行政生態(tài)與生態(tài)行政的區(qū)別

史晨

行政生態(tài)學(xué)產(chǎn)生于20 世紀40年代，由美國哈佛大學(xué)教授約翰？高斯于1947年發(fā)表的文章《政府生態(tài)學(xué)》中正式提出“在行政領(lǐng)域進行生態(tài)學(xué)研究的訴求”，強調(diào)了外部生態(tài)因素對行政管理的重要指導(dǎo)意義。

生態(tài)行政學(xué)是由一般系統(tǒng)理論與公共行政學(xué)相結(jié)合而形成的。研究的起點是，在于政府賴以生存和運作的生態(tài)系統(tǒng)的重要性，強調(diào)政府與其環(huán)境的互動和動態(tài)平衡。即改造與完善一個國家的行政系統(tǒng)以適應(yīng)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，目的也在于促進行政系統(tǒng)與自然生態(tài)環(huán)境之間的哲學(xué)意義上的協(xié)調(diào)與平衡，這也內(nèi)在地包含在行政生態(tài)學(xué)的價值目標之中。我國“生態(tài)行政學(xué)”的研究尚處于起步階段，學(xué)者高小平在 2004 年撰寫的《落實科學(xué)發(fā)展觀加 強生態(tài)行政管理》中提出，“生態(tài)行政”是指政府按 照統(tǒng)籌人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求， 遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟社會規(guī)律相結(jié)合的原則，全面確立政府加強生態(tài)建設(shè)、維持生態(tài)平衡、保護生態(tài)安全，并實施綜合管理的行政行為。

一、行政生態(tài)與生態(tài)行政的區(qū)別

（一）內(nèi)涵不同

關(guān)于行政生態(tài)學(xué)的內(nèi)涵，不同的學(xué)者有不同的看法。王滬寧認為，行政生態(tài)學(xué)是一種透過生態(tài)學(xué)的視角去研究一種生命主體與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法。簡而言之，就是運用生態(tài)學(xué)的研究方法來模擬行政系統(tǒng)的運行環(huán)境，研究行政系統(tǒng)與其環(huán)境的一種理論方法。這個理論認為行政系統(tǒng)在運行過程中，既不能離開自然環(huán)境，也不能離開社會環(huán)境。它更加強調(diào)環(huán)境對行政系統(tǒng)運行的重要性和影響力。由此可見，行政生態(tài)學(xué)的內(nèi)涵是指一種有關(guān)行政系統(tǒng)與其所處的社會環(huán)境的相互關(guān)系的研究。它的實質(zhì)是對生態(tài)學(xué)的概念和方法的一種借鑒和運用。

關(guān)于生態(tài)行政學(xué)的內(nèi)涵，不同的學(xué)者有著不同的界定。高小平認為，生態(tài)行政學(xué)是一門在生態(tài)學(xué)科學(xué)的前提下，行政主體為了緩解生態(tài)環(huán)境問題所引發(fā)的人類生存危機問題而研究如何開展行政行為的科學(xué)。生態(tài)行政學(xué)的研究，目的在于解決生態(tài)環(huán)境問題，緩解生態(tài)破壞所帶來的經(jīng)濟、社會問題。在生態(tài)行政學(xué)中，并不存在對生態(tài)學(xué)概念和方法的借鑒和運用，生態(tài)行政學(xué)更強調(diào)的是追求一種人與自然和諧相處的價值觀。

（二）研究內(nèi)容不同

行政生態(tài)學(xué)著重于研究行政系統(tǒng)與其所處的外在環(huán)境之間的一種相互作用和相互關(guān)系，生態(tài)行政學(xué)著重于如何創(chuàng)造一個國家的行政系統(tǒng)使其適應(yīng)人與自然和諧發(fā)展的需要?？傮w來說，二者的研究內(nèi)容各有不同。

1行政生態(tài)學(xué)的研究內(nèi)容。一是行政系統(tǒng)所處的行政環(huán)境。二是行政系統(tǒng)本身。

2生態(tài)行政學(xué)的研究內(nèi)容。一是宏觀的決策管理，主要是按照國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，出臺一系列保護生態(tài)環(huán)境的政策和措施。 二是微觀的監(jiān)督管理，主要是在宏觀決策管理的總體性指導(dǎo)下，側(cè)重于開展執(zhí)法監(jiān)督層面的經(jīng)常性的管理工作。

（三）定位不同

行政生態(tài)學(xué)的定位是一種偏向于生態(tài)主義的行政學(xué)，生態(tài)行政學(xué)的定位是一種傾向于環(huán)境保護主義的行政學(xué)。行政生態(tài)學(xué)是一種生態(tài)主義的行政社會學(xué)，它是一門涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的交叉性、綜合性、邊緣性學(xué)科，生態(tài)行政學(xué)是一門環(huán)境保護主義的行政學(xué)，也存在一定的交叉性和綜合性，定位更傾向于環(huán)境保護主義。行政生態(tài)學(xué)充分體現(xiàn)出生態(tài)學(xué)研究方法在行政系統(tǒng)中的運用，而生態(tài)行政學(xué)則充分體現(xiàn)了生態(tài)學(xué)與行政學(xué)的有機結(jié)合。

