溫州農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的調(diào)查

屠怡婷，張玉婷，楊心怡，俞思潔，王佳垚，蔡風(fēng)景

(溫州大學(xué) 數(shù)理與電子信息工程學(xué)院，浙江 溫州 325035)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革是我國政府為保障人民利益而提出的方針政策，其基本做法是：對(duì)村級(jí)的集體資產(chǎn)進(jìn)行股份化改造，通過清產(chǎn)核資、股權(quán)界定、股權(quán)量化等程序，將本村經(jīng)營性資產(chǎn)量化到戶到人，建立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，村民以持股的形式掌控集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東”。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革實(shí)際上是一場(chǎng)理論和思想的革命，其目標(biāo)是要在賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員完整權(quán)能的基礎(chǔ)上，做強(qiáng)做大集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而提高村民財(cái)產(chǎn)收入，推進(jìn)村域社會(huì)和諧發(fā)展。

早在20世紀(jì)80年代，我國多數(shù)地區(qū)就開始了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索，溫州市作為“全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”，其農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索始于20世紀(jì)90年代中期，并且至今已有99.8%的村集體經(jīng)濟(jì)組織完成股改，量化集體凈資產(chǎn)達(dá)170億元，持股社員達(dá)690萬人。然而溫州市各村股改實(shí)施效果良莠不齊，不管是改革強(qiáng)村還是改革弱村均存在不少問題，例如集體資產(chǎn)歸屬不清、管理人員經(jīng)營管理能力不足而導(dǎo)致的資產(chǎn)荒廢、資源閑置問題，改革過程不透明、管理不嚴(yán)導(dǎo)致的資金腐敗問題，村民作為股東卻未能真正參與改革的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，為了切實(shí)了解該政策在溫州地區(qū)的實(shí)施發(fā)展現(xiàn)狀，探究村民在政策實(shí)施過程中的受益情況，有必要進(jìn)行走訪和調(diào)查。

目前關(guān)于集體資產(chǎn)股份制改革的調(diào)查研究有很多，視角也很新穎。俞乒乒[1]以寧波市江北區(qū)處置農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)例為主，結(jié)合對(duì)杭州、金華、無錫等地的考察結(jié)果的分析，提出對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)(主要是征地補(bǔ)償費(fèi))的處置順序，以及股份合作制改革的策略。程燕玲[2]對(duì)閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革進(jìn)行了論述，并以閔行區(qū)莘莊工業(yè)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革為實(shí)例進(jìn)行個(gè)案剖析。

總的來說，國內(nèi)對(duì)集體資產(chǎn)股份制改革的研究有著一定的基礎(chǔ)，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果，但大多停留在定性的描述上，實(shí)證層面的研究還較少，且大多都以研究村民的資產(chǎn)收益權(quán)利為主[4-7]。本文則通過與以往不同的視角，在探究村民資產(chǎn)收益權(quán)利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解村民對(duì)改革過程中享有的政治權(quán)利的滿意度，結(jié)合定量和定性的方法，系統(tǒng)分析村民對(duì)集體資產(chǎn)股份制改革制度的滿意程度及其驅(qū)動(dòng)因素，對(duì)如何深化集體資產(chǎn)股份制改革才能提高村民的滿意程度提出針對(duì)性的建議，以期最大限度滿足村民對(duì)集體資產(chǎn)股份制改革的要求。

1 樣本基本信息

此次調(diào)查采用多階段抽樣方法隨機(jī)抽取浙江省溫州市9個(gè)村莊，按門牌號(hào)每3戶選1戶進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問卷520份，其中有效問卷508份，有效率達(dá)97.7%。

本次調(diào)查對(duì)象中，性別為男女分別占43%和57%；婚姻狀況為已婚、未婚和離異分別占78%、20%、2%。教育程度為小學(xué)及以下、初中、高中、大學(xué)及以上分別占35%、28%、35%、2%；年齡分布情況為30歲以下占27%，31～40歲占29%，41～50歲占24%，51～60歲占12%，60歲以上占8%，可見被調(diào)查者大多在30歲以上，且文化程度較低，這是因?yàn)槭芙逃潭雀叩哪贻p人大多外出務(wù)工。在工作狀況方面，由于大部分村的土地已被大面積征用，許多原本務(wù)農(nóng)的家庭都轉(zhuǎn)型變成個(gè)體戶(61%)或半工半農(nóng)(9%)，所以被調(diào)查者中完全務(wù)農(nóng)(4%)的人數(shù)很少，還有一部分中青年人群則是完全務(wù)工(17%)；此外，被調(diào)查者中還有一部分為喪失勞動(dòng)力的老年人，所以工作狀況分布中有部分被調(diào)查對(duì)象在家待業(yè)(9%)。在家庭人均年收入方面，2萬元及以下占24%，2萬～5萬元占35%，5萬～10萬元占28%，10萬～20萬元占9%，20萬元以上占4%。家庭集體資產(chǎn)人均年收入1 000元以下占18%，0.1萬～1萬元占40%，1萬～5萬元占24%，5萬元以上占3%，可以看出集體資產(chǎn)的收入占家庭年收入極小的部分，并且還存在15%的村民對(duì)集體資產(chǎn)年收入不知情。

