當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀之我見

亓麥生 孫秀英

如今，每個人的心里都形成了一個共識：“中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富?！边@“三要三必須”深刻揭示了重農(nóng)固本的全局意義。

基于穩(wěn)定是發(fā)展的前提，習(xí)近平同志指出：“農(nóng)村穩(wěn)定是廣大農(nóng)民切身利益?！碧貏e是農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)民居住分散，鄉(xiāng)情千差萬別的實(shí)際，農(nóng)村社會管理要以保障和改善民生為優(yōu)先方向”，習(xí)近平為此提出了“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”四大理念。

農(nóng)村財務(wù)管理歷來是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財務(wù)問題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，農(nóng)村工作的焦點(diǎn)，基層工作的難點(diǎn)，黨群、干群關(guān)系緊張的根源；農(nóng)村財務(wù)問題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、發(fā)展的主要因素。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對促進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展進(jìn)步有重要意義。農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，直接影響到村級班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村工作的順利進(jìn)展。

一、存在的主要問題：當(dāng)前村級財務(wù)管理工作存在以下方面的突出問題：

（一）、集體資產(chǎn)資源管理混亂。部分村集體資產(chǎn)早已變賣或報廢，公共設(shè)施損壞或丟失，由于村兩委班子更換頻繁，而且現(xiàn)行的會計委托代理制度中，記賬員對村級實(shí)有賬目的來龍去脈和資源管理存在差距，所以賬面上仍然存在，有很多村賬與實(shí)物不相符。有的村集體資源管理缺失嚴(yán)重，集體荒山被隨意侵占，無人過問。

（二）、農(nóng)村財務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生

1、坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。按相關(guān)政策規(guī)定，村級所取得的收入應(yīng)在一定時間內(nèi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，但是由于村干部主觀上閑麻煩，再加上村級的事務(wù)多，路途遠(yuǎn)，不能及時報賬，所以遇到急需要辦的事就用滯留的資金開支了。同時，還有的村干部怕用錢不方便、受限制，以各種理由不按規(guī)定報賬。

2、收支單據(jù)不規(guī)范：（1）單據(jù)要素填寫不完整，會計人員無法對支出單據(jù)的合法性、合理性、真實(shí)性進(jìn)行審核認(rèn)定。（2）白條記賬現(xiàn)象突出。在發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的時候，不是跟對方索取正式發(fā)票，而是通常意義上自制單據(jù)記賬。無形中造成了記賬單據(jù)的不規(guī)范和工程等業(yè)務(wù)逃繳稅款。（3）不能嚴(yán)格按照財務(wù)管理的相關(guān)制度執(zhí)行。在經(jīng)辦人簽字，村主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，民主理財簽字蓋章，鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核，民主公開的各個環(huán)節(jié)都存在縮水，無形中造成了村級記賬單據(jù)的不規(guī)范。

（三）、民主理財不規(guī)范，財務(wù)管理透明度不高。一是部分村民主理財小組成員由村干部指定，民主理財形同虛設(shè)。二是村民主理財小組集體觀念、民主意識不高，對村集體的事項(xiàng)漠不關(guān)心，從而導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)，不能起到監(jiān)督村級事務(wù)的作用。三是村財務(wù)公開不及時，敷衍了事，項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不具體。四是公示內(nèi)容形式不規(guī)范。目前村級財務(wù)公示的形式五花八門，不利于村民了解和監(jiān)督。由于財務(wù)公開制度沒有得到很好的實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對集體家底摸不清楚，心中的疑團(tuán)大，對村干部不信任。

