淺談環(huán)評審批工作中的環(huán)評報告審查

玉蘇甫江·阿不都克然木，阿布都克然木·吐松

（1.阿克蘇地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，新疆 阿克蘇 843000；2.阿克蘇凈源環(huán)境科技有限責(zé)任公司，新疆 阿克蘇 843000）

1 環(huán)評報告審查的的重要性

1.1 有效預(yù)測、降低風(fēng)險

環(huán)評工作不僅包括對過去環(huán)境狀況和當(dāng)前環(huán)境狀況的分析統(tǒng)計，還包括人類活動對環(huán)境造成的積極和消極影響的綜合考慮，以及準(zhǔn)確預(yù)測如何有效預(yù)防和控制減少環(huán)境影響，針對環(huán)評預(yù)測提出相關(guān)的要求、建議和替代方案，以最大限度地減少人類活動對環(huán)境造成的負(fù)面影響，并實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

1.2 指導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)施環(huán)評制度，為決策者提供準(zhǔn)確、有效的參考信息，讓其充分了解活動所造成的負(fù)面影響到底有多大，使其充分考慮自身與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，并科學(xué)地評估該地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、布局，規(guī)模，為社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有效指導(dǎo)。

1.3 環(huán)境保護(hù)

環(huán)評工作可以最大限度地減少人類活動對環(huán)境造成的不利影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

2 中國環(huán)評制度的發(fā)展歷程

2.1 引入期（1973 年－1979 年）

1973 年，在第一次全國環(huán)境保護(hù)大會上，我國第一次引入了環(huán)境影響評價的概念。在1979年的9 月，《中國環(huán)境保護(hù)法》針對其制定了相關(guān)制度，但是，卻沒有單獨(dú)指明對象，只是在一些法律條文中偶爾會提到，說明其屬于建設(shè)類環(huán)境影響評價。

2.2 建設(shè)期（1980 年－1997 年）

1981 年，在國家頒布的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》中，環(huán)境影響評價制度才被明確歸入到了基本項(xiàng)目審批程序中，其應(yīng)在項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的準(zhǔn)備階段開展。同時，在20 世紀(jì)90 年代，陸續(xù)發(fā)布了一系列環(huán)境影響評價技術(shù)準(zhǔn)則，其中包括開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價和環(huán)境影響評價的分類和指南。環(huán)境影響評價在此階段的社會影響較小，環(huán)保措施難以實(shí)施，執(zhí)行水平較低。

2.3 發(fā)展期（998 年－2003 年）

1998 年，我國頒布了《建筑項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，促使環(huán)評制度的操作性得到了很大的提升，大多數(shù)企業(yè)也逐漸認(rèn)可了環(huán)評制度的重要性，并正式采納了環(huán)評制度。2002 年，國家環(huán)境保護(hù)總局及國家計劃委員會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》，以規(guī)范環(huán)評報告的編制成本，確保環(huán)評工作者的經(jīng)濟(jì)效益。在2003 年，頒布并實(shí)施了《環(huán)境影響評估法》，顯著提升了其社會地位和知名度。

2.4 成熟期（2004 年－2011 年）

2005 年，某大學(xué)教授對圓明園湖底防滲漏工程是否會破壞生態(tài)環(huán)境一事提出了質(zhì)疑，進(jìn)而導(dǎo)致我國老百姓首次注意到了環(huán)評工作。在2006年，我國環(huán)保部門第一次向社會公布了一些大型企業(yè)及其一些公司的環(huán)評違法問題，進(jìn)而引起了我國社會各層對環(huán)評工作的重視，同時也因此事，把環(huán)評推向了環(huán)保工作的最前端。2007 年，“區(qū)域限準(zhǔn)”和“行業(yè)限批”首次實(shí)施。環(huán)境影響評估報告逐步擴(kuò)大了整體環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測和評估的內(nèi)容。環(huán)境制度已成為環(huán)境保護(hù)部門工作的重要起點(diǎn)。2010 年，環(huán)境保護(hù)部門針對一些生產(chǎn)能力過剩和一些水平較低重復(fù)建設(shè)的工程項(xiàng)目提出了駁回報告書、延緩審批或不予以批復(fù)處理，使其成為施工前的重要門檻。

2.5 問題高發(fā)期（2012 年－2015 年）

在此階段，環(huán)評問題開始出現(xiàn)并處于高發(fā)狀態(tài)，主要體現(xiàn)在：1）執(zhí)行率低，落實(shí)不到位，影響環(huán)評效果；2）很多企業(yè)在沒有獲得相關(guān)批文的情況下，就已經(jīng)開始施工，但環(huán)保部門往往會視而不見或者只是小小的處罰下，沒有從根本上制止這種現(xiàn)象；3）評價機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有制定相應(yīng)的管理制度，管理較為混亂，公司內(nèi)部存在嚴(yán)重證件掛靠、借證問題；4）通常情況下，環(huán)評工作花費(fèi)的時間都比較長且費(fèi)用較高，導(dǎo)致施工單位對環(huán)評工作有極大的不滿；5）一些相對有實(shí)力的環(huán)評單位直接壟斷了這一行業(yè)，給社會造成了很大負(fù)面影響；6）人民群眾對環(huán)評制度存在不滿情緒，進(jìn)而引發(fā)了多起群體性環(huán)境事件。