2 結(jié)果與分析

2.1 村民對(duì)集體資產(chǎn)股份制改革的認(rèn)知度

在集體資產(chǎn)股份制改革的了解度調(diào)查中，有73%的村民表示對(duì)該政策知情，可見大部分村民對(duì)集體資產(chǎn)股份制改革有一定的了解，且通過村委會(huì)宣傳了解到該項(xiàng)政策的占絕大多數(shù)，這與大部分村鎮(zhèn)的宣傳欄都有關(guān)于集體資產(chǎn)股份制改革的宣傳資料以及各種三務(wù)公開的相關(guān)資料密不可分，村民間交流、電視新聞和報(bào)紙也是村民了解該政策的方式。

在村民對(duì)改革好處的認(rèn)知情況調(diào)查(圖1)中可以看出，村民比較關(guān)注集體資產(chǎn)增值保值問題、村民收入問題及農(nóng)村基層腐敗問題，而多數(shù)村民認(rèn)為，政府宣傳力度不夠和成功的經(jīng)驗(yàn)得不到分享是造成改革未能大面積推廣的主要原因。

圖1 集體資產(chǎn)政策了解途徑分布

2.2 村民對(duì)集體資產(chǎn)股份制改革的態(tài)度

在村民對(duì)集體資產(chǎn)股份制改革的態(tài)度調(diào)查(圖2)中，有近70%的村民對(duì)改革持贊成態(tài)度，可見股改政策得到大部分村民的認(rèn)可，適合大面積推廣。但也可以看出，并非所有村民對(duì)該項(xiàng)政策都持有樂觀態(tài)度，還存在少部分對(duì)立看法。

圖2 村民對(duì)集體資產(chǎn)股份制改革的態(tài)度

Hosmer和Lemeshow檢驗(yàn)的P值為0.849，>0.05，說明擬合優(yōu)度較高；系數(shù)表中P值均<0.05，說明其系數(shù)顯著性高。將村民對(duì)改革的態(tài)度與其基本信息進(jìn)行l(wèi)ogistic回歸分析，通過卡方檢驗(yàn)(表1)得到村民對(duì)集體資產(chǎn)股份制改革的態(tài)度與性別、家庭人均年收入和集體資產(chǎn)年收益顯著相關(guān)。對(duì)此建立Logistics回歸模型，利用逐步回歸分析方法，將回歸系數(shù)不顯著的變量——家庭人均年收入剔除，可得最終的Logistic二元回歸預(yù)測(cè)。

表1 各變量的P值

由表2可知，在相同性別下，改革贊成率隨集體資產(chǎn)年收益的升高而上升。顯然，分紅越多對(duì)改革的滿意度就越高，對(duì)改革的贊成率也就越高。而在集體資產(chǎn)年收益相同的條件下，男性對(duì)改革的贊成率相對(duì)較高。由于部分村采取差異化分配方式，男性的分紅比女性略多，加之男性相比女性更容易獲得集體經(jīng)濟(jì)組織提供的工作崗位，自然對(duì)改革的贊成率相對(duì)較高。

表2 Logistics二元回歸預(yù)測(cè) %

注：Ear=1、Ear=2、Ear=3、Ear=4分別代表集體資產(chǎn)年收益為1 000元以下、1 000～10 000元、10 000～50 000元和50 000元以上。Ear=0表示Ear1、Ear2、Ear3、Ear4變量皆為0，也即對(duì)集體資產(chǎn)年收益不知情的被調(diào)查者。Sex1為0和1分別代表女性和男性。

2.3 改革過程中存在的問題和矛盾

在表3中，改革過程不透明是相對(duì)較普遍的問題，這反映出仍存在許多村對(duì)集體資產(chǎn)的運(yùn)營過程缺乏公示，集體資產(chǎn)運(yùn)營所得的利潤和其用途不夠明確，政策分紅的對(duì)象和金額也較模糊。同時(shí)，相關(guān)執(zhí)行部門對(duì)政策的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致部分村在改革實(shí)施過程中沒有從上至下嚴(yán)格把關(guān)，致使政策過于表面化和形式化，實(shí)則并沒有對(duì)于村民產(chǎn)生多大利益幫助，改似無改。另外，相關(guān)部門追求業(yè)績只追求進(jìn)度不追求質(zhì)量、集體資產(chǎn)的分配不合理和集體資產(chǎn)的分紅不公平等問題使改革存在較大弊端，改革不能落實(shí)到村民身上，改革的財(cái)富不能由村民共享，不能深入民心。

