大力推進新時代能源改革開放

章建華

2019年1月1日，甘肅省敦煌市光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)百兆瓦級熔鹽塔式光熱電站的定日鏡拼成巨型文字“元旦快樂”。

在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記全面總結了我國改革開放40年來取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，系統(tǒng)擘畫了推進新時代改革開放的宏偉藍圖。國家能源局廣大黨員干部要深刻領會講話精神的豐富內涵和精神實質，求真務實、開拓創(chuàng)新，善于作為、敢于擔當，全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，大力推進新時代能源改革開放。

充分認識改革開放40年來能源發(fā)展成就

能源快速增長有力支撐經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。到2017年底，我國一次能源消費總量達到44.9億噸標準煤、能源生產(chǎn)總量達到35.9億噸標準煤、發(fā)電裝機容量達到17.77億千瓦、全社會用電量達到6.3萬億千瓦時。與1978年相比，每年平均分別增長5.4%、4.6%、9.2%和8.6%，有力支撐了我國國內生產(chǎn)總值由1978年的3679億元快速增長到2017年的82.48萬億元，增長了34.5倍，年均增長9.5%（按不變價格計算）。我國人均裝機容量由1978年的0.06千瓦躍升到2017年的1.28千瓦;2015年，無電地區(qū)人口全部用上電;2017年，“獲得電力”指標升至全球第14位;“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級提速;北方地區(qū)清潔取暖穩(wěn)步推進……人民群眾的能源獲得感不斷增強。

能源成為歷次改革的先行或重點領域。沿著由計劃向市場、由壟斷向競爭等主線，能源行業(yè)的改革深入推進。在煤炭行業(yè)，從先行推進轉換經(jīng)營機制、實施有水快流的市場化改革，到去產(chǎn)能成為能源領域供給側結構性改革的重點抓手，每一步改革都強化了基礎能源的穩(wěn)定器作用。在油氣行業(yè)，從開啟石油資源對外合作、撤銷石油工業(yè)部、組建三個總公司，到建立多元主體的市場結構、推進八項重點改革、穩(wěn)定市場供應，每一階段的改革都取得關鍵性突破。在電力行業(yè)，從集資辦電、拓寬建設資金渠道，到推行電力市場化交易、推進輸配電價試點改革，每一次改革都使電力有效供應邁上新臺階?？梢哉f，能源領域的每次變革都推動著我國經(jīng)濟社會的快速進步。

能源科技創(chuàng)新能力從全部“跟跑”到部分“并跑”。化石能源資源深度勘探和綠色開采應用技術取得進展，頁巖氣勘探開發(fā)、大型天然氣液化、超低排放火電等領域的技術攻關和裝備研發(fā)工作取得了重大突破。新能源和可再生能源技術逐步成熟，建成投運全球最大容量的80萬千瓦水電機組，基本建立起完整的風電制造體系，光伏制造技術自主創(chuàng)新能力大幅提升，新一代燃料乙醇及新型地熱、海洋能技術取得重要突破，基本掌握了三代核電AP1000設計和設備制造技術，建成世界最高電壓等級與最大容量的交直流輸電工程，建成完整的電動汽車及動力鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈……我國在部分領域已建立具有國際競爭力的能源裝備技術產(chǎn)業(yè)，部分能源技術甚至達到世界領先水平，為保障國家能源安全和推動能源清潔低碳轉型提供了有力支撐。

能源國際合作從“參與”到全方位“融入”。我國參與能源國際合作進程與國內經(jīng)濟社會發(fā)展階段密不可分，從“引進來”提升國內能源供應水平，到形成以“一帶一路”能源合作為引領的全方位能源合作，都具有明顯的時代特征。秉持共商、共建、共享原則，我國先后與有關國家新建雙邊能源合作機制24項，發(fā)布《共建“一帶一路”能源合作伙伴關系部長聯(lián)合宣言》，推出我國第一個國際化期貨品種——原油期貨……能源合作對象不斷豐富，合作方式不斷創(chuàng)新，合作機制不斷完善。這些工作成果，有力促進了國內經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也為穩(wěn)定國際能源市場與全球能源發(fā)展作出了重要貢獻。

