小司法所服務(wù)首都發(fā)展大戰(zhàn)略
——記全國模范司法所、北京市懷柔區(qū)司法局懷北司法所

曹宇坤 李雪/北京市懷柔區(qū)司法局

懷北鎮(zhèn)位于北京東北方向60 公里處，是懷柔區(qū)轄鎮(zhèn)，坐落在燕山腳下，懷抱充滿靈氣的雁棲湖，是京郊明珠——懷柔山區(qū)與平原的結(jié)合部，懷柔科學(xué)城、雁棲湖國際會都和中國科學(xué)院大學(xué)均坐落于此。2002年1月，懷北司法所正式成立。多年來，懷北司法所聚焦中心任務(wù)，積極主動作為，發(fā)揮基層司法行政職能，為服務(wù)首都四個中心建設(shè)提供了堅強法治保障。2018年，懷北司法所被司法部評為“全國模范司法所”。

黨建帶隊建，打造過硬司法所隊伍

懷北司法所共有9 名工作人員。一直以來，司法所認真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅持黨建帶隊建，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入全年整體工作，與司法行政業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實。做好崗位《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》簽訂及廉政風(fēng)險點梳理工作，確保權(quán)力運行規(guī)范。嚴(yán)格落實約談制度，針對個別干部出現(xiàn)的思想波動、情緒不穩(wěn)等現(xiàn)象，進行談心談話，使其及時調(diào)整工作狀態(tài)，遏制消極情緒的蔓延，近兩年共開展談心談話教育50 余次。堅持利用每周二所務(wù)會時間，開展政治理論及法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)交流，近兩年共組織學(xué)習(xí)交流活動80 余次。司法所還組織黨員干部參加“新時代 新使命 砥礪奮進共筑法治夢”“承改革使命 展青春擔(dān)當(dāng)”演講比賽，《厲害了我的國》《青年馬克思》等教育影片觀影以及戶外拓展訓(xùn)練等活動，為黨員干部搭建起展示自我、拓展視野、學(xué)習(xí)交流的平臺。目前，已組織學(xué)習(xí)教育交流活動40 余次。常態(tài)化、多樣化的教育模式，使所內(nèi)人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力方面都有了很大提升。

在強化黨建的基礎(chǔ)上，司法所堅持“用制度管人,靠制度管事”。嚴(yán)格按照《懷柔區(qū)司法局公務(wù)員平時考核工作實施方案》《北京市懷柔區(qū)司法局績效考核辦法（試行）》等管理制度要求，對在職在編干部、監(jiān)矯兩局派駐矯正干警和編外補充人員全部進行考核管理，使隊伍的作風(fēng)建設(shè)、工作責(zé)任心、服務(wù)意識和能力水平得到了有效提升。

創(chuàng)新工作方法，助力“懷柔速度”

懷北鎮(zhèn)地處重點工程建設(shè)區(qū)，涉及很多拆遷工作。懷北司法所根據(jù)職能定位，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，總結(jié)出“法治宣傳先行、人民調(diào)解跟進、兩類人員盯緊、法律風(fēng)險提示、專業(yè)法律服務(wù)保障全過程”的服務(wù)保障重點工程“五步工作法”。

2017年8月21日， 世 界級大科學(xué)裝置建設(shè)項目落戶懷柔科學(xué)城，所涉及的懷北鎮(zhèn)新峰村的征地拆遷工作，以平均每戶10 秒鐘的簽約速度，僅用34 分鐘便完成了全村205 戶的簽約工作，打破了懷柔區(qū)多個記錄，創(chuàng)造了拆遷簽約的“懷柔速度”，這與司法所運用“五步工作法”做了大量前期工作是分不開的。拆遷工程剛啟動，司法所全體工作人員就進入全鎮(zhèn)拆遷工作法務(wù)組，負責(zé)拆遷工程中的法律服務(wù)工作。入戶調(diào)查階段，司法所工作人員將手機號公示，群眾一旦發(fā)現(xiàn)糾紛隱患，可立即撥打電話。得知矛盾糾紛苗頭后，司法所逐一入戶了解具體情況，抓早抓小，就地化解，共化解糾紛26件。司法所還為拆遷村民提供委托代理法律服務(wù)，幫助村民審閱委托協(xié)議簽訂是否完整，信息有無錯漏。組織村居法律顧問進村入戶，在事前、事中和事后提供專門法律服務(wù)30 余次。利用展播普法片、張貼海報、制作道旗、舉辦法治講座等多種形式，前期重點宣傳與拆遷有關(guān)的法律法規(guī)，后期宣傳防詐騙知識，在村域內(nèi)營造了和諧拆遷、陽光拆遷的濃厚氛圍。

