七部委聯(lián)合印發(fā)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》為有色行業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向

2019年3月5日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國家能源局等7部委聯(lián)合印發(fā)了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》(下稱《目錄》)，提出綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，對綠色產(chǎn)業(yè)的范疇做出統(tǒng)一界別標(biāo)準(zhǔn)。同時，為進(jìn)一步說明《目錄》中各產(chǎn)業(yè)的詳細(xì)情況，國家發(fā)展改革委還編制了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)解釋說明》，細(xì)化了綠色產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，逐一說明了《目錄》中每個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)、核心指標(biāo)參數(shù)要求等內(nèi)容。

《目錄》涵蓋了節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級和綠色服務(wù)等6大類別，并細(xì)化出30個二級分類和200多項(xiàng)綠色產(chǎn)業(yè)內(nèi)容?！赌夸洝返陌l(fā)布進(jìn)一步厘清了產(chǎn)業(yè)邊界，多項(xiàng)內(nèi)容涉及有色金屬行業(yè)綠色發(fā)展，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)提出了具體的指標(biāo)和參數(shù)要求，有利于引導(dǎo)有色企業(yè)積極有效地向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《目錄》將有色金屬(含稀有金屬)礦產(chǎn)資源綜合利用裝備制造；冶煉廢渣、尾礦、赤泥等固體廢物的二次利用或綜合利用裝備，冶金煙灰粉塵回收與稀貴金屬高效低成本回收工藝與裝備等的制造；再生金屬制造裝備、廢舊新能源汽車動力蓄電池回收利用裝備以及廢舊太陽能設(shè)備再生利用裝備；有色金屬行業(yè)廢水處理回用裝置等分別納入到礦產(chǎn)資源綜合利用裝備制造、工業(yè)固體廢物綜合利用裝備制造、資源再生利用裝備制造和非常規(guī)水源利用裝備制造類目中。

(1)在良好水體保護(hù)及地下水環(huán)境防治方面?！赌夸洝诽岢鲆獓?yán)格實(shí)施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填，開展石油化工、礦山開采、農(nóng)田等區(qū)域地下水污染區(qū)劃、風(fēng)險評估和污染治理等。

(2)在礦產(chǎn)資源綜合利用方面?！赌夸洝诽岢鲆訌?qiáng)尾礦等能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用，鐵、錳、鉻等黑金屬礦產(chǎn)尾礦再開發(fā)利用和中低品位礦、伴生礦綜合開發(fā)利用，銅、鉛、鎳、錫、鋁、鎂、金、銀等有色金屬礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用、尾礦再開發(fā)利用和伴生礦綜合開發(fā)利用。工藝、產(chǎn)品等需符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。

(3)在廢舊資源再生利用方面。《目錄》對廢舊金屬、廢舊太陽能設(shè)備等廢舊資源的再生利用提出具體要求。再生利用資源、工藝、產(chǎn)品等需符合《銅及銅合金廢料》(GB/T 13587)、《電子廢棄物中金屬廢料廢件》(GB/T 27686)、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第551號)、《再生利用品和再制造品通用要求及標(biāo)識》(GB/T 27611)、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范》(HJ 527)等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(4)在園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化改造方面?！赌夸洝诽岢鲇猩饘俚刃袠I(yè)要以本行業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)建立跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接，實(shí)現(xiàn)廢棄物最小化或能源梯級利用。需符合《工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理通則》(GB/T 31088)、《工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》(GB/T 33567)、《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則》(GB/T 33751)等標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)資源利用高效化改造包括共伴生礦及尾礦、工業(yè)固體廢物、鋁礬土綜合利用工程和礦井水綜合利用、黑色和有色金屬共伴生礦及尾礦有價組分提取和綜合利用、赤泥綜合利用、高鋁粉煤灰綜合利用、冶煉廢渣綜合利用等內(nèi)容。

(5)在園區(qū)污染治理集中化改造方面，《目錄》提出廢棄可再生資源(如廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠)集中拆解處理和集中污染治理，需符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918)和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門制定的地方標(biāo)準(zhǔn)。

(6)在園區(qū)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造方面?！赌夸洝诽岢鲇猩饘賵@區(qū)清潔生產(chǎn)改造，需符合《鋁行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系(試行)》、《鉛鋅行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系(試行)》等國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

