吉林省實現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展對策研究

文/ 蔡中為

一、吉林省東中西部經(jīng)濟發(fā)展差距的表現(xiàn)與特征

根據(jù)吉林省九個市州區(qū)位實際，吉林省可劃分為東部、中部、西部三個地區(qū)。東部地區(qū)包括通化市、白山市、延邊朝鮮族自治州。中部地區(qū)包括長春市、吉林市、四平市、遼源市。西部地區(qū)包括松原市、白城市。吉林省城市與人口主要分布在四大發(fā)展軸上。一是扶余—長春—四平發(fā)展軸，扶余是貫穿吉林省中部發(fā)展軸吉林省最北端的城市，四平是貫穿吉林省中部發(fā)展軸吉林省最南端的城市，發(fā)展軸上分布有扶余、德惠、長春、四平等城市，人口約1236.18萬人；二是長春—琿春發(fā)展軸，分布有長春、吉林、蛟河、敦化、安圖、延吉、圖們、琿春等城市，人口約1376.25萬人；三是長春—白城發(fā)展軸，分布有長春、農(nóng)安、松原、大安、白城等城市，人口約1218.17萬人；四是長春—遼源—通化—白山發(fā)展軸，分布有長春、伊通、遼源、梅河口、柳河、通化、白山等，人口約1206.2萬人。①從這四大發(fā)展軸看，長春—琿春發(fā)展軸與扶余—長春—四平發(fā)展軸人口較多。

通過對GDP、人口、固定資產(chǎn)投資、地方公共財政收入、地方公共財政支出、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額、社會消費品零售總額的總量和人均數(shù)值的計算，從總量上看，長春的所有指標數(shù)值都居于吉林省所有城市之首，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額指標遠遠超過吉林省其他城市，這也反映了長春工業(yè)聚集度與利潤水平較高。中部地區(qū)的吉林市、四平市人口規(guī)模也較大，吉林市在各項總量指標數(shù)值上僅次于長春市，位居吉林省第二。對吉林省人口較少的遼源、白山、白城等城市的總量指標數(shù)值進行對比發(fā)現(xiàn)，各項指標基本與人口呈現(xiàn)正相關(guān)態(tài)勢。

從人均指標看，長春大部分指標包括人均GDP、人均地方公共財政收入、人均規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額、人均社會消費品零售總額都位居吉林省首位，特別是人均規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額指標遠遠超過吉林省其他城市，這也反映了長春工業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量水平有所提升。長春人均GDP數(shù)值最高，為7.9456萬元，白城人均GDP數(shù)值最低，為3.6190萬元。長春是白城的2.2倍。①長春人均固定資產(chǎn)投資數(shù)值僅低于人口位于吉林省第二位的吉林市，反映了長春作為省會城市的差距，固定資產(chǎn)投資規(guī)模應(yīng)進一步加大。長春的另一項位居第二位的指標數(shù)值是人均農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值，這反映了隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，長春第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重更高。

吉林省東中西部發(fā)展產(chǎn)生的發(fā)展差距是多種因素綜合作用的結(jié)果，包括歷史原因、自然氣候原因、國家政策原因，涉及人口與經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等方面，這些方面的不足與欠缺都是造成區(qū)域差距的原因。[1]而補足這些短板與不足對縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要促進作用。在實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，也需要增長極的輻射與帶動作用，如果構(gòu)成增長極的城市輻射帶動能力較弱，則對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展拉動作用小。增長極城市與其周邊城市聯(lián)動能力弱，也不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)成聯(lián)動能力的重要條件是人流、物流、信息流的暢達便捷流動，這需要構(gòu)建較好的交通基礎(chǔ)設(shè)施。交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達程度將影響城市間通達時間、貨運物流通達速度，影響城市間各要素的有效交流。要提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，需構(gòu)建交通等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮交通拉動經(jīng)濟的重要引擎作用。

二、促進吉林省實現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

●加快形成三大產(chǎn)業(yè)綜合全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局[2]

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。通過挖掘潛力，降低成本，提升市場開放度，因地制宜制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。應(yīng)在延伸全產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。在提升第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，在保持糧食生產(chǎn)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大范圍推廣蔬菜、水果等滿足人們消費需求的設(shè)施農(nóng)業(yè)，開發(fā)花卉、園藝、觀賞樹木栽培等觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，并合理布局農(nóng)業(yè)采摘園，拉動農(nóng)業(yè)觀光旅游。加快提高以產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平。

