云南省高校債務風險化解措施探討

高 菲

（昆明冶金高等?？茖W校，云南 昆明 650033）

0 引言

上世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國高等教育實現(xiàn)了“大眾化”轉(zhuǎn)變，高校擴招使得我國高等教育規(guī)模迅速擴大。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年普通高校本專科在校生規(guī)模由1999年的408.6萬人增長至2 753.6萬人。隨著教育規(guī)模的迅速擴大，政府的教育投入并沒相應增加，許多高校不得不利用貸款來解決高校建設(shè)資金的不足，借貸雖然緩解了高等教育規(guī)模擴大與政府財政投入不足的矛盾和壓力，但也為高校的后續(xù)發(fā)展帶來巨大的財務風險。

1 云南高校債務的現(xiàn)狀

高校的大規(guī)模負債始于1999年的全面擴招，高校為了進行校園擴建在內(nèi)部資金不足的情況下紛紛利用銀行貸款，在短期內(nèi)使得高校負債額度迅速增加。2003年后，昆明各高校利用銀行貸款紛紛到呈貢規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)新校區(qū)，云南省教育廳直屬21所高校2008年總負債額達91.8億元，隨著呈貢新校區(qū)建設(shè)的推進，2010年云南多數(shù)高校資產(chǎn)負債率已超過了50%。雖然目前有不少高校經(jīng)過土地置換和之前的政府獎補化解了部分債務，云南地方普通高校銀行貸款余額由2010年末的129.07億元下降至2013年6月底的70.15億元，但由于一直沒有有力的償貸手段，很多高校銀行貸款余額仍然很高，為了不使教育資金鏈斷裂借新還舊依然是主要的操作手段，有的高校不得不向融資租賃公司借入融資成本較高的融資租賃資金來保持資金的連續(xù)。

2 高校債務帶來的風險

高校舉債是一柄“雙刃劍”，一方面增加了學校的資產(chǎn)，改善了辦學條件，提高了辦學競爭力，另一方面也增加了高校的債務負擔，給高校帶來相應的風險和負面影響。

2.1 高校教學質(zhì)量風險

為了償還到期債務，學校大量資金預算用于歸還到期高額債務本息，許多高校不得不壓縮各項內(nèi)部開支，如限制專職教師國內(nèi)外學術(shù)交流費用，縮減學科建設(shè)和科研經(jīng)費等。高校在引進高水平師資，建設(shè)教學和科研條件時資金支持不足，挫傷了教師的工作積極性，加之優(yōu)秀教師的流失，直接導致教學質(zhì)量下降，影響了高校的健康發(fā)展。

2.2 高校財務風險

2.2.1 流動性風險

高校教育事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)離不開資金的支持，而由于要償還到期債務，有可能造成高校短期資金鏈斷裂，嚴重的甚至影響到高校的正常運轉(zhuǎn)。有限的學費收入在償還了高額債務利息和本金后，導致流動資金短缺，甚至不能維持正常的教學和科研活動，許多高校不得不壓縮各項內(nèi)部開支，為節(jié)約成本削減差旅費、基礎(chǔ)設(shè)施維護費、教學儀器設(shè)備購置費等預算支出。

2.2.2 信用風險

事業(yè)收入作為高校償還貸款的主要來源，隨著債務規(guī)模的擴大，學校還貸壓力也在增加。若貸款到期前資金準備不足，不能按時償還到期債務形成逾期貸款，這將使高校在銀行的信用等級下降，影響到下一期的融資，銀行為了資金安全勢必會采取保守政策或提高貸款利率。

2.2.3 轉(zhuǎn)嫁性風險

對于高校的貸款，教育部曾明文規(guī)定“誰貸款、誰負責”，但由于高等教育的公益性，一旦高校的債務出現(xiàn)風險，首先是轉(zhuǎn)嫁給學生，如提高學費、增加收費項目；其次可能會轉(zhuǎn)嫁給教職工，如減少學校對教師培訓、科研和福利的投入；最后是轉(zhuǎn)嫁給財政，如果發(fā)生重大的財務危機，還得需要政府來解決。所以，2013年8月份審計署進行政府債務審計時將這類債務定義為“政府負有一定償還責任的債務”。

