鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策研究

張君

摘 要：十九大將文化自信和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提到了重中之重的地位， 鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為中國特色社會主義建設(shè)過程中最為重要的環(huán)節(jié)。提升農(nóng)村文化軟實力對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有極其重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前， 我國農(nóng)村文化軟實力建設(shè)面臨種種困境， 集中體現(xiàn)為文化生產(chǎn)力困境、文化體制困境、意識形態(tài)困境。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下提升文化軟實力， 須優(yōu)化農(nóng)村文化生產(chǎn)力各要素， 深化農(nóng)村文化體制改革， 培育農(nóng)村文化主體的文化意識。本文闡述了目前我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀， 探討了財稅政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依據(jù)， 結(jié)合我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的現(xiàn)狀， 提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)；財稅政策

黨的十九大報告指出“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量”， 文化自信可以促進社會主義文化的繁榮發(fā)展， 這是對新時期中國特色社會主義文化發(fā)展的新安排， 也指明了未來我國文化發(fā)展和建設(shè)的方向和路徑。21世紀以來， 我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)路徑在不斷優(yōu)化， 2017年10月18日在黨的十九大報告中習(xí)近平同志提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興離不開文化支撐， 只有基于鄉(xiāng)村文化的高度自信， 以振興鄉(xiāng)村文化為出發(fā)點， 促進鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展， 使農(nóng)民的思想覺悟和生產(chǎn)積極性得到提高， 整體文化素養(yǎng)得到提升， 使鄉(xiāng)風(fēng)更加文明、居住環(huán)境更加宜居、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級更為有序， 才能促使農(nóng)民生活穩(wěn)定、富裕的目標(biāo)得以實現(xiàn)， 從而促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會和生態(tài)更好、更快、更加有效地發(fā)展。本研究闡述了當(dāng)前主要的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)類型， 對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題予以了分析， 并探討了鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實意義和發(fā)展思路， 以期為進一步推進鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論依據(jù)和實踐指導(dǎo)。同時分析研究農(nóng)村公共文化事業(yè)及其財政投入的現(xiàn)狀及其存在的問題， 對進一步制定合理的財稅政策， 促進我國農(nóng)村公共文化服務(wù)水平具有積極的意義。因此， 提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平應(yīng)當(dāng)從管理方式的創(chuàng)新入手， 加大農(nóng)村文化建設(shè)的資金投入， 推進農(nóng)村公共文化服務(wù)水平和能力的進一步提高， 從而使廣大農(nóng)民受益。公共財政建設(shè)的目的是滿足社會公共需要， 因此界定社會公共需要范圍是明確財政責(zé)任的邏輯起點。具體到農(nóng)村文化領(lǐng)域， 研究其中的社會公共需要是財政履行好自身職責(zé)的首要問題。相對于城市， 受限于經(jīng)濟發(fā)展水平、地域特點和文化傳統(tǒng)、文化建設(shè)現(xiàn)狀等因素， 農(nóng)村文化建設(shè)中的社會公共需要有其特殊性。滿足農(nóng)村文化建設(shè)中涉及文化選擇導(dǎo)向上的社會公共需要任務(wù)更加艱巨。

一、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一） 總量規(guī)模不斷擴大

據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 我國文化產(chǎn)業(yè)增加值由2012年的18071億元增長到2016年的30785億元， 文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2012年的3.48%上升到2016年的4.14%。2012～2016年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值和文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢， 文化產(chǎn)業(yè)整體保持快速發(fā)展。

（二） 文化機構(gòu)及從業(yè)人員數(shù)量增加

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示， 我國的文化單位機構(gòu)數(shù)量從2012年的29.61萬個增加到2016年的31.06萬個，2015年文化單位機構(gòu)數(shù)量的增加幅度最大， 比2014年增加了1.17萬個。雖然2012～2014年文化單位機構(gòu)數(shù)量持續(xù)減少， 但是從整體上來看， 文化機構(gòu)數(shù)量是增加的。相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量從2012年的209.81萬人增加到2016年的234.81萬人， 相較于2013年， 2014年相關(guān)從業(yè)人員減少了11.47萬人。除此之外， 2012～2016年相關(guān)從業(yè)人員的數(shù)量是不斷增加的， 四年時間增加了25萬人。

（三） 區(qū)域差距較大

我國文化產(chǎn)業(yè)仍處于初期階段， 在發(fā)展過程中存在的問題首先表現(xiàn)為區(qū)域性的不平衡， 城市之間、城鄉(xiāng)之間存在著較為嚴重的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。首先是城市之間的差距。其次是城鄉(xiāng)之間的差距。受經(jīng)濟發(fā)展水平等多重因素的影響， 農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)品的供給遠遠落后于城市， 而且農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)思想比較濃厚， 極易產(chǎn)生落后腐朽的文化， 對于農(nóng)村地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會產(chǎn)生一定的影響。