表3 改革過程中存在的問題

村民集體資產(chǎn)分紅面臨多重困難，糾紛與問題并存。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民主要在承包地的征收、股權(quán)交易和集體資產(chǎn)運(yùn)營分配三方面容易引起糾紛。在解決集體資產(chǎn)糾紛途徑調(diào)查過程中，政府出面解決矛盾的呼聲最大，這與政府人員的文化水平、對(duì)集體資產(chǎn)政策的了解程度以及期望息息相關(guān)。

在表4中，合理分配資產(chǎn)收益和加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督是村民最大的訴求。由此可見，村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革在分配的合理性和對(duì)村干部的監(jiān)督方面還存在較多的問題。同時(shí)，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)糾紛多元化解決途徑、提高集體資產(chǎn)的利用效率和配置效率以及幫助解決就業(yè)也是亟待解決的問題。

表4 村民希望政府解決的問題

2.4 村民對(duì)其政治權(quán)利的滿意度

2.4.1 描述性統(tǒng)計(jì)量分析

村民對(duì)其政治權(quán)利的滿意度調(diào)研結(jié)果(表5)表明，滿意度得分范圍為2.695～4.010，村民對(duì)其政治權(quán)利的總體滿意度為中等偏上，值為3.421，可見村民對(duì)其享有的政治權(quán)利基本滿意，但也存在一些問題。對(duì)資產(chǎn)收益分配的知情權(quán)、對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)、對(duì)本社工作的監(jiān)督權(quán)、對(duì)股改工作參與權(quán)、對(duì)改革建議表達(dá)權(quán)、對(duì)矛盾糾紛的申訴權(quán)、對(duì)本社董事會(huì)的質(zhì)詢權(quán)、對(duì)本社提供服務(wù)福利的享有權(quán)等8項(xiàng)為高滿意度(滿意度指數(shù)≥3.30)，對(duì)財(cái)務(wù)收支的知情權(quán)、對(duì)相關(guān)決議的決策權(quán)為中滿意度(2.70≤滿意度指數(shù)<3.30)，對(duì)所持股份的處置權(quán)為低滿意度(滿意度指數(shù)<2.70)。其中，村民對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)的滿意度最高，說明接受調(diào)查的絕大部分村民對(duì)所在村的資產(chǎn)及運(yùn)營情況都有較好的了解，村民對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)較為滿意。而村民對(duì)股份的處置權(quán)的滿意度最低，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民間無法進(jìn)行股權(quán)交易，導(dǎo)致村民對(duì)股權(quán)處置的不滿。

表5 變量的描述性統(tǒng)計(jì)量分析

2.4.2 因子分析適用性檢驗(yàn)

采用巴特利特球度檢驗(yàn)和KMO檢驗(yàn)等方法來檢驗(yàn)因子分析的適用性，結(jié)果Bartlett球度檢驗(yàn)得到P值為0.000，小于顯著水平值，拒絕原假設(shè)，表明原始變量之間存在有意義的關(guān)系，數(shù)據(jù)適合用于因子分析。KMO測(cè)度值為0.874，表明效果很好，可進(jìn)行因子分析。

2.4.3 因子提取

采用的統(tǒng)計(jì)軟件為SPSS 20.0，使用主成分分析法對(duì)原數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析。采用相關(guān)系數(shù)矩陣特征值>0.5的標(biāo)準(zhǔn)，從原有11個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中抽取5個(gè)主因子來表達(dá)其信息含量。這5個(gè)主因子解釋的累計(jì)總方差達(dá)到88.522%(表6)，且經(jīng)正交旋轉(zhuǎn)后主因子所解釋的累計(jì)總方差不變，只是分配在各指標(biāo)的方差貢獻(xiàn)度有所變化，足以代表原統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所含的大部分信息，用其代替原有指標(biāo)是可行的。

表6 統(tǒng)計(jì)因子的方差貢獻(xiàn)度

2.4.4 因子得分

將各影響因素的載荷值的大小歸入5個(gè)主因子F中(表7)。

表7 因子得分系數(shù)矩陣

F1與對(duì)財(cái)務(wù)收支的知情權(quán)、對(duì)資產(chǎn)收益分配的知情權(quán)、對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)關(guān)系密切，主要集中在知情權(quán)方面，故將其命名為知情因子。