（四）研究意義不同

行政生態(tài)學(xué)是將生態(tài)學(xué)的研究方法和觀念運用到行政學(xué)的研究過程中，它實際上是一種行政學(xué)研究和發(fā)展歷程中的有關(guān)方法論的改革和創(chuàng)新，將生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論、方法引入行政學(xué)，在此，“生態(tài)”是研究的方法，而“行政” 是研究對象。

生態(tài)行政學(xué)的研究主要是為了應(yīng)對當前日益嚴峻的生態(tài)危機，運用“行政”系列手段來達到保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的目的。在生態(tài)行政學(xué)的研究中，“行政”是研究方法，“生態(tài)”是研究的最終目的。

二、優(yōu)化生態(tài)行政路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)變治理思路，明確生態(tài)效益目標

長期以來，我國將經(jīng)濟效益作為發(fā)展過程中的首位目標，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展需圍繞和服務(wù)于經(jīng)濟效益，導(dǎo)致生態(tài)目標一直被忽視。 這種發(fā)展思路導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境遭受不可逆轉(zhuǎn)的破壞。因此，未來的發(fā)展過程要注重永續(xù)發(fā)展，要轉(zhuǎn)變治理思路，樹立生態(tài)效益至上 的價值觀。從長遠利益看，生態(tài)環(huán)境效益的實現(xiàn)更有助于今后可持續(xù)發(fā)展。因此，必須將生態(tài)效益置于最優(yōu)先地位，在保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會秩序穩(wěn)定的情況下，將保護自然生態(tài)環(huán)境、合理科學(xué)利用生態(tài)資源，進而實現(xiàn)人與自然的和諧共生作為政府進行社會治理的根本目標。

（二）大力推進生態(tài)立法，強化環(huán)保執(zhí)行效力

健全的法律制度是政府行使權(quán)力、履行職能與義務(wù)的合法性基礎(chǔ)和保障。應(yīng)大力推進生態(tài)環(huán)境立法，用法律法規(guī)強化政府在環(huán)境治理中的執(zhí)行效力。國家應(yīng)通過細化政府在環(huán)境治理過程中的法律法規(guī)，擴大“綠 色 GDP”在整個地區(qū)發(fā)展指標中的地位和份額。另一方面，國家應(yīng)著力完善相關(guān)法律的立法和執(zhí)行，提高生態(tài)立法對環(huán)境治理貪腐行為的查處頻率和懲戒力度，真正使政府官員在治理生態(tài)環(huán)境中不敢貪、不能貪、不愿貪。推進生態(tài)立法工作是保證政府在環(huán)境污染治理過程中廉潔高效的堅實基礎(chǔ)，也是政府推進生態(tài)行政的有力保障。

（三）完善環(huán)保評價與績效考核機制

建立和完善環(huán)保評價機制，對于整個環(huán)境治理過程都有建設(shè)性意義和作用。在環(huán)境治理過程中，環(huán)評機制的完善能夠促使政府提高對排污企業(yè)整改情況的跟進和監(jiān)察；對一些頑固的排污企業(yè)，完善的機制一方面能對企業(yè)實時通報，起到震懾作用，另一方面也能促進政府及時調(diào)整排污整改措施、制定相應(yīng)的懲戒措施。在環(huán)境機制建設(shè)過程中，應(yīng)當同步完善各地對政府官員的環(huán)境治理績效考核機制，統(tǒng)一各地環(huán)境治理考核項目，提高環(huán)境治理績效在政績考核中的比例，使其與官員的政治命運掛鉤，真正促進政府官員治理生態(tài)環(huán)境的積極性和執(zhí)行力。

（四）促進公眾監(jiān)督，維護政府公信力

生態(tài)環(huán)境問題與人民群眾日常的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，政府應(yīng)當繼續(xù)完善和擴大公眾監(jiān)督渠道，不畏懼公眾對政府環(huán)保工作的監(jiān)督。同時，應(yīng)該利用大眾傳媒鼓勵公眾通過官方渠道，及時對政府政務(wù)進行監(jiān)督，只有監(jiān)督體系通暢，才能保證人民群眾與政府的互動效率，進一步提升政府的辦事能力和辦事水平，在為人民辦實事、辦好事的同時，維護和提升政府的權(quán)威和公信力。

綜上所述，生態(tài)行政的理論觀點和立場與我國當前嚴峻的生態(tài)環(huán)境形式十分貼合，因此，我們應(yīng)著力推進“生態(tài)行政”治理理念，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)和自然生態(tài)保護放在優(yōu)先地位，促進我國經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展。