中國建筑企業(yè)在非洲安全管理機制初探

趙 碩

（中國水利水電第十四工程局有限公司非洲事業(yè)部，云南 昆明 650041）

1 安全管理機制分析

《安全生產(chǎn)法》中明確我國“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的安全管理方針和“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的機制。加之，國內(nèi)大量提供安全評價、檢驗等服務(wù)的中介機構(gòu)，使國內(nèi)安全管理機制更加完善。相對于國內(nèi)來說，處于非洲的中國建筑企業(yè)受限于非洲國家的國情，當?shù)卣芾砺毮懿块T設(shè)立與我國不同，未設(shè)置安全管理綜合監(jiān)督管理部門，導(dǎo)致“政府監(jiān)管”管理環(huán)節(jié)薄弱；當?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)通信、社會媒體不發(fā)達，導(dǎo)致“社會監(jiān)督”管理環(huán)節(jié)薄弱；當?shù)匕踩薪闄C構(gòu)也僅僅存在于非洲國家首都，且安全服務(wù)事項單一，導(dǎo)致中介機構(gòu)服務(wù)環(huán)節(jié)薄弱。因此中國建筑企業(yè)安全管理機制重點落在“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、行業(yè)自律”三大環(huán)節(jié)。

2 安全管理現(xiàn)狀分析

在非洲的中國建筑企業(yè)大多數(shù)為國有企業(yè)，且從事建設(shè)施工主要以基礎(chǔ)建設(shè)為主，以水電站、公路、房建等為主。筆者將從“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、行業(yè)自律”3個環(huán)節(jié)進行安全管理現(xiàn)狀分析。生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)節(jié)主要從管理模式、管理機構(gòu)及人員方面進行分析；職工參與環(huán)節(jié)主要從職工參與程度、語言溝通障礙方面進行分析；行業(yè)自律環(huán)節(jié)主要從企業(yè)制度、行業(yè)標準執(zhí)行力以及差異性方面進行分析。

2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位

2.1.1 管理模式

在我國“安全第一”的大背景下，國有企業(yè)安全管理尤為嚴格，國際業(yè)務(wù)安全管理夾在國內(nèi)安全管理模式與國際業(yè)務(wù)實際國情兩者之間。目前，國際業(yè)務(wù)安全管理偏向于國內(nèi)管理模式，國有企業(yè)普遍存在安全管理文件從“國務(wù)院或國資委”→“集團公司”→“工程局”→“工程局國際業(yè)務(wù)二級單位”→“施工項目部”的“以文件傳文件”的安全管理現(xiàn)象，文件傳遞過程未結(jié)合國際業(yè)務(wù)實際情況，從而出現(xiàn)安全管理過程真實，而安全管理內(nèi)容失真的現(xiàn)象，導(dǎo)致安全管理未落到實處，基層安全管理人員忙于應(yīng)付國內(nèi)安全管理資料。

2.1.2 管理結(jié)構(gòu)及人員

從事國際業(yè)務(wù)建筑企業(yè)受從業(yè)人員成本較高影響，一般情況下，國際從業(yè)中方人員是國內(nèi)從業(yè)人員成本3倍左右，因此專職管理人員配置不能達到我國有關(guān)法律法規(guī)要求。因成本原因，國際業(yè)務(wù)企業(yè)普遍存在中方員工身兼數(shù)職現(xiàn)象，某一員工身兼安全、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備管理等職位或某員工從其他崗位調(diào)至安全管理崗位，從而出現(xiàn)安全管理人員專職性不高或安全管理能力不足現(xiàn)象。

2.2 職工參與

2.2.1 職工參與程度

國際業(yè)務(wù)建筑企業(yè)存在職工參與度不高現(xiàn)象，全員參與氛圍不足，企業(yè)安全文化建設(shè)力度不夠。導(dǎo)致此現(xiàn)象的主要原因：職工因工作任務(wù)繁重，沒有時間參加安全活動；員工安全意識淡薄，缺乏基本安全常識；教育培訓(xùn)計劃不齊全、宣傳力度不夠；當?shù)貏诠な芙逃潭鹊偷取?/p>

2.2.2 語言溝通障礙

國際業(yè)務(wù)建筑企業(yè)管理層普遍為中方員工，施工作業(yè)層為當?shù)貏诠?，受語言交流溝通原因，一系列的安全管理活動的實施效果將大打折扣。

2.3 行業(yè)自律

2.3.1 制度、標準執(zhí)行力

我國安全法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準較為完善，企業(yè)集團內(nèi)部制度、內(nèi)部標準層層制定、下發(fā)，基層單位安全管理制度、標準執(zhí)行多樣化，導(dǎo)致制度選擇多樣化；基層職能部門安全職責不落實，職員不了解安全職責和義務(wù)，導(dǎo)致安全管理執(zhí)行力度差。

