社區(qū)院落“脫胎換骨”的治理密碼

黃海波 潘潔 謝佼 馬若虎

成都市高新區(qū)桂溪街道永安社區(qū)，書法愛好者免費為居民書寫春聯(lián)

社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，也是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。社區(qū)安，城市才能安，社會才能安。如何發(fā)揮民眾無窮的智慧和主觀能動性，凝聚起社區(qū)治理的新力量，讓社區(qū)由亂到治，讓社區(qū)如家，鄰里和睦，讓居民擁有滿滿的獲得感？本刊記者走訪北京、四川、浙江、廣東等地，找到了眾多社區(qū)院落“脫胎換骨”背后的“治理密碼”。

集結(jié)治理力量的“哨聲”

社區(qū)被稱作黨群聯(lián)系的“神經(jīng)末梢”。它的靈敏度，其實就是居民訴求的能見度。

上午10點，北京市東城區(qū)景山街道大佛寺東街“兆軍盛”菜市場里人頭攢動。

承辦該菜市場至今，曾兆軍花錢搞了三次改造，貨架從簡陋水泥臺，升級到整潔的不銹鋼。而他仍擔(dān)心菜市場會在環(huán)境整治中“被拿掉”。

幸好遇到北京“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”機(jī)制。

這是北京為破解基層治理“看不見的管不了，管得了的看不見”而創(chuàng)新的機(jī)制，治理重心向基層下沉，街鄉(xiāng)和部門合力解決基層難題。

“哨聲為誰吹響？社區(qū)居民的呼聲就是哨聲?！北本┦袞|城區(qū)景山街道黨工委副書記戚家勇說。

2018年，景山街道對“兆軍盛”菜市場所在的大佛寺東街進(jìn)行環(huán)境整治。從最開始，街道就耐心開展入戶調(diào)查，梳理群眾需求。

很多老居民提出，雖然菜市場有時影響交通，但是為周圍居民提供了便利，希望整治后予以保留。

聽到社區(qū)居民的呼聲，街道吹響了“哨子”，聯(lián)合相關(guān)部門協(xié)商，不僅保留了菜市場，還對周邊環(huán)境提升改造。

居民們多年生活方式得以存續(xù)，曾兆軍懸著的心也放了回去。

誰不愛自己的街區(qū)？“兆軍盛”菜市場整治完成后，大佛寺東街的“小巷管家”和社區(qū)居民主動接管了菜場出入口的交通秩序維護(hù)。共享單車亂停亂放少了，物料堆放更加有序，運(yùn)貨車輛停放時間精確到半小時，大大減少了堵車時間。

社區(qū)老住戶、“小巷管家”洪永旺激動地說：“告別了臟亂堵，我心里特別舒暢。街坊鄰居很珍惜這個整治成果，希望能一直維護(hù)下去?！?/p>

浙江省桐鄉(xiāng)市楊家門社區(qū)，開放式老舊小區(qū)較多，房屋老舊，缺乏物業(yè)管理，一度鄰里關(guān)系緊張。社區(qū)居民要求整治的呼聲強(qiáng)烈。

社區(qū)聽到并回應(yīng)了居民訴求，通過對社區(qū)黨員和居民骨干的全面摸排，根據(jù)居住分布、年齡特長等，精心挑選了57名樓道“紅管家”，希望通過居民自治，解決多年頑疾。

“鄰里糾紛，我們能解決的當(dāng)場解決，無法解決的上報網(wǎng)格長，由網(wǎng)格長協(xié)同解決?！薄凹t管家”張建平說，力爭“小事不出樓道，大事不出網(wǎng)格”。

通過志愿者團(tuán)隊這個“支點”，居民積極性被激發(fā)出來了，主體作用得到了充分發(fā)揮。

在“紅管家”帶動下，“社情民意氣象站”“傅阿姨為老服務(wù)站”“老葉法律診所”等一批有別于政府部門的自治組織，助力這個老舊社區(qū)一躍成為當(dāng)?shù)孛餍巧鐓^(qū)。

創(chuàng)造更多“被需要”