F2與對(duì)相關(guān)決議的決策權(quán)、對(duì)股改工作的參與權(quán)、對(duì)所有股份的處置權(quán)關(guān)系密切，主要表現(xiàn)在對(duì)改革的參與度方面，故命名為參與因子。

F3與對(duì)本社工作的監(jiān)督權(quán)、對(duì)本社提供服務(wù)福利的享有權(quán)、對(duì)本社董事會(huì)的質(zhì)詢權(quán)關(guān)系密切，故命名為監(jiān)督與福利因子。

F4在對(duì)矛盾糾紛的申訴權(quán)上有較大載荷，故命名為申訴因子。

F5在對(duì)改革建議的表達(dá)權(quán)上有較大載荷，故命名為表達(dá)因子。

3 溫州農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革模式探索

根據(jù)實(shí)地調(diào)研結(jié)果，分析溫州各地區(qū)區(qū)域特點(diǎn)和股改進(jìn)程。通過查閱文獻(xiàn)，尋找適合的集體資產(chǎn)運(yùn)營模式。

3.1 “一村一策”模式

即各村必須著眼當(dāng)前、抓住機(jī)遇，根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，按照“因地制宜”逐步發(fā)展[3]。具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村，可發(fā)展租賃物業(yè)，走滾動(dòng)發(fā)展路子，如樂清市東街村；地處山區(qū)、海島的村，可挖掘資源優(yōu)勢(shì)，走多元化發(fā)展路子，如文成縣梧溪村；塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和產(chǎn)業(yè)特色明顯的村，可發(fā)展服務(wù)創(chuàng)收，走區(qū)域特色路子，如永嘉縣嶺下村。

3.2 “兩股一改”模式

即針對(duì)兩種資產(chǎn)類型的村落分別提出集體資產(chǎn)治理方針。對(duì)于城郊或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集體資產(chǎn)比較多的村落，建立集體資產(chǎn)管理公司，按份共有，例如甌海區(qū)將軍村、龍灣區(qū)龍東村、甌海區(qū)上蔡村等；對(duì)于集體經(jīng)營性資產(chǎn)不多的村落，建立土地股份合作社，例如甌海區(qū)瞿溪街道河頭村、甌海區(qū)郭溪街道河頭村、洞頭區(qū)小三盤村等。

3.3 “一網(wǎng)雙代理”模式

即建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納雙代理制度，將農(nóng)村集體“三資”管理由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后相結(jié)合的全程監(jiān)管，使農(nóng)村集體“三資”管理真正走上制度化、規(guī)范化軌道。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)村落沒有做到資產(chǎn)的監(jiān)督管理，導(dǎo)致村民對(duì)于村集體資產(chǎn)運(yùn)營的滿意度不高。

3.4 “三資”陽光化管理模式

即通過網(wǎng)絡(luò)、觸摸屏、村務(wù)公開欄、村級(jí)簡(jiǎn)報(bào)等進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)公開表式、原始票據(jù)、“三資”圖片、民主決策、審批手續(xù)等“五公開”，全市所有村都實(shí)行按月或按季公開農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，將集體資產(chǎn)的運(yùn)作全程化、透明化和民主化，使村民切實(shí)了解資金的來源和去向，有效減少腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

4 小結(jié)與建議

調(diào)查與實(shí)地訪談結(jié)果顯示，由于相關(guān)部門的宣傳不到位，導(dǎo)致村民對(duì)于股改政策的認(rèn)知只停留在表面，缺乏深度，因此對(duì)于改革的積極性不高。改革涉及村民的切身利益，矛盾與糾紛不可避免，亟待政府出面解決。同時(shí)，改革過程不透明與相關(guān)執(zhí)行部門對(duì)政策的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足是現(xiàn)有改革過程中的最大弊病，阻礙了改革的深入推進(jìn)。在滿意度調(diào)查中，對(duì)于資產(chǎn)的知情權(quán)是影響村民對(duì)集體資產(chǎn)股份制改革滿意度的關(guān)鍵性因素。因此，建議政府建立監(jiān)督反饋平臺(tái)，拓寬村民反饋途徑，從多個(gè)方面傾聽民聲民意；明確人員界定，規(guī)范完善紅利分配程序，減少糾紛；相關(guān)部門加大宣傳力度，使村民對(duì)改革有深入的了解和認(rèn)知，真正參與到改革過程中來；內(nèi)外部機(jī)制聯(lián)合統(tǒng)籌，做到在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，在外部加大對(duì)薄弱村的扶持力度同時(shí)積極開拓市場(chǎng)。