(7)在重點(diǎn)行業(yè)水污染治理方面?！赌夸洝诽岢鲇猩饘俚戎攸c(diǎn)行業(yè)的清潔化改造，需符合所在行業(yè)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

(8)在工業(yè)固體廢棄物無害化處理處置及綜合利用方面?！赌夸洝诽岢龇勖夯?、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物的回收、無害化處理和再利用，要符合《工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)評價導(dǎo)則》(GB/T 32326)、《工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品環(huán)境與質(zhì)量安全評價技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 32328)、《工業(yè)綜合利用設(shè)備環(huán)境化設(shè)計(jì)導(dǎo)則》(GB/T 31513)等國家標(biāo)準(zhǔn)和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財稅〔2015〕78號)、《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》、《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》的支持范圍。

(9)在歷史遺留尾礦庫整治上?！赌夸洝诽岢鰵v史遺留尾礦庫的尾礦堆存系統(tǒng)改造、尾礦庫排洪系統(tǒng)改造、尾礦庫回水系統(tǒng)改造、高風(fēng)險歷史遺留重金屬污染地塊河道廢渣污染修復(fù)治理等，要符合《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(HJ 740)等國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(10)在太陽能發(fā)電裝備制造方面?！赌夸洝诽岢龉夥l(fā)電設(shè)備制造企業(yè)和項(xiàng)目需符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》要求，光伏電池生產(chǎn)需達(dá)到《光伏電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》Ⅰ級水平(國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平)。太陽能利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，要符合《光伏發(fā)電站設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50797)、《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》(GB/T 29319)、《獨(dú)立光伏系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(GB/T 29196)、《光伏建筑一體化系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)規(guī)范》(JGJ/T 264)等國家標(biāo)準(zhǔn)。太陽能光伏發(fā)電站需滿足如下限定條件：多晶硅電池組件光電轉(zhuǎn)化效率≥16.0%，組件自項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行之日起，一年內(nèi)衰減率≤2.5%，之后年衰減率≤0.7%；單晶硅電池組件光電轉(zhuǎn)化效率≥16.5%，組件自項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行之日起，一年內(nèi)衰減率≤3%，之后年衰減率≤0.7%；高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)化效率≥28%，項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行之日起，一年內(nèi)衰減率≤2%，之后年衰減率≤0.5%，項(xiàng)目全生命周期內(nèi)衰減率≤10%；硅基薄膜電池組件光電轉(zhuǎn)化效率≥10%；銅銦鎵硒(CIGS)薄膜電池組件光電轉(zhuǎn)化效率≥14%；碲化鎘(CdTe)薄膜電池組件光電轉(zhuǎn)化效率≥14%；其他薄膜電池組件光電轉(zhuǎn)化效率≥10%；多晶硅、單晶硅和薄膜電池項(xiàng)目全生命周期內(nèi)衰減率≤20%。

(11)在礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方面?！赌夸洝诽岢鲆稀兜V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》、《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范》(HJ 651)、《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案(規(guī)劃)編制規(guī)范(試行)》(HJ 652)、《礦山廢棄地植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)程》(LY/T 2356)、《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1036)、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》(TD/T 1031.1—TD/T 1031.7)、《生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾驗(yàn)收規(guī)程》(TD/T 1044)、《礦山土地復(fù)墾基礎(chǔ)信息調(diào)查規(guī)程》(TD/T 1049)、《礦山環(huán)境地質(zhì)分類》(GB/T 22206)等標(biāo)準(zhǔn)。

(12)在低碳產(chǎn)品認(rèn)證推廣方面?！赌夸洝诽岢龉杷猁}水泥、鋁合金建筑型材等產(chǎn)品的溫室氣體排放量應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)品的低碳產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求。

《目錄》編制過程中，參考了國際上通行的綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定規(guī)則，以我國近年來生態(tài)文明建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)工作和資源環(huán)境國情為點(diǎn)，廣泛聽取了各部門、各地方、各行業(yè)協(xié)會的意見建議。制定過程中主要遵循了“服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，切合發(fā)展基本國情，突出相關(guān)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性，助力全面綠色轉(zhuǎn)型”四大原則。未來，各地方政府將相應(yīng)出臺投資、價格、金融、稅收等多方面政策推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，發(fā)展改革委等部門也將根據(jù)投資、價格等不同支持政策的需要，逐步制定細(xì)化目錄或子目錄，提高支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可操作性。