黨建引領(lǐng)促改革　聚力共建新稅務(wù)

王軍

稅務(wù)總局黨委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)稅地稅征管體制改革全過程，確保改革沿著正確方向前進(jìn)，取得了好于預(yù)期的成效。

堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位統(tǒng)領(lǐng)改革

總局黨委始終將順利推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革作為稅務(wù)系統(tǒng)黨的政治建設(shè)的“試金石”，作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的“檢驗(yàn)場(chǎng)”。一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，努力在改革中做到“一個(gè)帶頭”、做好“三個(gè)表率”，打造模范機(jī)關(guān)。二是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。新機(jī)構(gòu)掛牌前，省市縣國(guó)稅、地稅局逐級(jí)設(shè)立聯(lián)合黨委。掛牌后，聯(lián)合黨委改設(shè)黨委，制定黨委工作規(guī)則，針對(duì)省局黨委書記、局長(zhǎng)分設(shè)的實(shí)際，專門明確黨委書記是第一責(zé)任人。“三定”后，層層召開專題民主生活會(huì)，促進(jìn)班子融合，構(gòu)建良好政治生態(tài)。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)?？偩贮h委建立“1+10+36+6+N+1”的改革推進(jìn)機(jī)制，即成立1個(gè)改革工作小組牽頭，下設(shè)10個(gè)專項(xiàng)組，向36個(gè)省級(jí)局派駐聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組，由局領(lǐng)導(dǎo)分片包干6個(gè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，機(jī)動(dòng)式派出若干檢查組，并開展1輪專項(xiàng)巡視。建立近700個(gè)事項(xiàng)的改革總臺(tái)賬，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)統(tǒng)一制作指導(dǎo)意見或操作模板共420份，“一竿子貫到鄉(xiāng)所”確保改革“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)范推進(jìn)。

堅(jiān)持把黨的紀(jì)律規(guī)矩挺在前面保障改革

堅(jiān)持以鐵的紀(jì)律為改革強(qiáng)保障，在改革中推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。一是結(jié)合實(shí)際貫徹紀(jì)律要求。根據(jù)中央六項(xiàng)改革紀(jì)律，分別提出“六個(gè)嚴(yán)禁”“約法三章”“六要六不要”的要求，強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。二是突出重點(diǎn)細(xì)化紀(jì)律要求。為避免機(jī)構(gòu)合并時(shí)雙方干部安排失衡，總局對(duì)省局處室和市縣局主要負(fù)責(zé)人的配備確定原則要求，讓紀(jì)律定紛止?fàn)?。三是?qiáng)化監(jiān)督落實(shí)紀(jì)律要求。先后開展1次紀(jì)律檢查、17次明察暗訪、2次“回頭看”和對(duì)6個(gè)省局進(jìn)行專項(xiàng)巡視，對(duì)違紀(jì)責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分或約談。四是健全制度完善紀(jì)律要求。及時(shí)修訂稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法等，進(jìn)一步健全管黨治黨制度體系。

堅(jiān)持把基層基礎(chǔ)建設(shè)抓牢抓實(shí)支撐改革

堅(jiān)持將固基層夯基礎(chǔ)作為促改革的支撐。一是以組織建設(shè)強(qiáng)戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持改革推進(jìn)到哪，黨的基層組織就健全到哪。省市縣局“三定”后，迅速成立機(jī)關(guān)黨委、黨支部、黨小組及工青婦組織。二是以組織生活強(qiáng)凝聚力。組織全系統(tǒng)結(jié)合改革開展支部書記講黨課4.3萬次，主題黨日活動(dòng)1.6萬次，召開組織生活會(huì)3.3萬次，促進(jìn)事合人合力合心合。三是以組織關(guān)愛強(qiáng)感召力。按照“下抓兩級(jí)、抓深一層”工作機(jī)制，持續(xù)落實(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)的“30條”措施。全系統(tǒng)54萬多名黨員亮承諾、帶頭干、做示范，2018年有7200多人遞交入黨申請(qǐng)書，同比增長(zhǎng)12%。

