干部成長(zhǎng)為縣委書記的軌跡

徐雷

縣委書記職位極其重要。正如習(xí)近平總書記所指出的，“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長(zhǎng)的基本功訓(xùn)練基地?？h委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的‘一線指揮部，縣委書記就是‘一線總指揮，是我們黨在縣域治國(guó)理政的重要骨干力量。”

縣委書記職位極其重要。正如習(xí)近平總書記所指出的，“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長(zhǎng)的基本功訓(xùn)練基地。縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的‘一線指揮部，縣委書記就是‘一線總指揮，是我們黨在縣域治國(guó)理政的重要骨干力量?！?/p>

2015年，中共中央組織部在時(shí)隔二十年后再次開展百名“全國(guó)優(yōu)秀縣委書記”（簡(jiǎn)稱“百優(yōu)縣委書記”）評(píng)選表彰工作。通過好中選優(yōu)、從嚴(yán)把關(guān)、深入考察、多級(jí)公示的層層推選，最終來自全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的102位縣委書記從全國(guó)2800多位縣委書記中脫穎而出。2015年6月30日，習(xí)近平總書記在北京親切會(huì)見全國(guó)優(yōu)秀縣委書記，代表黨中央向受到表彰的全國(guó)優(yōu)秀縣委書記表示熱烈祝賀。102位優(yōu)秀縣委書記走上領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)，接受黨和國(guó)家的隆重表彰。

那么，這些優(yōu)秀縣委書記是如何成長(zhǎng)起來的，尤其是在成長(zhǎng)為縣委書記的道路上有著什么樣的成長(zhǎng)軌跡？這不免成為一個(gè)值得我們深度思考和研究的問題。

本文探討的是干部成長(zhǎng)為縣委書記的軌跡，即干部如何成長(zhǎng)為縣委書記的問題。干部成長(zhǎng)為縣委書記，雖不同個(gè)體之間原因復(fù)雜，無固定模式，但通過對(duì)一定數(shù)量的縣委書記個(gè)體（如“百優(yōu)縣委書記”（2015年））紛繁復(fù)雜的個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷的回顧與梳理，我們發(fā)現(xiàn)，干部之所以能成長(zhǎng)為縣委書記，仍有一些普遍性的規(guī)律，有著獨(dú)特的軌跡，這一獨(dú)特的成長(zhǎng)軌跡突出地體現(xiàn)在他們?cè)诔砷L(zhǎng)為縣委書記的過程中所經(jīng)歷的周期、路徑和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。

一、在成長(zhǎng)周期上：長(zhǎng)時(shí)間的任前積累

成長(zhǎng)周期主要探討的是干部成長(zhǎng)過程中基于時(shí)間要素的成長(zhǎng)階段變遷的問題。成長(zhǎng)為不同類型的干部，其經(jīng)歷的周期往往不同?？h委書記這一職位的特殊性和重要性使得干部在成長(zhǎng)為縣委書記的過程中，在每個(gè)階段上所花費(fèi)的時(shí)間往往比成長(zhǎng)為一般干部要多一些，他們成長(zhǎng)為縣委書記經(jīng)歷了較長(zhǎng)的周期。

根據(jù)“百優(yōu)縣委書記”（2015年）公開的資料顯示，在這102人中，從參加工作到走上縣委書記崗位，歷時(shí)11-15年的有1人，占比1%;16-20年的有12人，占比12%;21-25年的有31人，占比30%;26-30年的有40人，占比39%;31年以上的有18人，占比18%。歷時(shí)最長(zhǎng)的是39年，最短的是15年，平均歷時(shí)是26年。因而，通過對(duì)“百優(yōu)縣委書記”（2015年）的分析發(fā)現(xiàn)，干部在成長(zhǎng)為縣委書記的過程中，絕大多數(shù)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的任前積累，即他們成長(zhǎng)為縣委書記并非一日之功，是摸爬滾打幾十年一步步積累起來的，是一步一個(gè)臺(tái)階地成長(zhǎng)起來的，經(jīng)歷了從幼稚到成熟的長(zhǎng)期磨礪的循序漸進(jìn)的積淀。

