科學(xué)施治，綜合施策，加強畜禽養(yǎng)殖污染整治，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
——以五蓮縣為例

解 娟

山東省五蓮縣畜牧獸醫(yī)局，山東五蓮 262300

近年來，山東省五蓮縣抓住實施鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略機遇，強力推進養(yǎng)殖污染整治，以畜禽養(yǎng)殖污染整治倒逼養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全縣養(yǎng)殖污染整治工作實現(xiàn)疏堵結(jié)合，穩(wěn)步推進，初步形成了養(yǎng)殖有序、環(huán)境優(yōu)良的局面，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 養(yǎng)殖污染整治基本情況

1.1 抓綜合治理，畜禽養(yǎng)殖污染整治工作順利

嚴格按照“三區(qū)”劃分要求，對禁養(yǎng)區(qū)實行“停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、拆除”多措并舉，共關(guān)閉養(yǎng)殖戶2 390戶，轉(zhuǎn)產(chǎn)243戶。對控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)嚴格落實環(huán)境影響評價制度，所有養(yǎng)殖場戶必須配建治污設(shè)施，驗收合格后方可養(yǎng)殖，共新建遮糞棚3.8萬m2，沉淀池7.1萬m3，面源污染得到有效控制。在全縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作順利推進的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)村干部、養(yǎng)殖戶環(huán)保養(yǎng)殖觀念進一步增強，禁養(yǎng)區(qū)不能養(yǎng)，控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)科學(xué)養(yǎng)殖，綠色發(fā)展、環(huán)保養(yǎng)殖的觀念深入人心。潮河鎮(zhèn)將畜禽養(yǎng)殖污染整治和白鷺灣—五蓮山田園綜合體統(tǒng)籌考慮，制訂了明確的關(guān)閉路徑和時間表，不間斷地穩(wěn)妥推進；高澤鎮(zhèn)、中至鎮(zhèn)立足實際制定考核獎懲辦法，壓實鎮(zhèn)村干部、包村干部三項責任，整治工作推進順利；街頭鎮(zhèn)、戶部鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)現(xiàn)的問題親自調(diào)度，逐一分析原因，提出解決措施，分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭入戶，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“一村一策”，形成了整治合力，提高了整治效率；叩官鎮(zhèn)、洪凝街道、許孟鎮(zhèn)嚴格落實考核機制，對養(yǎng)殖污染整治落后村居進行嚴肅問責；于里鎮(zhèn)、汪湖鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、石場鄉(xiāng)加大宣傳力度，做透基礎(chǔ)工作，做足群眾工作，整治工作總體順利推進，基本實現(xiàn)全鎮(zhèn)無直排的目標，養(yǎng)殖秩序規(guī)范。

1.2 抓督導(dǎo)檢查，建立畜禽養(yǎng)殖污染整治長效機制

樹立主動抓工作的理念，堅持“向前一步”，開展全縣畜禽養(yǎng)殖污染督察，對全縣養(yǎng)殖戶開展“拉網(wǎng)式排查”，共現(xiàn)場檢查養(yǎng)殖污染投訴舉報案件87件，排查停養(yǎng)戶1 413戶，排查養(yǎng)殖場戶5 300戶。根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，反饋未完成整改的舉報問題10件，發(fā)現(xiàn)復(fù)養(yǎng)戶55戶，掌握直排線索128條。為進一步推進畜禽養(yǎng)殖污染問題整改，鞏固整治成果，采取聘請第三方機構(gòu)的方式，開展養(yǎng)殖污染“回頭看”暨污染情況暗訪調(diào)查工作。采取一次打包的方式，對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行一次整體評估，全面掌握畜禽養(yǎng)殖污染整治效果，綜合評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)殖污染情況。同時，在縣電視臺設(shè)立曝光臺，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未完成整改的問題進行曝光，并持續(xù)進行督導(dǎo)檢查，直至問題全部整改。