在成都正南，是蓬勃發(fā)展的四川天府新區(qū)成都管委會轄區(qū)。

57歲的劉玉玲，盡管在這里的安公社區(qū)住了快30年，但是過去社區(qū)臟亂差的環(huán)境，一直讓她難有歸屬感。直到社區(qū)引入了“共治”理念，組建了志愿者團(tuán)隊。

劉玉玲加入這個團(tuán)隊后，連續(xù)五年不間斷“出勤”，幫助維護(hù)交通秩序、清理城市小廣告。

“參與社區(qū)治理，讓我找到了存在感?！奔词沟礁舯谛^(qū)遛彎，她也隨身帶著小鏟刀，隨時鏟掉小廣告——像劉玉玲一樣，不少居民已經(jīng)把志愿服務(wù)融進(jìn)了生活方式。

目前這個“最美志愿服務(wù)社區(qū)”，已有超過2000位注冊志愿者。

通過志愿者團(tuán)隊這個“支點”，居民積極性被激發(fā)出來了，主體作用得到了充分發(fā)揮。

除“志愿線”外，安公社區(qū)還放射出“黨員線”“自治線”“社團(tuán)線”“服務(wù)線”，從不同維度共同激活治理資源。

在成都市“上風(fēng)上水”的生態(tài)西北角，郫都區(qū)書院社區(qū)一幢幢居民樓中間，點綴著一片片綠油油的共享菜地。32歲的曾君艷是首批共享菜地的“菜農(nóng)”，隔段時間就騎自行車過來施肥。

共享菜地前身，是堆滿垃圾的社區(qū)管理死角。社區(qū)一改過去生硬的“直管”，選擇共治共享的治理模式。社區(qū)黨總支動員兩委干部、社區(qū)黨員和社工團(tuán)隊組建農(nóng)耕委員會，制定共享規(guī)則，引導(dǎo)社區(qū)居民有序“認(rèn)領(lǐng)”使用共享菜地。

“2017年6月開始分地，當(dāng)時報名非?；鸨?，還有人開著寶馬來申請菜地?！痹G笑著回憶說，共享菜地寄托田園夢想，大家親近感一下子增強(qiáng)了。

在廣東省佛山市禪城區(qū)，共享社區(qū)建設(shè)已經(jīng)在全區(qū)88個社區(qū)普及。線下共享物理空間隨時發(fā)布居民可共享的物品、技能和活動信息;線上共享社區(qū)App吸引近4萬人注冊，“需求清單”和“服務(wù)清單”在線精準(zhǔn)對接。

“社區(qū)治理正在步入‘智治階段，共享社區(qū)是社區(qū)‘智治的有益嘗試。”中央黨校黨建部副教授雷強(qiáng)說。

共治、共享，帶來了居民“被需要”的滿足感，帶來了分享的快樂，讓社區(qū)治理更有溫度。

紐帶連結(jié)在“興趣上”

桂溪街道永安社區(qū)所在的成都高新區(qū)，是我國西部經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的龍頭區(qū)域。這里沒有農(nóng)遷社區(qū)，缺少熟人紐帶，缺少中國傳統(tǒng)社會關(guān)系的“潤滑劑”，矛盾容易激化。

一戶商家在自己的墻上打洞，其他住戶不干;樓上滲水到樓下，物業(yè)上門協(xié)調(diào)搞不定……

“在具體過日子的問題上，政府無法大包大攬。我們迫切感到需要有一股力量，能直透到底！”桂溪街道黨工委副書記、街道辦主任王懷光分析。

這樣的力量，在哪里？

夜幕垂下的永安社區(qū)廣場，很快便填滿了跳廣場舞的隊伍。

“我們組成了三個廣場舞隊，足足300多人呢。”77歲的老黨員鄭韻俠說，“多數(shù)老人從老家過來，給孩子煮好晚飯，就下樓跳舞?！?/p>

這給街道干部極大啟發(fā)：“年輕人壓力太大，一早出門，深夜才歸?；鶎又挥袨樾『?、老人服務(wù)好，居民整體才有獲得感?！?/p>

很快，永安社區(qū)文體總會成立了，分支協(xié)會涵蓋廣場舞、合唱、門球、羽毛球……桂溪街道又開“腦洞”，順勢將支部建在“興趣上”。

74歲老黨員馬興崇擔(dān)任文體總會黨支部書記。他挨個院落打聽，發(fā)掘出不少能人，如四川清音傳人、市級太極比賽獲獎?wù)?、民間藝術(shù)舞蹈達(dá)人……他們?nèi)汲蔀樯鐓^(qū)活動帶頭人，帶動社區(qū)居民捧回了一塊又一塊獎牌，居民參與熱情“水漲船高”，凝聚力水到渠成。