2.3.2 制度、標準差異性

我國安全國際標準、行業(yè)標準與非洲國家執(zhí)行法國標準具有一定差異性，導(dǎo)致國內(nèi)部分標準不適合使用。

3 安全管理機制建議

在非洲的特殊國情下，中國建筑企業(yè)安全管理機制重點落在“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、行業(yè)自律”三大環(huán)節(jié)，根據(jù)從三大環(huán)節(jié)安全管理現(xiàn)狀分析，對癥下藥，以完善中國建筑企業(yè)在非洲安全管理機制。

3.1 合理安全管理模式

中國建筑企業(yè)需在國內(nèi)安全管理模式和非洲國家國情之間找一個平衡點，上級安全管理機構(gòu)根據(jù)國際業(yè)務(wù)國情，制定符合實際情況安全活動計劃，將“文件變薄”，杜絕“以文件傳遞文件”現(xiàn)象?！岸墕挝弧迸鋫渚哂袊H業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗管理人員，在職權(quán)范圍內(nèi)做出合理、正確的取舍，使基層單位去執(zhí)行，而非決策，減輕基層安全管理人員負擔，使基層安全管理人員管理重心轉(zhuǎn)移向現(xiàn)場管理。

建筑施工企業(yè)因工程特點導(dǎo)致工程占線長，施工作業(yè)面多，專職安全管理人員很難全覆蓋管理，實行“綜合管理+兼職管理”安全管理模式尤為重要，安全管理部門進行綜合管理，各部門、廠隊、施工小隊隊長兼管。

3.2 配置當?shù)匕踩こ處?/h3>

中國建筑企業(yè)的安全管理對象主要是當?shù)貏诠?，因當?shù)貏诠な芙逃潭炔桓?、語言溝通障礙的原因，配置當?shù)匕踩こ處熓怯行Ы鉀Q方法之一。當?shù)匕踩こ處煹膬?yōu)勢：受教育程度較高，更容易理解現(xiàn)代安全管理手段及理論；對本國法律、法國標準理解更加深刻，更能滿足安全、環(huán)境監(jiān)理需求；與當?shù)貏诠そ涣鳒贤槙?，更能準確表達；當?shù)匕踩こ處煴戎蟹絾T工成本低，配置當?shù)匕踩こ處熂茨軡M足安全管理機構(gòu)人員配置，也能滿足安全管理需要。

3.3 加強制度執(zhí)行力度

因管理制度、標準執(zhí)行多樣化導(dǎo)致安全管理執(zhí)行不力，所以統(tǒng)一管理制度、標準非常必要，應(yīng)制定統(tǒng)一的安全標準貫徹、執(zhí)行，制定《安全生產(chǎn)責任制》，明確各級崗位、人員職責，落實失職追責制度，使各級部門落實各自職責，安全部門從安全執(zhí)行部門到安全監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變。

3.4 加強安全文化建設(shè)

目前，中國建筑企業(yè)物質(zhì)文化、制度文化已普遍建立，并通過不同載體進行呈現(xiàn)，而行為、精神文化的表現(xiàn)形式還不夠明顯。企業(yè)安全文化能使企業(yè)安全管理進一步提高，已經(jīng)得到了廣泛證明，所以加強安全文化建設(shè)尤為重要。

安全物質(zhì)文化、制度文化、行為文化、精神文化相關(guān)聯(lián)系、相互影響、相互滲透、相互制約。加強物質(zhì)、制度文化建設(shè)是提高文化建設(shè)有效手段。中國建筑企業(yè)根據(jù)非洲國家國情，加強中法、中英雙語管理制度制定、宣傳、貫徹，進一步完善、展現(xiàn)雙語安全物質(zhì)、制度文化，把安全文化建設(shè)做到全員參與，從而提升本企業(yè)安全文化深度。

3.5 加強語言能力學習

安全管理主體為人，語言作為一種媒介，掌握當?shù)毓俜秸Z言就相當重要，不光是安全管理，其他管理也一樣。中國企業(yè)在非洲進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，當?shù)毓俜秸Z言是企業(yè)發(fā)展必要能力之一。

4 .結(jié)語

通過對我國“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律”安全管理機制，以及“中介機構(gòu)服務(wù)”6個方面安全管理環(huán)節(jié)，與非洲國家實際國情進行對比分析，得出中國建筑企業(yè)在非洲安全管理機制需從“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、行業(yè)自律”3個環(huán)節(jié)進行重點把控。再從中國建筑企業(yè)在3個管理環(huán)節(jié)存在普遍管理問題進行分析，提出“管理模式、當?shù)匕踩こ處?、制度?zhí)行力、安全文化建設(shè)、語言能力學習”5個方面管理建議，以提高安全管理水平。