形勢和較大的挑戰(zhàn)。十八大以來，隨著企業(yè)在建設(shè)發(fā)展過程中非常注重社會(huì)環(huán)境治理工作，與地方各級(jí)政府、村委會(huì)、部分村民代表多次進(jìn)行溝通，之前存在的遺留問題一一得到了合理解決，礦區(qū)周邊社會(huì)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，職工生活環(huán)境持續(xù)改善，企業(yè)已連續(xù)2年未發(fā)生一起信訪事件。

總的來說，主要做了以下幾方面工作：

一是搭建了完善的組織機(jī)構(gòu)。高度重視信訪工作，成立信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在綜合部設(shè)置了信訪穩(wěn)定工作辦公室，由綜合部經(jīng)理兼任辦公室主任，副經(jīng)理兼專干，各基層支部書記為成員，形成了公司、部門、區(qū)隊(duì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的信訪工作體系。

二是制定了系統(tǒng)的工作制度。根據(jù)彬長集團(tuán)《信訪穩(wěn)定工作考核辦法》，結(jié)合礦井實(shí)際，制定了《信訪穩(wěn)定工作管理辦法》，進(jìn)一步夯實(shí)了責(zé)任，明確了分工，規(guī)范了工作程序。制訂了《領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日接訪制度》，暢通了信訪訴訟渠道。堅(jiān)持每月召開信訪工作例會(huì)，回顧總結(jié)上月信訪穩(wěn)定工作，安排部署下月工作，進(jìn)一步規(guī)范了信訪工作機(jī)制。

三是夯實(shí)了信訪工作責(zé)任。公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行一崗雙責(zé)，在抓好分管工作的基礎(chǔ)上，要抓好各自分管部門、區(qū)隊(duì)及外協(xié)單位的信訪穩(wěn)定工作。在實(shí)際工作中，班子成員也認(rèn)真落實(shí)了一崗雙責(zé)的要求，能夠親自過問分管單位的信訪工作，能夠經(jīng)常性深入基層一線和職工談心，掌握職工思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，能夠及時(shí)將其合理解決，杜絕了信訪矛盾的發(fā)生。

四是開展了一系列活動(dòng)。針對(duì)部分員工不懂信訪的現(xiàn)狀，堅(jiān)持通過礦區(qū)廣播、《礦情簡報(bào)》、視頻播放系統(tǒng)，發(fā)放信訪知識(shí)普及宣傳單等方式，大力普及信訪知識(shí)，提高職工對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)水平。針對(duì)往年外協(xié)單位農(nóng)民工工資發(fā)放問題引起的上訪問題，我們結(jié)合礦區(qū)實(shí)際，多次開展外協(xié)單位農(nóng)民工工資發(fā)放專項(xiàng)檢查活動(dòng)，保護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。針對(duì)近年來網(wǎng)絡(luò)貸款引起的經(jīng)濟(jì)案件越來越多的實(shí)際，開展涉眾型經(jīng)濟(jì)案件排查摸底工作。在重大節(jié)假日、特殊時(shí)段，提前開展矛盾糾紛集中排查化解專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了一定效果。

三、思考及建議

雖然當(dāng)前的信訪工作比較穩(wěn)定，但通過排查分析，企業(yè)內(nèi)部依然還存在一些容易引發(fā)信訪矛盾的誘因或潛在性因素，主要有：一是在薪酬管理方面。如果出現(xiàn)區(qū)隊(duì)薪酬分配不透明，工分考核不透明，區(qū)隊(duì)自備金使用不公開的現(xiàn)象，就會(huì)導(dǎo)致工人對(duì)區(qū)隊(duì)乃至公司管理出現(xiàn)不滿。二是在干部作風(fēng)方面。部分管理干部依然存在作風(fēng)漂浮的現(xiàn)象，愛擺架子，還有區(qū)隊(duì)個(gè)別隊(duì)干、班組長的管理手段粗暴，對(duì)待工人態(tài)度不好，易引起職工的不滿與抵觸情緒。三是在職工個(gè)人理財(cái)方面。部分職工沉迷于賭博、網(wǎng)貸，容易發(fā)生不穩(wěn)定事件。四是在企地關(guān)系方面。征地拆遷工作任務(wù)艱巨，與村民之間溝通協(xié)調(diào)很難，容易出現(xiàn)村民聚眾鬧事現(xiàn)象。

針對(duì)上述可能成為印發(fā)信訪矛盾的誘因或潛在性因素，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記在第八次全國信訪工作會(huì)議上關(guān)于信訪穩(wěn)定工作重要指示，把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。作為國有煤炭企業(yè)，將主要從以下幾個(gè)方面來抓：

一是強(qiáng)化信訪責(zé)任，全面履行崗位職責(zé)。對(duì)排查出的信訪問題，逐個(gè)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確部門、區(qū)隊(duì)“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)作為信訪案件穩(wěn)控、化解的第一責(zé)任人。對(duì)交辦信訪案件落實(shí)穩(wěn)控化解措施不到位，發(fā)生越級(jí)上訪的，要對(duì)工作缺位失職、瀆職的干部，要進(jìn)行問責(zé)，督促各級(jí)干部在信訪工作上都能履職盡責(zé)。

二是健全體制機(jī)制，提升穩(wěn)控化解能力。進(jìn)一步完善信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)體系，健全信訪穩(wěn)定工作制度及考核辦法；建立區(qū)隊(duì)信訪工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪信息研判預(yù)警工作，部門、區(qū)隊(duì)和外協(xié)單位落實(shí)專人，構(gòu)建企業(yè)、部門、區(qū)隊(duì)、重點(diǎn)人群四級(jí)維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步排查涉眾型、有可能引發(fā)群體性事件的信訪隱患，高度警覺、超前防范越級(jí)上訪以及極端信訪事件發(fā)生，確保在第一時(shí)間掌握，第一時(shí)間處理。

三是堅(jiān)持依法治訪，規(guī)范信訪工作秩序。信訪部門加強(qiáng)正面宣傳，教育引導(dǎo)職工群眾依法治訪。對(duì)惡意纏訪鬧訪和組織大規(guī)模上訪人員，要逐件定性，研究依法處理意見，并選擇典型案例進(jìn)行公開曝光。