關(guān)于油田地面建設(shè)工程HSE監(jiān)督管理常問題淺析

勞偉

摘 要：本文將油田地面工程建設(shè)管理過程相關(guān)節(jié)點(diǎn)現(xiàn)狀與直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理規(guī)定、油田HSE監(jiān)督管理現(xiàn)狀相結(jié)合。通過對常見的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行解析說明，找出影響因素，制定解決建議。

關(guān)鍵詞：直接作業(yè)環(huán)節(jié)；HSE；專項(xiàng)方案

油田地面工程建設(shè)HSE影響因素眾多，且偶然性、不確定性因素較多，極為不可控。針對油田地面建設(shè)管理的現(xiàn)狀，油田制定了一系列規(guī)章制度，為油田地面工程建設(shè)的HSE監(jiān)督管理提供保障。本文結(jié)合多年現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗(yàn)，對施工中常見、屢禁不止、難點(diǎn)問題進(jìn)行淺析，制定解決建議。

一、直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理規(guī)定界限爭議問題

1.界限描述模糊，存在爭議

直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理規(guī)定中許可證審批應(yīng)由業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理人員進(jìn)行。目前，業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理人員存在推諉扯皮現(xiàn)象，對此相關(guān)人員各執(zhí)一詞，導(dǎo)致直接作業(yè)環(huán)節(jié)審批出現(xiàn)一定盲區(qū)，增加了工程協(xié)調(diào)管理難度，部分工程甚至導(dǎo)致工期延誤。

2.解決建議

油氣生產(chǎn)處理系統(tǒng)具有專業(yè)性，復(fù)雜性，關(guān)連性強(qiáng)的特點(diǎn)。施工中過程不能按照簡單的進(jìn)行“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，進(jìn)行施工。為防止施工過程中發(fā)生連鎖反應(yīng)，牽一發(fā)而動全身，建議根據(jù)各個采油廠分工職責(zé)界定，統(tǒng)一明確業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理人員為熟悉、了解該區(qū)域生產(chǎn)特點(diǎn)的人員作為具體業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)，而不是指地面工程分管領(lǐng)導(dǎo)。

二、專項(xiàng)方案缺乏針對性

專項(xiàng)方案是指針對施工過程中有特殊要求的分部（分項(xiàng)）工程、專項(xiàng)工程和施工安全技術(shù)措施編制專門的施工方案，用于指導(dǎo)施工，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。常見專項(xiàng)方案包括腳手架、模板及支撐系統(tǒng)、基坑支護(hù)及降水工程、臨時用電、起重吊裝等。專項(xiàng)方案的目的是指導(dǎo)施工，提供安全保障。根據(jù)直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理規(guī)定等級劃分、HSE管理規(guī)定進(jìn)行編制，編制的基礎(chǔ)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)、存在的安全隱患。

1.缺乏針對性

專項(xiàng)方案缺乏針對性，相互套用內(nèi)容較多。

2.解決建議

（1）鑒于工程建設(shè)中存在諸多共性施工內(nèi)容，專項(xiàng)方案出現(xiàn)共性可以理解。但應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)，例如地理環(huán)境差異、施工周期要求、特殊自然、人為因素等，有針對性的編制施工程序工藝、安全措施、應(yīng)急預(yù)案方案。同時，對于人員職責(zé)、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等，應(yīng)充分結(jié)合現(xiàn)場情況及自身人員配置要求，避免空話、套話，避免盲目摘抄類似方案，要切實(shí)可行。

（2）完善流程，加大審核力度。審核要有針對性，施工、監(jiān)理、建設(shè)要根據(jù)各自職責(zé)，進(jìn)行形式審核、內(nèi)容審核。加強(qiáng)內(nèi)容審核的把關(guān)力度，重點(diǎn)審核質(zhì)量、安全保障體系措施是否適用于本工程，工期進(jìn)度計劃是否切實(shí)可行，將方案審核落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)施工圖中HSE內(nèi)容審核

施工圖設(shè)計是設(shè)計的最后階段。施工圖設(shè)計根據(jù)批準(zhǔn)的方案設(shè)計進(jìn)行編制，把確定的設(shè)計原則和設(shè)計方案，通過圖紙表達(dá)出來，作為施工制作的依據(jù)，它是設(shè)計和施工工作的橋梁。進(jìn)行施工圖設(shè)計的目的是為了指導(dǎo)施工，因此施工圖設(shè)計具有一定的精確性和復(fù)雜性。施工圖設(shè)計內(nèi)容包括：含圖紙目錄，說明、設(shè)備材料表、工藝流程圖、施工詳圖、HSE相關(guān)要求等，并按照要求編制工程預(yù)算書。施工圖設(shè)計文件，應(yīng)滿足設(shè)備材料采購，非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工、健康、安全與環(huán)境的需要。

