中國對(duì)外開放40年偉大實(shí)踐與重要啟示

黃勇　謝琳燦

對(duì)外開放是我國的基本國策。40年來，通過深刻把握人類社會(huì)發(fā)展和國家盛衰規(guī)律，深入考察所處時(shí)代和世界發(fā)展特征，緊密結(jié)合基本國情和實(shí)際需求，中國打開國門搞建設(shè)，以開放促改革促發(fā)展，積極利用國際國內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場，實(shí)現(xiàn)了從封閉、半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，走出了一條中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路。

中國對(duì)外開放40年取得偉大成就

過去40年，中國對(duì)外開放的布局和體制，是改革開放后“摸著石頭過河”的實(shí)踐成果?？偨Y(jié)起來，中國對(duì)外開放在六大關(guān)鍵領(lǐng)域都取得了突出成效。

區(qū)域開放：先試點(diǎn)后推廣漸進(jìn)實(shí)施，從局部走向全國。40年來，中國的區(qū)域開放從南到北、從東到西，從沿海到沿江、沿邊依次推進(jìn)，逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放區(qū)域格局。按照“經(jīng)濟(jì)特區(qū)-沿海開放城市-沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)-沿江沿邊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)-內(nèi)地中心城市”的順序，先以東南沿海城市作為“試驗(yàn)田”，再分階段、分層次向內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)。40年間，中國先后設(shè)立改革創(chuàng)新型、海關(guān)特殊監(jiān)管型和產(chǎn)業(yè)功能型三大類特殊區(qū)域，涵蓋經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、國家新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等超過14種細(xì)分類型。這些層級(jí)豐富、各有功能側(cè)重的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域在改革開放中起到先行者、排頭兵與試驗(yàn)田作用。

海南自貿(mào)區(qū)的熱度持續(xù)上升。圖為顧客在海南三亞海棠灣免稅店內(nèi)游覽、購物。

對(duì)外貿(mào)易：積極融入全球分工體系，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。40年來，中國對(duì)外貿(mào)易年均增長14.5%，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，有力推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。1978年，中國進(jìn)出口總額僅為260億美元，占世界總額1%;到2017年，中國進(jìn)出口總額已經(jīng)超過4萬億美元，占世界總額12%;中國的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額在2013年首次超過美國，成為全球貨物貿(mào)易的第一大國，此后一直穩(wěn)居全球第一。2017年，中國對(duì)外貿(mào)易總額世界第一，出口額世界第一，進(jìn)口額世界第二。中國的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方式也持續(xù)優(yōu)化，從早期的加工貿(mào)易為主到一般貿(mào)易占主要地位，工業(yè)制成品的占比不斷上升，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口額穩(wěn)步增長，服務(wù)貿(mào)易占比也緩慢增加，對(duì)新興國家和發(fā)展中國家的貿(mào)易比例不斷增長。

利用外資：引資引技引智，持續(xù)優(yōu)化國內(nèi)投資環(huán)境。40年來，中國利用外資的政策法規(guī)不斷完善，管理體制改革持續(xù)深化，總體投資環(huán)境不斷優(yōu)化，利用外資發(fā)展迅速、成效卓然。從早期以“超國民待遇”吸引外資，到現(xiàn)階段的“國民待遇”，內(nèi)資外資一視同仁，中國的利用外資從理念到內(nèi)容，從導(dǎo)向到結(jié)構(gòu)，都穩(wěn)步趨向成熟。自1992年以來，中國利用外資總額就一直居發(fā)展中國家首位;2008年至今，中國吸引外資總額一直穩(wěn)居全球前三位，2014年還曾超越美國成為全球吸引外資最多的國家。

對(duì)外投資：參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，躋身世界投資大國。從20世紀(jì)80年代的窗口公司，到90年代的大中型國有企業(yè)和華為等少數(shù)民營企業(yè)，再到現(xiàn)在以民營企業(yè)為主力，中國對(duì)外投資主體和內(nèi)容都發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。相應(yīng)地，對(duì)外投資管理體制也不斷優(yōu)化，經(jīng)歷了審批制、核準(zhǔn)制和備案制三次重大變革。2008年以來，中國對(duì)外投資年均增長27.2%，已經(jīng)成功躋身世界對(duì)外投資大國行列。尤其伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略，企業(yè)“走出去”加速發(fā)展，2015年中國對(duì)外直接投資額首次超過實(shí)際利用外資，2016年對(duì)外直接投資達(dá)到將近2000億美元，躍升至全球第二位。

