在土地流轉(zhuǎn)中加強對自開山地管理以壯大集體資金

趙云德

摘 要：在土地流轉(zhuǎn)中，加強對村集體山地被農(nóng)戶私開占用的管理，是增加村集體收入的有效途徑之一，同時對捋順基層管理方式，減輕基層干部工作負(fù)擔(dān)，樹立農(nóng)戶守法意識，都具有較強的現(xiàn)實意義和歷史意義。本文就當(dāng)前村集體山地管理現(xiàn)狀、私開占用集體山地被流轉(zhuǎn)征用補償費用的處置方式、以及加強對這部分流轉(zhuǎn)山地的管理對策幾方面進行了闡述，供參考。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；集體山地；私開占用；補償費用；管理

1前言

自包產(chǎn)到戶后， 許多村集體的山地，或多或少的已被部分農(nóng)戶私自開墾占用。如今， 隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)的迅猛發(fā)展，和隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，這些被私自開墾占用的土地， 或被流轉(zhuǎn)、或被征用的面積也逐年擴大，然而，對這些原本屬于集體的土地，有的，由于以往疏于管理或管理的不到位，致使這部分被流轉(zhuǎn)或被征用土地的補償費用，全部或極大部分地被部分農(nóng)戶占為己有，導(dǎo)致許多本屬于集體的資金流失；加強對這類被私自開墾占用的集體山地（等土地）的合理管理，使這些補償費用中的一部分， 合理地流歸村集體所有， 是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)所需， 是民心所向， 是對本集體全體成員的負(fù)責(zé)任。

2當(dāng)前集體山地管理的現(xiàn)狀

根據(jù)中華人民共和國土地管理法，中華人民共和國實行：土地國家所有和集體所有。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。[1] 集體所有的土地，可以依法確定給個人使用。[2] 目前，許多地方集體山地的管理現(xiàn)狀，因其山地的多少，或管理程度的不同而不同，主要表現(xiàn)出以下情形：

2.1.管理到位型

這種類型的村集體，以往的各屆干部，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對屬于集體的山地，管理到位， 或已將其集中管理，而未出現(xiàn)被私自開墾占用的，這種類型所占比例不大。

2.2.城鎮(zhèn)附近管理不夠完善型

此類村集體的山地，本來為數(shù)就不多，自包產(chǎn)到戶至今，其中還是有一部分，已被少數(shù)農(nóng)戶私自開墾、耕種、管理. 這種類型的集體的山地，被流轉(zhuǎn)、或征用的機率很大。

2.3.距城鎮(zhèn)相對較近半山區(qū)的疏于管理型

這類村集體的山地相對較多，但在這較多的山地中，多數(shù)已被相當(dāng)大部分農(nóng)戶私開占用，這類地區(qū)集體的山地，被流轉(zhuǎn)、或征用的機率，正在逐步擴大.。

2.4.距城鎮(zhèn)相對較遠山區(qū)的管理松散型

這類山區(qū)村集體的山地比較多，然而這類地區(qū)又可以分為：

2.4.1.集體成員相對較多，村集體的山地被農(nóng)戶私自開墾利用的面積也多；

2.4.2.集體成員相對較少、村集體的山地被農(nóng)戶私自開墾利用的面積相對比重不大。

2.4.3.在這類距離城鎮(zhèn)相對較遠的山區(qū)，雖然村集體的山地比較多，但由于以往的干部管理的較好，很少有農(nóng)戶私自開墾占用。

如今，在這類地區(qū)被私自開墾、占用的山地面積中，被流轉(zhuǎn)、征用的數(shù)量目前還很少，常見于因修建道路，或遇某一開發(fā)項目，而被流轉(zhuǎn)、或征用；但形勢在發(fā)展，誰又能保證它會長久不變？

3目前被私開山地流轉(zhuǎn)征用補償費用的處理方式

這因各地村、組干部政策水平的高低，及其履職能力強弱的不同而不同，同樣也表現(xiàn)出如下情形：

3.1. 補償費用全部歸村集體所有

這是以往干部工作負(fù)責(zé)，對屬于集體的山地，管理到位，未被私自占用，或已將其集中管理；這類集體的山地，不論是被流轉(zhuǎn)、或被征用的補償費用，無疑是歸村集體所有，這是對全體集體成員都有利的最好方式。

3.2.補償費用村集體與開墾戶各占一半

如前述的城鎮(zhèn)附近管理不夠完善型，此類型所占面積比例不大，但其被流轉(zhuǎn)、被征用的機率卻很大，所得流轉(zhuǎn)、征用的補償費，便存在如何分配的問題。目前，這類地方有的是采?。杭w與開墾戶各占百分之五十的做法，因為荒山荒坡經(jīng)過開墾，而提高了其補償費用，但未經(jīng)許可便私開占用，給其補償費的一半作為開墾補助，也比較好說服開墾戶和其他集體成員。