2.3 高校政治風險

在高校負債發(fā)展過程中，高校物資采購和大學城的建設(shè)投資資金上億元，高校腐敗問題在這一領(lǐng)域集中顯現(xiàn)。一批官員政治不合格，玷污了高校知識與道德高地的清名，給高校帶來了政治上的風險。根據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù)，僅2015年以來就通報了全國34所高校的違法亂紀領(lǐng)導53名。大批高校官員因涉基建腐敗被調(diào)查，自建國以來在高校系統(tǒng)中非常罕見。

3 高校債務風險化解的重要措施

3.1 加大財政投入，分擔高校債務壓力

作為公益性和以財政撥款為主要收入來源的教育事業(yè)單位，高校需要政府加大教育扶持力度，建立合理的債務分擔與補償機制，設(shè)立高校債務化解專項資金。從高校本身償債能力來看，近年來根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，高校收取的學費中，2/3要用于支持教學經(jīng)費和獎助學金等支出，所以高校僅憑自身力量很難清償債務。從2014年以來，教師收入有了顯著的增長，高校收入中用于教職工工資支出的比例也是逐年增長，如云南省某大學2017年的工資支出占到預算收入80%以上，用于辦學的現(xiàn)金流極度短缺。如果政府不能采取有力的債務化解措施，可以預計，高校的債務只會越來越大，辦學將會越來越困難。

3.2 通過土地置換，籌集建設(shè)資金

由于城市的快速發(fā)展，大學周邊的土地早已被開發(fā)，因此大部分學校不可能在原地擴建。很多學校原校址位于城市黃金地段地價不菲。為了改善辦學條件將已顯狹窄的老校區(qū)通過土地置換，在郊區(qū)擴建新校區(qū)，用不菲的招標收入為學校建設(shè)新校區(qū)解決大部分建設(shè)資金，這在高校創(chuàng)收中極為普遍。

云南大學把洋浦校區(qū)置換給昆明學院，成為土地置換的一個成功案例。云大希望通過洋浦校區(qū)置換，籌集到呈貢校區(qū)第一期建設(shè)的經(jīng)費。通過政府的幫助，最終洋浦校區(qū)以17.1億元的價格，其中省政府投入3.6億元，昆明市籌集13.5億元，置換給了昆明學院。通過校產(chǎn)置換，云大成功解決呈貢新校區(qū)一期工程建設(shè)工程款，有效緩解了負債壓力。

3.3 創(chuàng)造條件，爭取校友捐贈

爭取社會捐贈是美國高校的傳統(tǒng)與擅長。近年來，中國大學也在努力爭取社會捐贈。根據(jù)中國校友會網(wǎng)發(fā)布的2018年數(shù)據(jù)顯示，中國大學累計接受校友捐贈金額排名最高為清華大學，95.48億元；第二名北大為76.65億元。而云南高校排名第一的昆明理工大學為5.82億元，第二名云南農(nóng)業(yè)大學為1.19億元，其余高校累計接受校友捐贈金額均不足8000萬元。與國內(nèi)一流大學相比，云南高校獲得校友捐贈的數(shù)額還是比較少的。

3.4 開源節(jié)流，理性經(jīng)營創(chuàng)收

3.4.1 鼓勵學校專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)

2015年4月21日國務院決定支持高校、科研院所等所屬專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，學?？梢耘c在職或離崗的專業(yè)技術(shù)人員簽署協(xié)議，以類似風險基金的方式投資入股。往往在創(chuàng)業(yè)成功后，之前的投入會獲得高額的回報。云南省也出臺了類似的鼓勵政策，以吸引和鼓勵科研人員從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，帶動云南經(jīng)濟發(fā)展。

3.4.2 有效利用校園資源

由于擴建后部分高校教學設(shè)施富裕，可以在不影響正常教學秩序的前提下出租部分教室、體育設(shè)施、實驗室等用于服務社會。寒暑假學?？梢詫㈤e置的校舍調(diào)整后進行利用，香港及國外的一些高校在假期時，常常會要求當?shù)貙W生把行李拿回家，學校在假期中把學生宿舍“騰出來”，作為青年旅館，或?qū)W校舉辦國際夏令營、會議和活動之用，收取費用可以回饋學校辦學。特別是組織國際夏令營，既有助于擴大留學生規(guī)模，又能推廣中國文化，還有助于學校增收。