金融開放：穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革，筑牢金融安全底線。40年來，審時(shí)度勢、穩(wěn)步有序地漸次推進(jìn)金融開放，協(xié)同推進(jìn)資本項(xiàng)目開放和金融業(yè)開放，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大推動(dòng)力。從早期的以吸引更多外國直接投資為目標(biāo)，推動(dòng)人民幣匯率形成機(jī)制不斷改革，到后來向境外金融機(jī)構(gòu)部分開放國內(nèi)市場，支持人民幣國際化進(jìn)程，中國的資本項(xiàng)目開放以穩(wěn)為先，趨勢明確。從金融業(yè)發(fā)展來看，中國一直在逐漸放寬對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立形式、地域和業(yè)務(wù)范圍的限制，銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的開放力度持續(xù)增大，中外金融市場合作領(lǐng)域不斷拓寬，大量國際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)海外布局也不斷拓展，中國金融市場日益與國際接軌。時(shí)至今日，中國已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)金融市場基本健全、金融體系基本完備、金融在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)國家。

參與全球治理：積極貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。40年來，中國積極融入國際體系，并日益走向全球治理舞臺(tái)的中央。具體來說，中國經(jīng)歷了從被動(dòng)融入國際體系到積極參與全球治理并推動(dòng)全球治理體系變革的轉(zhuǎn)變過程，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。從博鰲論壇到亞信會(huì)議、上合組織峰會(huì)、APEC峰會(huì)，再到“一帶一路”國際合作高峰論壇，從“一帶一路”倡議到亞投行、絲路基金的成立，再到“人類命運(yùn)共同體”，中國始終在不遺余力地展示中國特色和風(fēng)采，推進(jìn)與世界各國對(duì)話和交流，為完善全球治理體系，貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

踏上全面開放新征程

總結(jié)是為了更好地前進(jìn)。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，要推動(dòng)形成全面開放新格局。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神指引下，深刻總結(jié)對(duì)外開放40年的重要啟示，對(duì)踏上全面開放新征程，將改革開放進(jìn)行到底，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，具有重大意義。

繼續(xù)秉承以開放促改革謀發(fā)展的初心。不忘初心，方得始終。以開放促改革，以開放謀發(fā)展，是合乎時(shí)代潮流、順應(yīng)人民意愿的歷史性選擇，也是中國積極主動(dòng)實(shí)施對(duì)外開放基本國策的根本出發(fā)點(diǎn)。對(duì)外開放的本質(zhì)，在于通過不斷降低對(duì)資金、人員、貨物等流入流出的限制，推動(dòng)要素資源在國際國內(nèi)優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平的顯著提升。中國共產(chǎn)黨人以人民的根本利益為核心，把馬克思主義基本原理同中國改革開放的具體實(shí)踐結(jié)合起來，學(xué)習(xí)歷史經(jīng)驗(yàn)，吸取歷史教訓(xùn)，對(duì)內(nèi)密切結(jié)合自身國情實(shí)際，積極推動(dòng)市場化改革，對(duì)外巧妙利用國際環(huán)境，不斷引進(jìn)國外資金和技術(shù)，積極發(fā)展國際貿(mào)易，主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)體系，中國才得以實(shí)現(xiàn)40年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。隨著中國越來越走近世界舞臺(tái)的中央，更需要牢記 “以開放促改革促發(fā)展”的初心，進(jìn)一步積極主動(dòng)擴(kuò)大開放，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)體系，最終實(shí)現(xiàn)國家繁榮和民族復(fù)興，并讓世界共享中國發(fā)展的成果。

繼續(xù)走穩(wěn)中國特色社會(huì)主義開放道路。道路決定命運(yùn)。過去40年中國的發(fā)展，關(guān)鍵在于中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走出了一條符合中國國情的中國特色社會(huì)主義道路。正如習(xí)近平總書記 指出的那樣，“中國特色社會(huì)主義這條道路來之不易，它是在改革開放三十多年的偉大實(shí)踐中走出來的，是在中華人民共和國成立六十多年的持續(xù)探索中走出來的，是在對(duì)近代以來一百七十多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來的，是在對(duì)中華民族五千多年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”。40年造就了中國在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系中極其特殊的地位。一方面，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系門類齊全，是全世界唯一囊括聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列舉全部工業(yè)門類的國家，也是當(dāng)之無愧的頭號(hào)制造業(yè)大國和公認(rèn)的“世界工廠”。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在世界經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮越來越重要的“穩(wěn)定器”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用，從貿(mào)易到投資，中國的經(jīng)濟(jì)合作伙伴遍布全球，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)緊密聯(lián)系，實(shí)際上密不可分。這條中國特色開放發(fā)展道路，也為世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性，期望通過對(duì)外開放融入全球發(fā)展的國家和民族提供了可供參考的中國方案。