商業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。在商業(yè)發(fā)展方面，提升吉林省各級城市商業(yè)的“等級環(huán)狀”商業(yè)輻射圈建設(shè)。長春作為東北亞區(qū)域性中心城市、吉林省省會，應(yīng)突出省會城市發(fā)揮輻射吉林省乃至相鄰省份的作用。吉林省下轄八個地級市，應(yīng)建設(shè)主要輻射本地區(qū)兼顧相鄰城市的中等規(guī)模的商業(yè)?？h域經(jīng)濟作為連接地級市與鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，也應(yīng)具有一定規(guī)模的商業(yè)。提升長春市商業(yè)整體水平，應(yīng)提高特色商業(yè)集群及單體商業(yè)規(guī)模建設(shè)標準。建設(shè)特色商業(yè)集群，就是伴隨城市發(fā)展與功能提升，建設(shè)符合未來需求的多個特色商圈及專業(yè)化批發(fā)零售市場。為提升商業(yè)整體發(fā)展水平，應(yīng)對一些功能弱化的商業(yè)實施搬遷提升改造。

工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的命脈。為縮小吉林省區(qū)域發(fā)展差距，各城市都應(yīng)著力進行符合市場需求、契合本地實際的工業(yè)布局。長春應(yīng)著力發(fā)展汽車、軌道交通、農(nóng)產(chǎn)品加工、智能裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)?？梢蕴剿鞑捎迷诘丶壥性O(shè)立分廠的形式，加快長春工業(yè)對吉林省其他地級市工業(yè)的帶動。吉林省其他城市都應(yīng)加大招商引資力度，著力引進市場效益好的工業(yè)項目。

●以交通大通道建設(shè)統(tǒng)籌推進城市連綿發(fā)展帶，促進吉林省東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展

為提升長春作為東北亞區(qū)域性中心城市的開放輻射度，應(yīng)加快建設(shè)長春向四周輻射的鐵路格局，長春向東南輻射的高鐵線路長春—遼源—通化高鐵線路亟待提上建設(shè)日程。為加強省會長春對吉林省西部及蒙東地區(qū)的輻射，應(yīng)盡快謀劃建設(shè)長春—長嶺—?？怠ㄟ|高鐵。加快建設(shè)長春—西巴彥花鐵路，此鐵路通車后將改變長嶺縣不通鐵路的歷史，使其與省會長春及周邊地區(qū)形成便捷通暢的鐵路運輸通道。

為加快長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，提升長春對吉林省東部地區(qū)的輻射力，應(yīng)緊緊抓住國家“一帶一路”發(fā)展契機，抓緊改造建設(shè)圖們到琿春段普速鐵路，使長圖普速線連通到琿春，打造長春到琿春鐵路客貨運通道，加快長春輻射邊境的開放步伐。通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進城市連綿發(fā)展帶，促進吉林省東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

●加強生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護

吉林省應(yīng)著重抓好三大區(qū)域環(huán)境保護工作，以西部河湖相連為突破，加強濕地、草原保護，減弱沙化對土地的侵蝕。吉林市、松原市應(yīng)加大松花江干支流生態(tài)環(huán)境保護力度，逐步消除各類水體污染。東南部以大長白山保護為突破，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長白山周邊各級行政區(qū)，加強對整個長白山地區(qū)保護開放力度，加強國家級東北虎豹公園建設(shè)保護力度。加大對圖們江、鴨綠江的開發(fā)保護。加強大城市周邊水庫、濕地等水源地保護力度。

吉林省河湖連通水利工程是“十三五”國家重點水利項目，主要是利用“十二五”時期建成的哈達山水利樞紐向西部地區(qū)供水，不僅可以調(diào)蓄利用洪水資源，對西部土地整理、農(nóng)業(yè)的灌溉和動植物多樣性的繁殖起到重要的水利支撐作用，而且經(jīng)濟社會的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善會成為生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的絕佳資源。主要包括松原和白城兩個地區(qū)及長春市農(nóng)安縣的部分區(qū)域。松原區(qū)域規(guī)劃的范圍主要包括乾安縣、前郭縣、查干湖旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、哈達山生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)及市區(qū)內(nèi)的圣湖補水工程項目等區(qū)塊。吉林省西部河湖相連發(fā)展戰(zhàn)略對于改善吉林省西部整體生態(tài)環(huán)境、促進人居與經(jīng)濟效能提升具有深遠意義。