堅(jiān)持把思想政治工作貫穿始終溫暖改革

為確保改革進(jìn)、人心順，重點(diǎn)構(gòu)建了“四個(gè)體系”：一是責(zé)任包干體系。實(shí)行思想政治工作責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé)，班子成員分片包干。二是溝通交流體系。總局班子成員均開設(shè)內(nèi)部微信群，近2000名干部代表入群，實(shí)現(xiàn)溝通“零距離”;內(nèi)網(wǎng)設(shè)立聽取改革意見專欄，實(shí)現(xiàn)溝通“專通道”;層層開展3輪約130萬人次的談心談話，實(shí)現(xiàn)溝通“全覆蓋”。全系統(tǒng)共收到意見建議11萬條，采納6.5萬條。三是重點(diǎn)疏導(dǎo)體系。針對(duì)重點(diǎn)階段、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)問題，采取視頻會(huì)、公開信等方式正面回應(yīng)訴求“，精準(zhǔn)滴灌”打開干部心結(jié)。四是多元激勵(lì)體系。以逐級(jí)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)開展新機(jī)構(gòu)掛牌、統(tǒng)一規(guī)范宣布干部安排等儀式增強(qiáng)責(zé)任感、榮譽(yù)感;以舉辦先進(jìn)典型報(bào)告會(huì)、唱響中國(guó)稅務(wù)之歌等方式，溫暖和激勵(lì)干部奉獻(xiàn)改革。全系統(tǒng)共精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)3.4萬多個(gè)，2.2萬多名干部由正職轉(zhuǎn)副職，不是抱怨而是理解，得益于思想政治工作的色彩和溫度。一些“正轉(zhuǎn)副”同志表示，任命變了但使命沒變，職位變了但職責(zé)沒變，角色變了但本色沒變，展現(xiàn)了大局意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。

堅(jiān)持把健全黨建力量和機(jī)制常抓不懈鞏固改革

堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)改革，又通過改革推動(dòng)黨建工作恒抓恒進(jìn)。一是改革未動(dòng)，黨建先行。新機(jī)構(gòu)掛牌前，就將黨建部門列為先行整合的4個(gè)綜合部門之一，確保從改革準(zhǔn)備階段起黨建就跟進(jìn)。二是改革深化，黨建強(qiáng)化。在“三定”中，省市局設(shè)系統(tǒng)黨建工作處（科），各省局黨建部門平均10人以上;省局設(shè)巡察辦，市縣局分別由黨建科和機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)巡察工作;省局紀(jì)檢組原則上不少于15人，設(shè)3個(gè)科室，并增強(qiáng)市縣局紀(jì)檢工作力量。三是改革落地，黨建更進(jìn)。省局“三定”后，總局黨委馬上召開全系統(tǒng)黨建工作會(huì)議，制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)的意見》，推出40條措施完善2016年起建立的縱合橫通強(qiáng)黨建工作機(jī)制。

通過機(jī)構(gòu)改革，我們深刻認(rèn)識(shí)到，抓好黨建既是推進(jìn)改革發(fā)展的“硬道理”，也是克服困難挑戰(zhàn)的“金鑰匙”，還是做好各項(xiàng)工作的“總引擎”。改革順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)一貫到底、黨的建設(shè)引領(lǐng)全程。總局開展萬份無記名問卷調(diào)查顯示，納稅人和稅務(wù)人對(duì)改革整體滿意度達(dá)95%，其中“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”一項(xiàng)滿意度最高，達(dá)97.3%。這不僅使機(jī)構(gòu)改革取得好成效，而且確?！皫щ娮鳂I(yè)”條件下各項(xiàng)工作圓滿完成。比如，“三定”提前至10月全部到位，為接踵而來的個(gè)稅第一步改革，特別是實(shí)施6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除第二步改革騰出寶貴準(zhǔn)備時(shí)間，確保了這項(xiàng)涉及全社會(huì)的改革順利平穩(wěn)實(shí)施。