（四） 產(chǎn)業(yè)秩序較為混亂

文化產(chǎn)業(yè)秩序的混亂體現(xiàn)在對待文化產(chǎn)業(yè)的態(tài)度上， 對于某些人來說， 他們將文化產(chǎn)業(yè)定義為純粹的商業(yè)性質(zhì)， 只看到文化產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟效益， 而忽視文化的精神意義。在這種以利為上的觀念下， 文化產(chǎn)業(yè)的非法運營現(xiàn)象泛濫， 版權(quán)受侵等情況時有發(fā)生， 盜版行為嚴重影響了文化產(chǎn)業(yè)的秩序， 文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展受到很大程度的制約。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策改善研究

（一） 優(yōu)化農(nóng)村文化生產(chǎn)力各要素

文化人才是基礎(chǔ)， 文化隊伍是保障。在鄉(xiāng)村振興的背景下， 加強農(nóng)村文化軟實力建設(shè)就要加強農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)。首先， 要加強農(nóng)村教育， 提高農(nóng)民文化素質(zhì)。農(nóng)民不僅是文化產(chǎn)品的受用者， 也是文化的創(chuàng)造者。其次， 完善文化人才制度。文化建設(shè)不僅需要本土農(nóng)民的廣泛參與， 還需引進一批文化專業(yè)人才， 為本土文化建設(shè)提供智力支持和技術(shù)指導(dǎo)。目前農(nóng)村文化建設(shè)需要改善文化建設(shè)基礎(chǔ)條件， 提高文化人才的待遇， 建立良好的文化人才管理和激勵制度， 達到吸引文化人才， 最終留住人才的目的。最后， 改善農(nóng)村生存發(fā)展條件。改善農(nóng)村的生存發(fā)展條件是防止人才流失的硬保障， 通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟， 提供更多更好的就業(yè)崗位， 提高農(nóng)民的收入， 增加發(fā)展機會是防止人才外流的根本途徑。

（二） 平衡地區(qū)財政資金投入， 促進協(xié)調(diào)發(fā)展

目前， 我國中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)財政資金投入遠低于東部地區(qū)， 農(nóng)村地區(qū)低于城市地區(qū)， 長此以往不利于文化產(chǎn)業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。為此政府要根據(jù)各地實際情況合理分配區(qū)域之間的財政資金投入比重， 對于文化產(chǎn)業(yè)相對比較落后的中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)應(yīng)加大財政資金的支持力度， 而對于東部地區(qū)和城市地區(qū)來說， 政府要依舊對文化產(chǎn)業(yè)相對落后的個別地區(qū)加大資金支持。另外， 還要加大農(nóng)村地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提高農(nóng)村地區(qū)的文化產(chǎn)品供給， 促進文化產(chǎn)業(yè)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三） 合理分配財政資金， 提高使用效率

合理分配公益性和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的財政資金， 對于公益性文化產(chǎn)業(yè)來說， 政府要深刻認識到當(dāng)前形勢， 充分發(fā)揮政府職能， 加大公益性文化產(chǎn)業(yè)的財政支持。對于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)， 讓市場充分發(fā)揮資源配置的決定性作用， 政府要適當(dāng)放寬管制， 扮演輔助和調(diào)節(jié)的作用， 提高財政資金的使用效率， 促進文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（四） 加強政策銜接， 提高稅收優(yōu)惠覆蓋面

提高稅收政策的配套性， 加強稅收政策之間的銜接， 做好臨時性政策與長期支持政策的過渡， 保證稅種政策在調(diào)整時期不會出現(xiàn)空白， 協(xié)調(diào)稅收政策之間的關(guān)系。另外， 要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況， 合理提高稅收優(yōu)惠的覆蓋范圍， 不斷滿足某些文化產(chǎn)業(yè)對于稅收優(yōu)惠的要求， 激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

（五） 完善相關(guān)法律， 實行差別稅率

要在現(xiàn)有稅法的基礎(chǔ)上， 不斷完善健全稅收法律， 提高稅法的立法層次， 使稅收政策更加連貫完整。由于文化產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)具有一定的差別， 所以要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的不同特性， 對不同的文化服務(wù)、文化產(chǎn)品實行差別稅率， 不斷細化稅收政策， 對于更具公益性的文化產(chǎn)業(yè)要予以更多的稅收優(yōu)惠政策。而且面對不同區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異， 在一定范圍內(nèi)、一定程度上可以允許各地根據(jù)實際情況進行調(diào)整， 并且要加強監(jiān)管力度， 保證社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]白櫻：《對我國文化產(chǎn)業(yè)稅收政策的思考》， 載于《價值工程》2015年第22期。

[2]曹芳：《我國文化產(chǎn)業(yè)稅收政策探析》， 西南財經(jīng)大學(xué)， 2014年。