●大力發(fā)展城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)，加快旅游配套設(shè)施建設(shè)[3]

吉林省具有較為豐富的旅游資源，但目前的狀況是這些旅游資源分布較分散、發(fā)展還處于粗放型階段，對外宣傳力度與知名度不夠。對此，應(yīng)通過進一步挖掘潛力，加強旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，提升旅游的整體發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

吉林省可待開發(fā)的旅游資源包括大城市游，西部查干湖、向海濕地、沿松花江主要縣市游覽，包括吉林市、松原市、大安市。東南部長白山游?，q春跨國風情游，延邊朝鮮族民俗游等。還有大小水庫、湖泊、濕地、山地游，包括開發(fā)打造輝南三角龍灣、蛟河拉法山、和龍甑峰嶺、敦化老白山原始生態(tài)景區(qū)、敦化六鼎山、大石頭亞光湖國家濕地公園、汪清蘭家大峽谷等景區(qū)。

突出加大旅游景區(qū)與高鐵站、市區(qū)、村鎮(zhèn)重要節(jié)點的公共交通建設(shè)，加快旅游大巴按公交化運行。加快與旅游相關(guān)的交通、商業(yè)、住宿、娛樂等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的布局建設(shè)步伐。

吉林省的主要景區(qū)目標客源地以吉林省為主，主要鎖定東北及蒙東地區(qū)，主要景點通過票價優(yōu)惠等手段，促進旅游多次深度游覽，并進一步大力開發(fā)北京、天津、山東、河北等華北及國內(nèi)其他省份旅游資源。加快立體交通體系建設(shè)，構(gòu)建便捷暢達的交通服務(wù)格局。

●提升區(qū)域節(jié)點城市的發(fā)展能力，加大吉林省對外開放水平

吉林省城市主要分布在以下發(fā)展帶上，包括四平—長春—德惠—扶余城市發(fā)展帶、長春—吉林—延吉—琿春城市發(fā)展帶、長春—松原—白城城市發(fā)展帶、長春—遼源—通化—白山城市發(fā)展帶。統(tǒng)籌推進幾大城市發(fā)展帶交通通道建設(shè)，有利于縮小吉林省東中西部發(fā)展差距，促進吉林省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大長春、延吉、琿春、通化、白城、四平等區(qū)域節(jié)點城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市形象與美譽度，加大城市宣介力度。

對于中部地區(qū)，長春作為省會城市，應(yīng)致力于打造東北亞區(qū)域性中心城市，在經(jīng)濟、政治、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)上全方位提升影響力。四平應(yīng)發(fā)揮作為吉林省“南大門”的作用，加快對外開放步伐。遼源作為與長春市相鄰的地級市，應(yīng)加快與長春高效率交通互聯(lián)力度，增強與四平、通化等城市的聯(lián)系。

對于西部地區(qū)，應(yīng)更好地發(fā)揮白城作為連接吉林省西部與蒙東、黑龍江省西部的重要開放窗口的作用。松原應(yīng)發(fā)揮向東連接省會長春、向西連接白城的優(yōu)勢，借助松花江的河流優(yōu)勢，加大對外開放步伐。

對于東部地區(qū)，延吉作為延邊州首府，琿春作為沿邊開放城市，二者應(yīng)找好定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快發(fā)展。通化應(yīng)通過建設(shè)現(xiàn)代化交通網(wǎng)，提升對外開放度，發(fā)揮促進吉林省東南部發(fā)展的橋頭堡作用。通過大長白山地區(qū)保護開發(fā)、圖們江和鴨綠江保護開發(fā)，提升延吉、白山、通化等地級城市輻射力，提升沿邊沿江城市琿春、長白、臨江、集安等城市對外開放度，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

爭取以長春、吉林以及延邊州的延吉、圖們、琿春為基礎(chǔ)，建立吉林省自由貿(mào)易試驗區(qū)，加大吉林省對外開放步伐。

注釋

①文中數(shù)據(jù)來源于2017吉林統(tǒng)計年鑒。