1.3 抓源頭管控，糞污資源化利用成效顯著

樹立“垃圾是放錯了位置的資源”這一理念，堅持一手抓集中整治，一手抓糞污利用。在從嚴從實推進畜禽養(yǎng)殖污染整治的基礎(chǔ)上，從畜禽廢棄物綜合利用入手，主動找路子、想辦法，探索了“自然發(fā)酵還田利用、商品有機肥生產(chǎn)、墊料發(fā)酵床處理、沼氣工程處理、生物除臭技術(shù)、種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)+商品有機肥模式、固體糞便堆肥+污水肥料化利用”7種符合五蓮縣特點的糞污綜合利用模式，將畜禽廢棄物轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)肥料并提供給種植業(yè)，提高土壤肥力，解決化肥污染、秸稈棄焚等問題。石場鄉(xiāng)創(chuàng)新性提出整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進養(yǎng)殖污染治理的理念，在全縣率先推行封閉式處理設(shè)施改造，對全鄉(xiāng)糞污利用進行綜合規(guī)劃，有效地與產(chǎn)業(yè)進行銜接，從根本上解決了糞污污染問題，再造了新產(chǎn)業(yè)。2018年，五蓮縣畜禽糞便處理利用率達到88%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到96%以上，建設(shè)高標準有機肥處理車間10處，年加工有機肥2.5萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值1 500萬元，成功爭創(chuàng)為省級綠色畜牧業(yè)發(fā)展示范縣。

2 存在的主要問題

養(yǎng)殖業(yè)量大面廣，當前，鎮(zhèn)村整治效果不平衡現(xiàn)象突出，個別村莊整治不徹底，群眾多年形成的養(yǎng)殖習(xí)慣一時改變?nèi)菀?，但長期堅持仍然困難重重，違規(guī)違法排污現(xiàn)象仍有發(fā)生，解決養(yǎng)殖污染問題仍需持續(xù)發(fā)力、久久為功。

2.1 禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉不徹底，存在復(fù)養(yǎng)現(xiàn)象

禁養(yǎng)區(qū)整改不到位，措施不得力，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）禁養(yǎng)區(qū)依然存在養(yǎng)殖場戶。禁養(yǎng)區(qū)停養(yǎng)戶復(fù)養(yǎng)風險極大，閑置養(yǎng)殖棚隨時具備復(fù)養(yǎng)風險，同時，此類養(yǎng)殖戶未配建糞污處理設(shè)施，一旦復(fù)養(yǎng)，將發(fā)生糞污直排。

2.2 養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施存在建而不用、建而不管現(xiàn)象

控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)存在養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施配建不全、利用不規(guī)范不徹底問題，尤其是個別散養(yǎng)戶，規(guī)模小而分散依然存在建而不用、建而不管的現(xiàn)象，成為監(jiān)管盲區(qū)。

2.3 責任落實不到位，壓力傳導(dǎo)不到位，存在推諉扯皮現(xiàn)象

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整頻繁，交接不暢，在政策的銜接上配合不默契。壓力傳導(dǎo)不到位，對養(yǎng)殖污染整治缺乏應(yīng)有的認識，推諉扯皮。個別村群眾多次到縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映問題，對鎮(zhèn)村政策宣傳和相關(guān)政策落實方面提出質(zhì)疑。鎮(zhèn)村干部對停養(yǎng)戶的重要性認識不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保干部對自己包保戶都不了解，個別村干部消極對待停養(yǎng)情況檢查，欺騙停養(yǎng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的復(fù)養(yǎng)情況不能及時消除，甚至存在直排污染現(xiàn)象。個別村出現(xiàn)村干部養(yǎng)殖并直排現(xiàn)象，如許孟鎮(zhèn)苗家溝村支部書記在村內(nèi)養(yǎng)殖，村民紛紛效仿，造成該村大面積養(yǎng)殖污染。

2.4 養(yǎng)殖污染動態(tài)關(guān)注不夠，氣味污染未形成有效的解決機制

從環(huán)保信訪件來看，氣味污染投訴占到畜禽養(yǎng)殖污染投訴的一半，說明群眾對環(huán)境的要求越來越高。當前，對氣味污染這一問題的解決，尚未完全建立有效的處理機制。

3 解決問題的措施

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)興旺的標志之一。生態(tài)化、綠色化、規(guī)?；B(yǎng)殖是畜牧業(yè)發(fā)展的必然，也是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的主要標志。五蓮縣畜牧業(yè)要走綠色發(fā)展之路，重點是以建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染整治長效機制為抓手，健全全省綠色畜牧業(yè)發(fā)展示范縣長效機制。通過學(xué)習(xí)先進，因地制宜形成畜禽養(yǎng)殖污染整治的“五蓮模式”，實現(xiàn)環(huán)保養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖，打造規(guī)范有序的養(yǎng)殖環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興助力。