圖1 從參加工作到走上縣委書記崗位歷時(shí)分布

二、在成長(zhǎng)路徑上：T字型的歷煉

成長(zhǎng)路徑主要探討的是干部成長(zhǎng)過程中的基本脈絡(luò)。成長(zhǎng)為不同類型的干部，其經(jīng)歷的路徑往往不同。通過對(duì)“百優(yōu)縣委書記”（2015年）成長(zhǎng)過程的分析可知，他們成長(zhǎng)為縣委書記的過程不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，而是復(fù)雜的曲線關(guān)系，往往需要不同層級(jí)、不同序列的崗位鍛煉，在成長(zhǎng)為縣委書記的路徑上呈現(xiàn)出T字型結(jié)構(gòu)，從而積累了上下左右全方位的能力、經(jīng)驗(yàn)。

1.多層級(jí)的崗位鍛煉

通過對(duì)“百優(yōu)縣委書記”（2015年）成長(zhǎng)經(jīng)歷的考察，他們成長(zhǎng)為縣委書記的途徑可以概括為四種，即：上下迂回式、蜿蜒上升式、長(zhǎng)期單一式和空派下降式。所謂上下迂回式，主要是指參加工作以來，干部或經(jīng)過縣級(jí)和市級(jí)及以上機(jī)關(guān)，或經(jīng)過鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)和市級(jí)及以上機(jī)關(guān)，或經(jīng)過鄉(xiāng)級(jí)和市級(jí)及以上機(jī)關(guān)崗位的鍛煉，而走上縣委書記崗位。也就是分為三種情況：第一種情況：在縣級(jí)和市級(jí)及以上機(jī)關(guān)之間上下迂回而獲任縣委書記;第二種情況：在鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)和市級(jí)及以上機(jī)關(guān)之間上下迂回而獲任縣委書記;第三種情況：在鄉(xiāng)級(jí)和市級(jí)及以上機(jī)關(guān)之間上下迂回而獲任縣委書記。所謂蜿蜒上升式，主要是指參加工作以來，干部經(jīng)過鄉(xiāng)級(jí)和縣級(jí)崗位的鍛煉，一步一個(gè)臺(tái)階地走上縣委書記崗位。所謂長(zhǎng)期單一式，主要是指參加工作以來，干部長(zhǎng)期在縣級(jí)工作，而最終走上縣委書記崗位。所謂空派下降式，主要是指參加工作以來，干部主要在市級(jí)及以上機(jī)關(guān)工作，而后由市級(jí)及以上機(jī)關(guān)直接下派到縣任職縣委書記。而這里所說的多層級(jí)，即干部在成長(zhǎng)為縣委書記的過程中，在走上縣委書記崗位之前，往往經(jīng)歷了鄉(xiāng)、縣、市級(jí)及以上機(jī)關(guān)中兩個(gè)及以上層級(jí)的鍛煉。這反映到成長(zhǎng)途徑上就是上下迂回式和蜿蜒上升式。多層級(jí)的崗位鍛煉能使干部熟悉不同層級(jí)的工作，積累多層級(jí)崗位工作的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)102位優(yōu)秀縣委書記公開的資料顯示，在這102人中，從參加工作到走上縣委書記崗位，在經(jīng)歷的層級(jí)上，74人有市級(jí)及以上機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷，占比73%;101人有縣級(jí)工作經(jīng)歷，占比99%;53人有鄉(xiāng)級(jí)工作經(jīng)歷，占比52%。其中，上下迂回而獲任縣委書記的有73人，占比72%;蜿蜒上升而獲任縣委書記的有22人，占比22%;長(zhǎng)期單一而獲任縣委書記的有6人，占比6%;空降下派而獲任縣委書記的有1人，占比1%。在此基礎(chǔ)上，我們得出“百優(yōu)縣委書記”（2015年）具有多層級(jí)崗位鍛煉的人數(shù)是95人，占比93%。因而，通過對(duì)“百優(yōu)縣委書記”（2015年）的分析發(fā)現(xiàn)，他們?cè)诔砷L(zhǎng)為縣委書記的過程中，自始至終長(zhǎng)期在某一層級(jí)而成長(zhǎng)起來的極少，常常有崗位縱向拉伸的需要，他們中的絕大多數(shù)都經(jīng)歷了鄉(xiāng)、縣、市級(jí)及以上機(jī)關(guān)不同層級(jí)的鍛造，具備多層級(jí)崗位鍛煉的經(jīng)歷，體現(xiàn)為上下迂回式和蜿蜒上升式占據(jù)主體，長(zhǎng)期單一式和空降下派式占比很少。

