溫暖傳承：執(zhí)著的東城未檢人

本社記者 劉瑜

>>視覺中國供圖

“干脆利落”“和藹友善”——這是記者約訪東城區(qū)檢察院檢察長藍向東時，他帶給人的第一印象。提起未檢事業(yè)，藍檢的那份專業(yè)和熱情自始至終都在打動著我。他將一種“傳承”的精神融入其中，更將一份“溫暖”的奧義置于未成年人檢察事業(yè)的最前端。

當(dāng)他說起東城未檢事業(yè)的過去、現(xiàn)在和未來，更是有著清晰的思路和獨特的想法……

變與不變

記者：2019年是全國未成年人檢察工作創(chuàng)建發(fā)展的第33年，是北京未成年人檢察工作創(chuàng)建的第31年，同時，也是北京東城區(qū)檢察院未成年人檢察工作的第31個年頭。這三十多年是不平凡的，是未成年人檢察工作由小到大、由弱到強、從概念模糊不清到專業(yè)化的過程。三十年一路走來，東城未檢的工作秉承著怎樣的辦案精神，工作思路有過哪些變化？

藍向東：東城未檢經(jīng)過三十多年的傳承發(fā)展，從初顯成效到中流砥柱經(jīng)歷了很多“變”和“不變”。

不變的是我們的工作理念和方針。我們始終堅持著“兒童利益最大化”的工作理念，在具體辦案中，“教育、感化、挽救”是未檢的工作方針，三十年的實踐證實：如果不將“兒童利益最大化”貫穿于未成年人檢察工作始終，就無法有效保障未成年人的合法權(quán)益；如果不堅持“教育、感化、挽救”的工作方針，未檢工作就將失去它的溫度，也就無法融化涉罪未成年人心中的堅冰。

變的是隨著工作理念的進步和立法的完善，工作方式和思路的革新和發(fā)展。首先是工作方式上的變化，未檢從最初的“就案辦案”到現(xiàn)在的注重延伸工作的開展。例如，心理輔導(dǎo)、社會調(diào)查、親情會見、附條件不起訴等未成年人特殊工作的開展，充分考慮到了未成年人成長階段的特殊性，最大程度上保障了未成年人的合法權(quán)益。其次是工作職能的變化，通過未檢隊伍專業(yè)化建設(shè)的不斷推進，未檢職能從最初單一的案件辦理，到現(xiàn)在形成“捕訴監(jiān)防”四項職能為一體的綜合性辦案部門。此外未檢工作社會化不斷加深，未成年人保護工作需要全社會群策群力，社會化也是未檢工作的一大核心屬性。在三十年的發(fā)展歷程中，未檢工作從最初的單打獨斗，到現(xiàn)在實現(xiàn)與司法、民政、教委、團委、婦聯(lián)等職能部門的聯(lián)動，實現(xiàn)與愛心企業(yè)和社會公益機構(gòu)的合作，為未成年人提供了全面的保護體系。

創(chuàng)新和堅守

記者：東城未檢在幫教救助涉案未成年人、開展普法教育、建立未成年人司法保護聯(lián)動機制等方面做法突出，這些做法和機制是如何產(chǎn)生的？未檢工作是怎樣實現(xiàn)“兒童利益最大化”的？

藍向東：三十年前，東城檢察院成立了全市第一個未成年人案件專門辦案組，通過不斷創(chuàng)新和學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，逐漸形成具有東城品牌的做法和機制。例如創(chuàng)新“法治進校園”的普法形式、涉案未成年人回歸社會的探索、被害人救助機制的建立、未成年人司法保護聯(lián)動機制的建立等等。

這些做法和機制，來源于針對“教育、感化、挽救”方針的堅持，面對涉及未成年人的案件，承辦人脫離“就案辦案”的思維定式，將案件延伸工作做到實、做到底。例如我院辦理的丁某盜竊案，了解到丁某沒有監(jiān)護人、沒有生活來源的實際情況，承辦人對丁某進行了長期的幫教，為他辦理了身份證、為他找到了工作、為他尋找親人，進行行為矯正。經(jīng)過兩年多的努力，丁某順利回歸了社會，并成為某企業(yè)的中層主管，還幫助曾經(jīng)和他一起盜竊的小伙伴改邪歸正，如今小伙伴和他在同一家企業(yè)工作，非常出色。丁某從當(dāng)初接受檢察機關(guān)的幫教，轉(zhuǎn)變成幫助其他涉罪未成年人回歸社會。他的這一舉動，正是體現(xiàn)了未檢工作的價值所在。