云南大學舉辦大量優(yōu)秀學生夏令營，并把它作為擴充優(yōu)秀研究生生源的補充手段。云南師范大學積極開拓暑期國際夏令營，僅在2017年暑期，就組織了烏克蘭基輔第一東方語言學校夏令營，領(lǐng)隊老師及營員共44人，在昆23天；克利夫蘭州立大學孔子學院漢語橋夏令營，來自當?shù)?1所學校的27名美國高中生在北京和昆明體驗兩周；國家漢辦2017年泰國中學生夏令營，28名泰國中學生在昆學習兩周。此外，還參與承辦了云南省僑辦組織的“2017年中國尋根之旅夏令營”。

3.4.3 開拓辦學領(lǐng)域，增加辦學形式

高?？梢猿浞掷米陨斫逃Y源開設(shè)教育培訓，展開多層次辦學，如現(xiàn)在比較熱門的EMBA、總裁培訓班等管理培訓課程，通過學費來增加學校收入，擴大學校影響；還可以進一步開設(shè)招生人數(shù)更多、學費更高的獨立學院。申辦中外合作辦學項目或機構(gòu)，既能引進國外先進的教學資源和模式，也能以較高的學費為學校增加收益。也可以利用自身現(xiàn)有的條件，如可以配合社會辦學，舉辦英語輔導班、考研輔導班、自考輔導班、會計培訓班等各類補習班，給高校帶來額外收益。

在中外合作辦學項目方面，在云南高校中云南財經(jīng)大學一枝獨秀。學校2000年就成立了國際工商學院，與國外高校合作舉辦了國際會計等本科雙學位教育項目和項目管理等博士研究生教育項目。本科項目學費每年15 600元，是一般項目的3～4倍,為學校帶來了很好的收益。另外，云南財經(jīng)大學還承擔商務部國際商務官員（云南）基地的援外培訓任務，也為學校帶來較好的社會效益。

3.5 調(diào)整負債規(guī)模，優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，降低籌資成本

資本結(jié)構(gòu)在一定程度上反映了高校的辦學能力和發(fā)展?jié)摿ΑW校應積極探索，優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，各高校應加大與銀行的溝通力度，或由省財政和教育主管部門與各貸款銀行協(xié)商，爭取優(yōu)惠度較高的政策性貸款，調(diào)整能保證資金鏈條暢通的貸款結(jié)構(gòu)，降低債務成本。

3.6 設(shè)立高校財務風險預警評價指標

高校要加強對于財務風險的認識和重視，建立財務風險預警機制，在高?，F(xiàn)有財務管理和會計核算基礎(chǔ)上，側(cè)重設(shè)置籌資能力、償債能力、營運能力等相關(guān)量化指標，加大對學?；I資能力、償債能力、營運能力等指標的重點分析，提前預知風險，及時揭示隱性問題。

4 結(jié)論

隨著上世紀末擴招，云南高校迎來了數(shù)量劇增、規(guī)模迅速擴大的發(fā)展期，但由于政府財政投入不足，高校擴建主要依賴土地置換和銀行貸款。其中大規(guī)模的銀行貸款導致了云南高校普遍性的債務壓力和風險。高校債務導致的風險，如果得不到有效的化解，就會嚴重阻礙高校建設(shè)和發(fā)展。高校應樹立風險意識，加強財務風險監(jiān)控，防范貸款風險。高校要有自主和創(chuàng)新的辦學意識，積極探索高?；瘋椒?，正確處理好教育發(fā)展與實際經(jīng)濟承受能力的關(guān)系，開源節(jié)流，科學控制辦學成本，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。既要杜絕新的投資風險，又要以經(jīng)營的理念來辦學，將“以學生為中心”的服務意識滲透到學校日常管理中，化危機為機遇，促進學校教學質(zhì)量穩(wěn)步上升，各項管理有序進行。