圖2 工作經(jīng)歷層級(jí)分布

圖3 成長(zhǎng)途徑分布

圖4 多序列崗位鍛煉分布

2.多序列的崗位鍛煉

根據(jù)102位優(yōu)秀縣委書記公開的資料顯示，在這102人中，在序列轉(zhuǎn)換上，14人有國(guó)有企業(yè)工作經(jīng)歷，占比14%;25人有事業(yè)單位工作經(jīng)歷，占比25%。因而，通過對(duì)“百優(yōu)縣委書記”（2015年）的分析發(fā)現(xiàn)，他們?cè)诔砷L(zhǎng)為縣委書記的過程中，除了絕大多數(shù)都經(jīng)歷了多層級(jí)崗位鍛煉，相當(dāng)一部分還經(jīng)歷了從其他領(lǐng)域、系統(tǒng)轉(zhuǎn)到黨政序列上來，經(jīng)歷了黨政、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等不同序列的交叉鍛造。也就是說，他們?cè)诔砷L(zhǎng)為縣委書記的過程中，常常也有崗位橫向擴(kuò)展的需要，通過多序列的崗位鍛煉，使他們熟悉了不同序列的工作，有利于積累多序列崗位工作的能力與經(jīng)驗(yàn)。

三、在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上：必要臺(tái)階的打磨

關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)主要探討的是干部成長(zhǎng)過程中的“緊要處”。成長(zhǎng)為不同類型的干部，其經(jīng)歷的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)往往不同。通過對(duì)“百優(yōu)縣委書記”（2015年）成長(zhǎng)過程的分析，他們?cè)诔砷L(zhǎng)為縣委書記的過程中往往經(jīng)歷了重要部門或關(guān)鍵崗位的鍛煉。在干部成長(zhǎng)為縣委書記的漫長(zhǎng)的道路上，成長(zhǎng)的過程是由不同部門和不同崗位構(gòu)成的一串深淺不一的成長(zhǎng)“腳印”連成的，而重要部門和關(guān)鍵崗位就是其中的“深”腳印。這些重要部門、關(guān)鍵崗位等臺(tái)階的任職經(jīng)歷在干部成長(zhǎng)為縣委書記的過程中起著強(qiáng)有力的促進(jìn)作用，鍛造了干部成長(zhǎng)為縣委書記所應(yīng)具備的一些個(gè)人素質(zhì)。

1.重要部門的鍛造

通過對(duì)“百優(yōu)縣委書記”（2015年）成長(zhǎng)過程的分析可知，干部在成長(zhǎng)為縣委書記的過程中，往往在很年青的時(shí)候就進(jìn)入一些黨政序列中的重要部門進(jìn)行鍛煉提高，如辦公室、組織部等。之所以說這些部門是干部在成長(zhǎng)為縣委書記過程中的重要黨政部門，在于這些部門所提供的平臺(tái)的特殊性。辦公室、組織部等部門在我國(guó)各層級(jí)的政權(quán)架構(gòu)中，是重要性較為凸顯、人才濟(jì)濟(jì)的部門。進(jìn)入這些黨政部門，使得其能夠較早地闖入組織視野，被組織發(fā)現(xiàn)，作為重點(diǎn)對(duì)象得到組織培養(yǎng)。其中，辦公室（含辦公廳、秘書處等綜合協(xié)調(diào)部門）作為綜合部門，負(fù)責(zé)上下左右的傳達(dá)和協(xié)調(diào)，能夠熟悉多方面情況等。組織部（含人事局、人事處、組織處等組織人事部門）是干部成長(zhǎng)的主管部門，在組織部工作或者負(fù)責(zé)組織人事，耳濡目染，能更為準(zhǔn)確地把握干部成長(zhǎng)的條件和成長(zhǎng)的理想路線，使得自己潛移默化地按照干部成長(zhǎng)的規(guī)律成長(zhǎng)。除此之外，干部在成長(zhǎng)為縣委書記過程中，還常常在黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織——共青團(tuán)這一部門鍛煉過，共青團(tuán)（含青聯(lián)等青年團(tuán)體部門）是優(yōu)秀青年的聚集地，是黨政干部的重要后備來源，是青年成長(zhǎng)的重要平臺(tái)，是影響年青干部成長(zhǎng)的重要部門，有了共青團(tuán)部門工作的經(jīng)歷，能較為適應(yīng)地轉(zhuǎn)到黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，滿足黨政崗位對(duì)干部素質(zhì)的要求。