3.1 樹立長期作戰(zhàn)的心態(tài)，建立污染整治長效機制

養(yǎng)殖污染的形成不是一朝一夕，其問題的解決也不能寄希望于一役，整治工作決不能搞突擊，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，近期以3年內(nèi)不反彈為目標，抓緊抓實。

3.2 樹立科學(xué)整治的理念，全力做好糞污綜合利用工作

避免談“養(yǎng)殖”色變，大農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開畜牧業(yè)的有力支撐，沒有畜牧業(yè)支撐的農(nóng)業(yè)也談不上有機和無公害。從目前狀況看，五蓮縣養(yǎng)殖業(yè)仍然是農(nóng)民增收的重要來源，是有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，要將畜牧業(yè)的科學(xué)發(fā)展和林果茶糧相結(jié)合、相配套，樹立“糞污利用得當就不是污染物”的理念，該關(guān)的關(guān)，該治的治，該利用的利用，形成多措并舉、綜合施治的良性局面。在整治過程中，必須培植典型，通過身邊的現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)讓養(yǎng)殖戶自覺維護美好養(yǎng)殖的環(huán)境。建議學(xué)習(xí)石場鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進養(yǎng)殖污染整治的經(jīng)驗，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)糞污資源化利用。

3.3 進一步夯實責任，明確整治目的

畜禽養(yǎng)殖污染整治絕不是為了完成任務(wù)，而是美麗文明鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的必然選擇。這是干部的責任，是群眾的呼聲，是社會的需求，只有讓基層干部群眾理解整治是為了誰，從心底里理解重視加強這一工作，污染整治工作才會有生命力，才會可持續(xù)。要通過新時代文明實踐活動，提高群眾自覺性和監(jiān)督意識，把“要我治”變?yōu)椤拔乙巍?，從而實現(xiàn)長治久安。

3.4 堅持疏堵結(jié)合，提升全縣整體養(yǎng)殖水平

通過引進現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)，淘汰掉軟弱散小養(yǎng)殖戶，杜絕養(yǎng)殖污染。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與林果大片相結(jié)合，合理布局，引進或引導(dǎo)當?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級，做足畜牧、種植、旅游結(jié)合的新文章，促進全縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提檔升級。

4 五蓮縣畜禽養(yǎng)殖污染整治效果

4.1 縣中央環(huán)保督察“回頭看”信訪舉報件同比大幅下降

截至2018年12月7日，五蓮縣共收到中央環(huán)保督察“回頭看”涉及畜禽養(yǎng)殖污染的案件3起，較去年中央環(huán)保督察信訪舉報有大幅下降。

去年督察期間，五蓮縣共收到反映畜禽養(yǎng)殖污染方面的轉(zhuǎn)辦單30起，其中，中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦9起，12396環(huán)保部舉報管理平臺網(wǎng)絡(luò)投訴2起，省環(huán)保廳網(wǎng)上投訴4起，市突出環(huán)境問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室13起，縣突出環(huán)境問題綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2起；屬實的22起（包括部分屬實4起），不屬實的8起。

4.2 中至鎮(zhèn)推行舉報直辦系統(tǒng)效果明顯

中至鎮(zhèn)在畜禽養(yǎng)殖污染整治縣級督查期間，推行信息直報直辦，效果明顯。該鎮(zhèn)在對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染做好全面整治的基礎(chǔ)上，對個別直排死角堅持“零容忍”。充分利用好縣級督察、縣第三方暗訪和鎮(zhèn)村自查3張“王牌”，對發(fā)現(xiàn)的問題及時在工作群中公開，明確責任，明確管區(qū)主任為第一責任人，村干部為直接責任人，發(fā)現(xiàn)問題，主動認領(lǐng)，現(xiàn)場交辦。辦理全程公開，責任明確之后，將辦理過程和辦理結(jié)果在工作群中隨時公開，接受監(jiān)督。強化領(lǐng)導(dǎo)，對整改不力的，主要領(lǐng)導(dǎo)在群里批示，直至全面完成。期間，各級督察及鎮(zhèn)村自查共發(fā)現(xiàn)問題6處，全部得到妥善處置。