另外，這些做法也來源于工作方式的不斷創(chuàng)新和及時總結(jié)。未檢工作是一項年輕的工作，需要不斷創(chuàng)新工作方式，探索工作方法，我院也歷來重視對工作方法的總結(jié)。例如在一起性侵被害女童救助案件中，承辦人聯(lián)合了團委、婦聯(lián)、民政、社會公益組織、醫(yī)院、北京林業(yè)大學(xué)等九家機構(gòu)共同開展救助，在救助過程中逐漸形成了各部門的聯(lián)動機制，在此基礎(chǔ)上，積極總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成了未成年人幫教救助聯(lián)動機制。

這些機制更來源于對社會需求的及時回應(yīng)。近幾年，惡性的校園欺凌及性侵案件時有發(fā)生，牽動著每個家庭的敏感神經(jīng)，校園安全教育亟待加強。在此背景下，最高人民檢察院檢察長、首席大檢察官張軍受聘為北京二中的法治副校長，再次掀起了法治進校園的工作浪潮。

我院也在長期的校園普法工作中，逐漸形成獨樹一幟的工作方式，針對社會關(guān)注度高的校園欺凌、性侵等問題，及時進行專題普法教育。我本人也受聘成為北京市第十一中學(xué)的法治副校長，并為在校學(xué)生講授了以校園欺凌防治為主題的法治課。在線收看人數(shù)達38.4萬人次，實現(xiàn)了很好的普法效果。

只有在工作中堅持“教育、感化、挽救”的工作方針，不斷創(chuàng)新工作方法解決社會熱點問題，并形成可以復(fù)制的機制和做法，才能最好地實現(xiàn)“兒童利益最大化”。

跨越和發(fā)展

記者：2019年1月3日上午，最高人民檢察院公布職能配置和內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，增設(shè)未成年人檢察機構(gòu)作為業(yè)務(wù)序列的第九檢察廳，專門負責(zé)未成年人檢察工作，這是未檢工作中的一大跨步。對此，您有何評價？

藍向東：在2018年9月開學(xué)季，張軍檢察長來到東城區(qū)，受聘北京二中的法治副校長，這使全國未檢工作者的工作熱情高漲。而此次機構(gòu)改革再次為未檢工作注入了新的活力，這是未檢工作新的起點，更激勵著我們將不斷推動未成年人檢察工作的專業(yè)化、社會化，更好地保障未成年人的健康成長。

未成年人是祖國和民族的未來,未成年人的權(quán)益保護關(guān)系到全國人民的幸福生活。我們應(yīng)該進一步加強對未成年人司法保護力度。未成年人的司法保護也有兩個特點：

首先，它的專業(yè)化要求很高。刑事訴訟法專門設(shè)有辦理未成年人刑事案件的特殊程序，對未成年人和成年人有很多不同的程序，包括像對未成年人訊問和詢問的時候要有合適的成年人到場，對未成年人為了貫徹教育、感化、挽救的方針，可以更多地適用附條件不起訴，也包括他和成年人一起犯罪，要實行分案起訴，對未成年人的犯罪記錄要封存，在會見的時候還有一個親情的會見。刑事訴訟法規(guī)定了很多適合未成年人特點的刑事訴訟程序，這都是一些專門化的程序。

其次，未成年人司法保護對社會支持要求很高，很多工作需要社會的支持，比方說，對未成年人要進行社會調(diào)查，要了解未成年人的家庭、社會背景，還需要引進一些心理輔導(dǎo)，需要我們請一些心理咨詢師給未成年人進行心理疏導(dǎo)。也包括建立一些觀護基地，一些熱心企業(yè)或者社團建設(shè)專門的未成年人基地，對涉罪或者有錯的未成年人進行專門的觀護幫教，這些都需要社會支持。所以，這項工作很大的特點，就是專業(yè)化和社會化要很好地結(jié)合起來。這兩個方面結(jié)合得越好，這項工作的功能和作用就發(fā)揮得越大。正是由于未成年人司法保護的特殊性，成立專門的未成年人案件辦案部門能更好地滿足未成年人司法保護的專業(yè)化、社會化需求。此次最高檢內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，就與未檢有很大關(guān)系——設(shè)立了專門負責(zé)未成年人檢察的專門機構(gòu)，也就是第九廳，這對未成年人的司法保護具有里程碑的意義。