根據(jù)102位優(yōu)秀縣委書記公開的資料顯示，在這102人中，62人有辦公室工作經(jīng)歷，占比61%;32人有組織部工作經(jīng)歷，占比31%;35人有共青團(tuán)工作經(jīng)歷，占比34%。因而，通過對(duì)“百優(yōu)縣委書記”（2015年）的分析發(fā)現(xiàn)，他們?cè)诔砷L(zhǎng)為縣委書記的過程中，往往有著辦公室、組織部等黨政序列中重要部門及共青團(tuán)部門的任職經(jīng)歷。

圖5 重要部門工作經(jīng)歷分布

2.關(guān)鍵崗位的鍛造

通過對(duì)“百優(yōu)縣委書記”（2015年）成長(zhǎng)過程的分析發(fā)現(xiàn)，干部在成長(zhǎng)為縣委書記的過程中，有一些關(guān)鍵崗位是往往要經(jīng)歷的，如鄉(xiāng)黨委書記或鄉(xiāng)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等。之所以說這些部門是干部在成長(zhǎng)為縣委書記過程中的關(guān)鍵崗位，在于這些崗位所提供的平臺(tái)的特殊性。鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等是總攬一個(gè)區(qū)域黨政工作的職位，是基層領(lǐng)導(dǎo)中的關(guān)鍵崗位，它們提供的核心素質(zhì)鍛煉是最接近縣委書記崗位的某方面特殊需要的。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道等同）是縮小化的縣域，當(dāng)過鄉(xiāng)黨委書記或鄉(xiāng)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)過一個(gè)鄉(xiāng)黨委或政府的全面工作，對(duì)于培養(yǎng)他們的全面工作經(jīng)驗(yàn)、鍛煉臨機(jī)決斷能力、積累統(tǒng)班子帶隊(duì)伍、聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)都非常重要。縣長(zhǎng)（旗長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)等同）作為縣級(jí)政權(quán)的政府一把手，是縣級(jí)政權(quán)僅次于縣委書記的“二號(hào)”人物，是縣委書記最重要的班子成員和搭檔，也是距離縣委書記跨度最小的職位。當(dāng)過縣長(zhǎng)，負(fù)責(zé)過一個(gè)縣的政府全面工作，對(duì)于增強(qiáng)他們的組織協(xié)調(diào)能力、熟悉業(yè)務(wù)工作、統(tǒng)籌縣域發(fā)展全局的能力、提高領(lǐng)導(dǎo)水平等，具有至關(guān)重要的作用。

根據(jù)102位優(yōu)秀縣委書記公開的資料顯示，在這102人中，在成長(zhǎng)為縣委書記的過程中，39人有鄉(xiāng)黨委書記或鄉(xiāng)長(zhǎng)工作經(jīng)歷，占比38%;79人有縣長(zhǎng)工作經(jīng)歷，占比77%。因而，通過對(duì)“百優(yōu)縣委書記”（2015年）的分析發(fā)現(xiàn)，他們?cè)诔砷L(zhǎng)為縣委書記的過程中，往往有著鄉(xiāng)黨委書記或鄉(xiāng)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)的任職經(jīng)歷。

圖6 關(guān)鍵崗位工作經(jīng)歷分布

（作者單位：中共中央黨校研究生院）