3. 3.補償費用全部歸開墾戶所有

如前述的距城鎮(zhèn)相對較近半山區(qū)的疏于管理型，這類地區(qū)集體的山地，被流轉(zhuǎn)、被征用的機率也很大；這類地方，因私自開墾、占用的農(nóng)戶數(shù)較多，有的集體便采取補償費全部歸開墾戶個人所有。這就使屬于集體應(yīng)得的經(jīng)濟利益徹底流失。從某種程度上講，這是該類集體領(lǐng)導(dǎo)的不作為，是對未去私自開墾占用集體山地農(nóng)戶的一種不公平待遇。

3.4.補償費用村集體與開墾戶按三七開

如前述第四種情形內(nèi)：1.2.類型中的一種處理方式，目前因其被流轉(zhuǎn)、被征用的面積所占比例還不太大，并且，當(dāng)?shù)馗刹恳苍敢庾鲆稽c對多數(shù)村民有利的事，而采取補償費用集體提百分之三十，另百分之七十歸開墾戶的做法。這種分配使自開地等同于承包地。

3.5.補償費用村集體與開墾戶所占比例臨時開會決定

再一種處理方式是：由小組干部、黨員、群眾代表臨時開會，共同商定，給開墾戶每畝多少元的補助，如采?。?/p>

（1）用倒三七的比例，即集體提百分之七十，另外百分之三十補給開墾戶；

（2）給開墾戶每畝總補償費用的18%至20%；等等。

對這種補償方式，在群眾法律意識較強的小組，能很好地執(zhí)行；反之，在一些群眾的法律意識較淡薄的小組，有的開墾戶認(rèn)為這為不合理，而就此采取上訪等做法；也有的甚至以此事為理由， 而拒絕接受本小組所有成員應(yīng)做的其它相關(guān)的義務(wù)工作等。

4、加強對集體流轉(zhuǎn)山地管理的對策

綜上所述，加強對私自開墾占用集體的流轉(zhuǎn)山地的管理，是壯大集體經(jīng)濟收入的一個有效途徑，這對捋順基層管理方式，對樹立農(nóng)戶的守法意識，對減少基層干部與部分農(nóng)戶間不必要的爭論，對減輕基層干部工作負(fù)擔(dān)，維護基層穩(wěn)定，都具有較強的現(xiàn)實意義和歷史意義?？煽紤]由以下幾個方面來加強管理：

1.進一步提高干部群眾的思想認(rèn)識

進一步提高干部群眾對被占用集體山地管理的認(rèn)識，使私自開墾集體的山地與承包集體的山地正真相區(qū)別開來，并通過管理，使這類被流轉(zhuǎn)或被征用集體山地補償費用中的一部分， 合理地流歸村集體所有； 這也是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)所系。

2.由縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定相關(guān)的規(guī)定

根據(jù)中華人民共和國土地管理法第三條， 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。[3] 因此，可由縣（市）、或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，根據(jù)本地集體山地的多少、以及現(xiàn)在的管理、流轉(zhuǎn)狀況，確定是否有必要出臺一個統(tǒng)一的管理辦法，供本轄區(qū)內(nèi)的各村、組遵照執(zhí)行。

3.由村委會（社區(qū)）制定相關(guān)的規(guī)定

根據(jù)中華人民共和國村民自治法第十三條，村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，[4] 可由村委會（社區(qū)）、根據(jù)本地集體山地被開墾占用的情況，出臺適宜于本地的最佳管理辦法，如形成村規(guī)民約等；并加強進行《中華人民共和國土地法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，逐步引導(dǎo)農(nóng)戶，以提高其守法意識，一旦遇到集體的山地被流轉(zhuǎn)、或被征用時，便能順利、快速地處理好集體與開墾者間補償費的分配問題。

4.由村民小組制定相關(guān)的規(guī)定

在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，村委會（社區(qū)）未形成統(tǒng)一管理辦法的地方，依據(jù)中華人民共和國村民自治法，可由小組干部、黨員、村民代表共同召開會議，先擬定出本小組的管理辦法后，再提交村民大會或提交本村三分之二以上戶主代表會議通過，[5] 并報村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案后執(zhí)行。

參考文獻

[1] . 2016中華人民共和國土地管理法 第一章 總則 第二條

[2] . 2016中華人民共和國土地管理法 第一章 總則 第三條

[3] . 2016中華人民共和國土地管理法 第二章 總則 第九條

[4]. 中華人民共和國村民自治法 第三章 村民委員會 第十三條

[5]. 中華人民共和國村民自治法 第二條 第四條 第五條