御府花都小區(qū)多個家庭組成了“親子會”，因為媽媽多，被大家親切地叫做“媽媽隊”。媽媽們定期組織活動，孩子們不出小區(qū)就能得到妥帖的照料。

“三生不如一熟！”永安社區(qū)黨委書記冷文說，“通過各種紐帶的傳導(dǎo)，我們正在重構(gòu)熟人社群，從中獲取社區(qū)治理的團(tuán)結(jié)力量。”

臟亂差小區(qū)“起死回生”

成都市雙流區(qū)歐城花園建成于2002年，現(xiàn)有住戶3000多人。這個小區(qū)由于管理不善，環(huán)境曾變得臟亂差。第一屆業(yè)委會無力解決業(yè)主訴求，選擇集體辭職。第二屆業(yè)委會因為個別人員辦事不公，失去了群眾信任。不少業(yè)主看不到希望，忍痛賣房離開……陷入困頓的小區(qū)被稱作“末梢壞死”。

北京市西城區(qū)達(dá)智橋胡同巷長高波（左一）與社區(qū)工作人員一起到一戶居民家中查看分類垃圾桶的使用（鞠煥宗/攝）

2017年，曾任四川省白玉縣委書記的藏族黨員澤洛當(dāng)選為小區(qū)黨支部書記。他從業(yè)主中動員了40多位敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員先站出來。他們當(dāng)中，有退休的縣長、法官，還有地方人武部的政委等。

新一屆業(yè)委會，建立了業(yè)主群、業(yè)主代表群和黨員群。小區(qū)大小事項先經(jīng)黨組織審查，再提交業(yè)主大會和業(yè)主代表大會議事，同步在業(yè)主群、業(yè)主代表群和黨員群里充分征求群眾意見，先易后難地解決。還由住戶代表、街道干部、派出所民警組成小區(qū)監(jiān)委會。小區(qū)重大事務(wù)，接受群眾監(jiān)督。

安裝智能電表、小區(qū)修枝、建電瓶車集中充電樁……這些雖是雞毛蒜皮卻往往扯皮不斷的事，在新的治理機(jī)制面前，很快就得到解決。

成都市雙流區(qū)是我國西部城市化進(jìn)程最快縣區(qū)之一，5年新增近150個商品房小區(qū)，新增占總量的三分之二。歐城花園“起死回生”的做法，被雙流區(qū)委組織部總結(jié)為“黨組織+業(yè)主大會和業(yè)主代表大會+業(yè)委會+監(jiān)委會”的“1+211”機(jī)制。在當(dāng)?shù)?個臟亂差小區(qū)試行之后，2018年，這些傳統(tǒng)上訪小區(qū)的全年上訪率全部下降為零！

“神經(jīng)末梢”從“壞死”到“激活”，牢牢抓住的，是機(jī)制改革這個牛鼻子。

成都市曾梳理過老舊小區(qū)治理條塊，細(xì)數(shù)下來竟涉及46個職能部門！多頭指揮讓“末梢”無所適從。2017年9月，成都市委創(chuàng)造性地在市縣兩級黨委設(shè)立“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會”，由常委、組織部長兼任主要負(fù)責(zé)人，構(gòu)建起由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新機(jī)制。

成都市委常委、組織部長、社治委主任胡元坤說，通過“找黨員、建組織、優(yōu)機(jī)制、抓服務(wù)、植文化”，壓實“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任，才能發(fā)揮群眾智慧，真正匯集各類資源，獲得疏通城市治理“最后一公里”的蓬勃力量。