從1973 年到現(xiàn)在，環(huán)評制度已存在30 多個年頭了，人民群眾、建筑部門以及環(huán)評人員都對環(huán)評工作中存在的問題，提出了改革建議。自2010 年以來，環(huán)境保護(hù)部門啟動了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)環(huán)評制度的改革，促進(jìn)了環(huán)評制度服務(wù)與管理部門的分離，并朝著專業(yè)化和規(guī)模化方向邁進(jìn)。

3 環(huán)評項(xiàng)目審批內(nèi)容及重點(diǎn)

3.1 審批內(nèi)容

1）是否達(dá)到相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求。無論是自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和其他需要法律特別保護(hù)的區(qū)域，是否得到了政府或相關(guān)部門的同意與支持。

2）項(xiàng)目所選地址、路線和規(guī)劃是否符合該區(qū)域及整個城市的發(fā)展規(guī)劃，是否與環(huán)境和生態(tài)功能的區(qū)劃相對應(yīng)。

3）是否達(dá)到我國產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)要求，是否滿足零污染生產(chǎn)要求。

4）該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否符合項(xiàng)目所在區(qū)域的相關(guān)環(huán)境功能的區(qū)劃要求。

5）擬議的環(huán)境保護(hù)措施能否確保污染物排放符合國家和地方規(guī)定的排放要求。

6）能否采取相應(yīng)的環(huán)保措施有效防治環(huán)境破壞。

3.2 審批重點(diǎn)

1）進(jìn)行項(xiàng)目審批時，必須考慮不同污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。如果當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，則可以按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)實(shí)施。如果某一區(qū)域制定了更嚴(yán)格的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)的項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)施該區(qū)域的環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)。

2）在一些環(huán)境敏感區(qū)，尤其是在居民區(qū)，應(yīng)將項(xiàng)目可能存在廢氣排放、噪音污染等問題充分考慮在內(nèi)。因此，有必要重點(diǎn)幫助人們?nèi)罕姺治觥⒘私忭?xiàng)目的實(shí)際情況，并邀請人們?nèi)罕妳⑴c到項(xiàng)目監(jiān)督工作中，為項(xiàng)目建設(shè)提出合理的建議、意見，為相關(guān)部門的管理提供確切、真實(shí)可靠的事實(shí)根據(jù)。

3）開展環(huán)評工作，是為了把項(xiàng)目對環(huán)境造成的破壞降到最低，與此同時，可以有效避免生產(chǎn)階段新的污染加快環(huán)境惡化問題。公司提供的信息越完整，那么就能更加清晰明了的分析出污染源的具體情況，就可以針對具體問題采取合理有效地治理方案。

4)在環(huán)評報告中，偶爾會碰到一些替代方案的相關(guān)描述，但是，在項(xiàng)目建設(shè)中，替代方案通常會非常實(shí)用。不同發(fā)展階段的公司可以結(jié)合公司的實(shí)際情況、資金以及人力，選擇適合自身的環(huán)評處理方案。此外，一些環(huán)評部門會選擇放棄自身所擁有的環(huán)評權(quán)利，而根據(jù)公司意愿擬定環(huán)評報告，從而剝奪了環(huán)評制度存在的意義，對于這類企業(yè)，就需要企業(yè)強(qiáng)化社會責(zé)任感，而對于環(huán)評部門來講，就需要其工作人員加強(qiáng)職業(yè)道德學(xué)習(xí)。

4 優(yōu)化環(huán)評審批改革的幾點(diǎn)建議

1）應(yīng)加快簡政放權(quán)步伐。為了提高環(huán)評審批效率，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)加強(qiáng)正面和負(fù)面清單的編制，這樣可以根據(jù)申報公司的實(shí)際情況對其申報進(jìn)行針對性處理。比如申報的公司被列入正面清單的編制中，那么該公司就可以在服務(wù)窗口直接辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，反之，申報將被駁回。

2）進(jìn)一步加大環(huán)評網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，無論身在何方，都可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺查詢環(huán)評信息，這不但方便簡捷，同時也較為準(zhǔn)確高效，但應(yīng)該排除涉及國家和商業(yè)機(jī)密以及個人隱私的查詢。另外，通過該平臺可以進(jìn)一步查詢其他環(huán)評信息，并對現(xiàn)存環(huán)評機(jī)構(gòu)的詳細(xì)情況進(jìn)行相關(guān)介紹，以加強(qiáng)對環(huán)評工作人員的監(jiān)督與管理。

3）不斷完善現(xiàn)有環(huán)評審批工作和監(jiān)督制度，以更好地利用監(jiān)督制度的作用，促進(jìn)環(huán)評工作快速開展。

5 結(jié)語

總而言之，在環(huán)評審批工作中，環(huán)評報告審查起到了關(guān)鍵性作用，因此，必須加強(qiáng)這項(xiàng)工作的開展，做到真正了解、掌握環(huán)評項(xiàng)目審批的內(nèi)容和審批重點(diǎn)，并采取相應(yīng)的措施，進(jìn)一步加大環(huán)評網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，不斷完善現(xiàn)有環(huán)評審批制度，提高環(huán)評工作質(zhì)量。