1.存在問題

設(shè)計是一個連續(xù)的、多人參與的過程，前后關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，參與人員人數(shù)眾多，且相互關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)。方案設(shè)計與施工圖設(shè)計時間跨度較長，設(shè)計過程中存在一部門多人參與，導(dǎo)致設(shè)計原則、設(shè)計范圍不斷發(fā)生變化，影響了施工圖設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計周期。同時，要請職能加強(qiáng)主要工藝審核，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位做好施工工藝的審核，確保所選工藝具備施工條件，滿足現(xiàn)場安全施工的要求。

2.解決建議

（1）利用PDCA循環(huán)原理加強(qiáng)施工圖過程管控，運(yùn)用故障樹（模糊綜合評價法）分析解決影響施工圖設(shè)計質(zhì)量關(guān)鍵因素

仿照PDCA（計劃—實(shí)施—檢查—處理）設(shè)計質(zhì)量管理方法，制定與設(shè)計過程相對應(yīng)的建設(shè)單位PDCA循環(huán)管理辦法，確保建設(shè)單位參與設(shè)計過程，及時掌握設(shè)計的各個節(jié)點(diǎn)，對存在差異的設(shè)計基礎(chǔ)資料進(jìn)行糾正，避免豪華設(shè)計；避免產(chǎn)生受地理環(huán)境等特殊因素的影響，產(chǎn)生對安全、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)生重大隱患的設(shè)計；同時在符合國家相關(guān)法律、法規(guī)的前提去，進(jìn)行最接“地氣”設(shè)計。

（2）圖紙會審過程中職能部門加強(qiáng)對安全、環(huán)境等影響專篇、及輔助生產(chǎn)系統(tǒng)的審核

圖紙會審是指工程各參建單位（建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備廠家）在收到設(shè)計院施工圖設(shè)計文件后，對圖紙進(jìn)行全面細(xì)致的熟悉，審查出施工圖中存在的問題及不合理情況，提交設(shè)計院進(jìn)行處理的一項(xiàng)重要活動。通過圖紙會審可以使各參建單位特別是施工單位熟悉設(shè)計圖紙、領(lǐng)會設(shè)計意圖、掌握工程特點(diǎn)及難點(diǎn)，找出圖紙中需要解決問題并制定解決方案，從而減少施工過程中的設(shè)計變更及問題。在HSE監(jiān)督管理方面加大以下內(nèi)容的審核：

符合性審查過程中職能部門應(yīng)重點(diǎn)審核圖紙設(shè)計內(nèi)容是否滿足可行性研究報告或初步設(shè)計關(guān)于環(huán)境保護(hù)、安全、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能、抗震、消防、防雷等方面的要求。

工藝設(shè)計及技術(shù)審查的主要內(nèi)容施工圖設(shè)計是否制定保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施；輔助配套系統(tǒng)和“三廢”處理設(shè)施是否配套，輔助配套系統(tǒng)設(shè)計能力能否滿足正常生產(chǎn)需要。

四、加強(qiáng)施工過程中HSE措施的監(jiān)督管理

1.人員管理難度大，安全意識不強(qiáng)

目前，在油田從事現(xiàn)場施工外雇人員較多，占比80%以上。相對文化程度較低，年齡偏老齡化50歲以上居多。管理難度非常大，安全意識極為不強(qiáng)，對地面工程管理造成了很大的難度。對于管理人員習(xí)以為常的直接作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)護(hù)、專項(xiàng)施工方案中的要求持抵觸心理，認(rèn)為多此一舉，存在浪費(fèi)時間、精力、金錢的認(rèn)識。

2.解決建議

（1）建設(shè)單位做好安全教育工作，充分說明強(qiáng)調(diào)安全保障措施的重要性，徹底打消現(xiàn)場施工人員的僥幸心理。

（2）現(xiàn)場監(jiān)管人員加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)管。對于違章行為要做到令行禁止，對于慣性違章要加大懲處力度，落實(shí)到實(shí)處。

（3）建設(shè)、監(jiān)理單位提高對HSE管理工作的認(rèn)識，要有持之以恒的恒心，時刻保持高度警惕。從自身做起，消除惰性心理，消除對慣性違章管理的松懈心態(tài)，加大對慣性違章管理力度。做到對工作他人負(fù)責(zé)，對工作負(fù)責(zé)，對自己負(fù)責(zé)。

五、總結(jié)

油田工程建設(shè)作為油田勘探開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，在獲取資源、控制風(fēng)險、降低成本、提升核心競爭力中具有不可替代的作用。面臨持續(xù)低迷的國際油價，油田持續(xù)虧損的嚴(yán)峻形勢。怎樣有有限的資金做好地面HSE監(jiān)督管理措施的保障，成為了每一個地面建設(shè)管理人員的重要工作。這需要我們不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，充分了解每一項(xiàng)工程的施工內(nèi)容、施工熱點(diǎn)、可能存在的安全隱患，將HSE監(jiān)督管理工作落到實(shí)處，為油田的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提質(zhì)增效貢獻(xiàn)力量。