推動能源改革開放邁出新步伐

一是求真務實。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，做到解放思想與實事求是辯證統(tǒng)一、發(fā)揮主觀能動性與尊重客觀規(guī)律辯證統(tǒng)一。必須堅持理論聯(lián)系實際，全面把握能源發(fā)展規(guī)律，科學謀劃能源發(fā)展藍圖，不斷創(chuàng)新中國特色能源發(fā)展實踐。必須堅持群眾路線，深入基層開展調查研究，及時概括提煉基層干部群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗，更好地把中央的重大決策部署化為能源改革發(fā)展的規(guī)劃、政策、舉措。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力搞好能源民生保障工程建設，支持貧困地區(qū)能源發(fā)展，不斷完善能源公共服務體系，著力解決能源普遍服務不平衡不充分問題，切實降低用能成本，努力降低能源生產(chǎn)消費對生態(tài)環(huán)境的影響，讓人民群眾有更直接、更實在、更豐富的能源獲得感。

二是深化改革。要深入研判，精準施策。在推動能源市場化改革時，應該高度重視分析市場的主體構成，拿出操作性更強的舉措，切實打好化解煤炭過剩產(chǎn)能和防治污染攻堅戰(zhàn)。要“兩手抓”，互為協(xié)調。必須著力精簡審批事項，更好發(fā)揮市場在資源配置中的作用。某些能源產(chǎn)品具有準公共產(chǎn)品屬性，必須發(fā)揮好政府的宏觀調控及行業(yè)管理部門的監(jiān)管作用，做好對調度交易、價格成本、管網(wǎng)公平開放、供能服務質量等的監(jiān)管。要著力解決能源消費總量繼續(xù)攀升問題。目前我國單位國內生產(chǎn)總值能耗與國際先進水平仍有差距，必須對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束，提高清潔能源利用水平。要注重循序漸進、蹄疾步穩(wěn)。堅持邊實踐、邊探索、邊總結，在實踐中逐步完善能源改革的目標、舉措，促進改革穩(wěn)步推進、逐步深入，防止出現(xiàn)大的失誤。

三是大膽創(chuàng)新。要注意選好能源技術創(chuàng)新的方向。密切關注世界主要國家能源領域技術發(fā)展動態(tài)，結合我國實際，在學習經(jīng)驗、吸取教訓的基礎上，合理規(guī)劃技術創(chuàng)新的目標和方向，及時調整能源技術發(fā)展方略和行動計劃，并利用技術和產(chǎn)業(yè)路線圖指導研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要穩(wěn)步開展能源技術創(chuàng)新。正確處理好長遠與當前、政府與企業(yè)、全面推開與優(yōu)先試點等關系，實現(xiàn)能源產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新并重，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新并舉，建立健全可操作、可接續(xù)的政策舉措。強化基礎研究，堅持政府的主導地位，優(yōu)化配置能源科技資源，加大資金投入和政策扶持，建立健全一批國家工程技術研究中心、國家能源研發(fā)中心和重點實驗室。堅持試點先行，列出技術或產(chǎn)品目錄，建立負面清單，以點帶面、推廣推進。充分調動和發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加快能源企業(yè)及能源裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新技術平臺建設，力爭在更多“卡脖子”問題上取得突破。

四是全面開放。抓住歷史機遇，樹立新時代能源合作大局觀，積極打造全球能源、生產(chǎn)、貿(mào)易、營運等多元合作體系。把確保外部油氣穩(wěn)定供應作為對外合作的首要任務，繼續(xù)鞏固和拓展油氣主要進口來源。緊扣“一帶一路”建設重點，深入推進綠色低碳能源合作。因地制宜選擇合適的國際合作方式，切實降低合作風險。

五是加強領導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，毫不動搖地堅持和完善黨對能源工作的領導。認真貫徹落實新時代全面從嚴治黨要求，馳而不息糾正“四風”，切實推進反腐敗工作。能源行業(yè)廣大黨員干部要以改革開放的姿態(tài)面向未來，積極應變、主動求變，敢于擔當、善于作為，切實做到與能源事業(yè)發(fā)展同向同行。