未來和希望

記者：東城未檢已到“而立之年”，在現(xiàn)階段的大形勢之下，未來有何新的發(fā)展計劃？

藍向東：首先，我們考慮要加強辦案規(guī)范化建設(shè)。一是注重在辦案中貫徹“少捕、慎訴、少監(jiān)禁、雙向保護”的刑事政策，在依照法定程序和保證辦案質(zhì)量的前提下，減少刑事訴訟對涉案未成年人的不利影響。二是規(guī)范辦案流程。結(jié)合辦案實際，制定未成年人社會調(diào)查、幫教考察、司法救助、犯罪記錄封存等工作的標(biāo)準(zhǔn)及程序。三是完善績效評價辦法。適應(yīng)司法責(zé)任制后未檢工作職能、工作模式、工作標(biāo)準(zhǔn)的變化，制定體現(xiàn)未成年人權(quán)益保護、教育感化、犯罪預(yù)防成效的工作評價機制。

其次，我們將積極探索未成年人權(quán)益保護的新職能。將推動涉未民事、行政檢察和刑事執(zhí)行檢察作為重點。一是建立線索移送、受理登記、信息共享、跨部門研討等工作機制。將建議、督促申請撤銷監(jiān)護人資格作為監(jiān)督重點。二是加強與刑事執(zhí)行檢察部門在保護未成年人權(quán)益方面的協(xié)作，重點對落實未成年人分管分押不到位情況進行監(jiān)督。三是加強對未成年人犯罪特點、原因、趨勢分析，發(fā)現(xiàn)未成年人保護政策、法律、制度和社會治理等方面的問題，有針對性提出完善未成年人綜合治理工作的檢察建議。

第三，還要繼續(xù)深化未成年人檢察特殊工作體系建設(shè)。一是推動犯罪記錄封存制度的落實。走訪調(diào)研區(qū)公安分局、法院，推動建立轄區(qū)內(nèi)犯罪記錄銜接配合機制。二是加強未成年人辦案配套體系建設(shè)。與區(qū)公安、法院、司法局等部門建立未成年人司法聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)分案起訴、社會調(diào)查、法律援助等方面的銜接。三是加強社會化支撐體系建設(shè)。積極與區(qū)教委、團委溝通聯(lián)系，探索符合區(qū)域特點的觀護幫教模式，豐富對未成年人幫教手段，推動將區(qū)圖書館、社區(qū)作為對涉罪未成年人及有嚴重不良行為未成年人的學(xué)習(xí)教育基地。

>>東城區(qū)檢察院檢察長藍向東 李天琪攝

另外，將深入開展未成年人犯罪預(yù)防和普法宣傳。一是進一步發(fā)揮法治副校長作用。針對活動開展不均衡、形式單一、管理培訓(xùn)力度不夠等問題，細化法治教育內(nèi)容、形式及評價依據(jù)。針對普通中學(xué)、職業(yè)高中、技校學(xué)生的不同特點，增強學(xué)校與學(xué)生的參與性，組織開展不同主題的活動。針對辦案中反映出的學(xué)生家長法制教育觀念薄弱的情況，加強對監(jiān)護人的親職教育。二是利用新媒體新技術(shù)開展普法宣傳。通過微視頻、微動漫等未成年人感興趣的新媒體、新方式，進一步提高普法實效。三是組織開展主題普法進學(xué)校、進社區(qū)活動。

最后，還要加大培訓(xùn)交流力度，提升專業(yè)化水平。一是加強與民事、行政部門及法院少年庭的學(xué)習(xí)交流，以適應(yīng)未檢職能發(fā)展的要求。二是通過檢察官聯(lián)席會議開展疑難案件及未檢政策制度的培訓(xùn)研討，按季度開展犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等綜合性學(xué)科知識培訓(xùn)。三是加強對未成年人檢察工作的實務(wù)研究。重點圍繞社會調(diào)查、心理輔導(dǎo)、觀護幫教等工作中存在的深層次問題開展調(diào)研，提出完善未成年人保護、管理制度的意見建議，提供決策參考。

藍向東檢察長這一份“干貨”滿滿的專訪實錄，記載著東城未檢工作者的情懷和擔(dān)當(dāng)，記載著基層未檢事業(yè)的開拓和創(chuàng)新，記載著一項事業(yè)的溫暖傳承。