（四）、專項(xiàng)資金被挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。近幾年來，隨著上級支農(nóng)資金不斷增加，村級專項(xiàng)資金由于村集體資金缺乏，很難做到專款專用，從而使部分資金被挪用。主要表現(xiàn)在兩方面：1、村資金使用缺乏有效的監(jiān)督，擠占挪用現(xiàn)象普遍。2、村干部不能有效使用資金，造成了財務(wù)資金的濫用。造成專項(xiàng)資金被挪用的原因有以下幾方面：（1）、思想認(rèn)識跟不上。有的村干部重視款物發(fā)放、輕監(jiān)督管理，部分村干部心目中存著“心里沒冷病、不怕吃西瓜”，心想我只要把款物發(fā)給了老百姓，是老百姓用了，記不記賬無所為；還有的村重事后補(bǔ)救、輕事前規(guī)范；重一般號召、輕專項(xiàng)審計，不知道用制度管人管事，推進(jìn)源頭治腐防腐，促進(jìn)黨的農(nóng)村政策更好地落實(shí)；更有部分村干部只知道用錢，不計后果。除了應(yīng)付上級對村級財務(wù)的例行檢查審計、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查，一般不過問村級財務(wù)管理中的問題，采取放任自流的態(tài)度。（2）、財務(wù)制度執(zhí)行不到位。由于部分村干部和財務(wù)人員素質(zhì)不高，財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，造成財務(wù)管理制度難落實(shí)到位。（3）、財務(wù)監(jiān)督流于形式。村級監(jiān)督現(xiàn)在主要靠村民主理財小組（村務(wù)監(jiān)督委員會）和群眾監(jiān)督。但部分村的民主理財小組，多是村組干部和少量的群眾代表，而這些群眾代表大部分沒有通過專業(yè)知識培訓(xùn)，不懂業(yè)務(wù)，也沒有工資報酬，致使他們也不愿意參與村級財務(wù)管理，就是參與了也不愿意把關(guān)；還有部分則是長年在外打工，根本不了解村上的各種財務(wù)收支情況，在村需要報賬時才把他們召集回來，他們只是在村已理好的單據(jù)上蓋章就算通過，起不到監(jiān)督作用，從而失去了建立民主理財小組這一舉措的實(shí)際意義，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。（4）、財務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。根據(jù)現(xiàn)行情況，村兩委每三年一屆。很多的單位人員更換頻繁。為了自己的利益，不從村級實(shí)際工作考慮，有的村干部選配自己的“親信”為財務(wù)人員，而新任的會計多數(shù)素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)不熟，從而導(dǎo)致村級財務(wù)工作的參差不齊。這些因素的存在，使財務(wù)制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一系列問題，造成村級財務(wù)管理混亂，村干部貪污腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，村民上訪事件層出不窮。

二、解決問題的措施及建議

在新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程中，規(guī)范村級財務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)資金的有效利用是最基本、最重要的任務(wù)。

1、提高對農(nóng)村財務(wù)管理重要性的認(rèn)識。必須提高當(dāng)前農(nóng)村干部對農(nóng)村財務(wù)管理的重視程度，并將其落實(shí)到具體的工作當(dāng)中。提高村干部對農(nóng)村財務(wù)管理重要性的認(rèn)識，對村級財務(wù)管理意識，用發(fā)展的眼光正確看待扎實(shí)開展村級財務(wù)清理違紀(jì)違法行為，找準(zhǔn)農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，深入分析存在的問題的主要原因，找出解決問題辦法。處理一批違紀(jì)違法的人和事，教育廣大從事農(nóng)村財務(wù)管理干部，讓他們對做好農(nóng)村財務(wù)管理工作有一個正確的認(rèn)識，樹立他們正確的指導(dǎo)思想，達(dá)到還干部一個清白，給群眾一個明白的目的，從而使農(nóng)村財務(wù)管理工作向健康有序的軌道上發(fā)展。

2、加強(qiáng)票據(jù)管理。實(shí)行村級收入票據(jù)由農(nóng)村會計服務(wù)中心工作人員集中和跟蹤管理，村取得的每筆收入都必須入賬，并且按相關(guān)的財務(wù)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全對村官權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。一要從基礎(chǔ)管理上求規(guī)范。農(nóng)村財務(wù)管理部門要嚴(yán)格規(guī)定工作流程，業(yè)務(wù)辦理程序只出現(xiàn)了審核權(quán)限等事項(xiàng)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作抓細(xì)抓實(shí)。二要從監(jiān)督約束上求規(guī)范。在農(nóng)村財務(wù)管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，逐筆審核原始單據(jù)，監(jiān)管財務(wù)收支，對不合理不合法票據(jù)堅(jiān)決不予入賬，對未經(jīng)村民主理財小組審核單據(jù)，堅(jiān)決不入賬，對不按規(guī)定報賬，集體財務(wù)管理混亂的及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，便于堵塞漏洞，防患未然。嚴(yán)格規(guī)范村級資產(chǎn)管理合同管理，便于防止集體資產(chǎn)流失。