“五步工作法”還成功應(yīng)用到2018年底懷北莊棚戶區(qū)改造項目之中，充分發(fā)揮了基層司法行政工作在解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題方面的優(yōu)勢。懷北司法所“多舉措送法到戶服務(wù)保障‘疏解整治促提升’專項行動”項目，被市司法局評為全市“精品項目”。

發(fā)揮職能優(yōu)勢，推進基層依法治理

2016年11月，懷北司法所所長沈健壯被選為懷北鎮(zhèn)黨委委員，參加全鎮(zhèn)的決策會議---黨委會，這是懷柔區(qū)歷史上第一位司法所所長進入駐地黨委班子。今年的一次黨委會，討論村級財務(wù)管理制度，沈健壯明確提出，制度一定要符合村級重大事項民主決策“八步法”的規(guī)定，要符合相關(guān)程序，不能簡化。類似這樣的情形，在沈健壯參加的20 余次黨委會上經(jīng)常發(fā)生。不僅會上，現(xiàn)在懷北鎮(zhèn)實施重大行政決策、出臺紅頭文件、簽訂合同前，都要征詢司法所的意見，由司法所進行合法性審查，提供法律意見。2017年以來，懷北司法所協(xié)助鎮(zhèn)政府法律顧問，辦理鎮(zhèn)政府訴訟案件12 件，為政府審核把關(guān)重大決策事項14 件，審查合同9 件，為規(guī)范性文件提出審核意見20 余件。

村民的法治素養(yǎng)和法治意識是基層依法治理的重要一環(huán)，懷北司法所拓寬法治宣傳渠道，近3年先后爭取資金300 余萬元，在原有的“九個一”基礎(chǔ)上，即一村、一街、一校、一園、一墻、一亭、一書、一窗、一院，打造連片法治文化村，形成了具有鎮(zhèn)域特色的法治文化陣地。同時，堅持分類施教，分別面向村（居）民、婦女、青少年、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、景區(qū)游客等群體，開展精準(zhǔn)法治宣傳教育活動。三年來，懷北司法所累計開展法治宣傳教育活動71 次，發(fā)放普法宣傳品、法治宣傳冊31100 余份，受教育群眾33700 余人。

懷北司法所持續(xù)推進基層民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，現(xiàn)懷北鎮(zhèn)共有1 個國家級民主法治示范村，5 個市級民主法治示范村，基層民主制度進一步完善，基層社會治理法治化水平不斷提高。

安排公益法律顧問接待群眾咨詢

司法所工作人員指導(dǎo)群眾簽訂調(diào)解協(xié)議書。本文圖/李雪

堅持以人民為中心，暢通司法為民 “最后一公里”

得益于《北京市司法行政基層建設(shè)三年行動計劃》的實施，2016年，懷北司法所完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并投入使用，267 平方米的業(yè)務(wù)用房，調(diào)解室、談話室、法律服務(wù)室、社區(qū)矯正宣告室、視頻會議室、檔案室等功能用房一應(yīng)俱全。今年，又建成鎮(zhèn)級公共法律服務(wù)站和村級公共法律服務(wù)室，形成覆蓋全鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村兩級公共法律服務(wù)實體平臺，以確保為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的公共法律服務(wù)。

懷柔區(qū)司法局為鎮(zhèn)11 個村居都配備了公益法律顧問律師，為發(fā)揮好這支隊伍的作用，司法所根據(jù)各村的需求，詳細制定工作計劃，安排律師進村入戶，提供“顧、講、詢、調(diào)、訓(xùn)”等法律服務(wù)活動。建立值班制度，確保每周五上午司法所都有律師“坐診值班”。制作法律服務(wù)卡，推廣村居法律顧問APP 使用，宣傳公共法律服務(wù)方式，引導(dǎo)鎮(zhèn)域群眾在遇到法律相關(guān)問題時，通過來電、來訪、“艾特律師”APP 等多種途徑，尋求法律幫助。2015年以來，全所共接待并解答群眾來電來訪720 余次，代寫法律文書292 件。

為給群眾提供更優(yōu)質(zhì)的調(diào)解服務(wù)，懷北司法所建立“民調(diào)工作微信群”，及時溝通各村矛盾糾紛處理及相關(guān)情況,采取有效措施及時將糾紛化解。建立便民措施，根據(jù)糾紛當(dāng)事人白天要工作的實際情況，安排在非工作時間進行調(diào)解，以方便群眾。2018年，懷北司法所利用非工作時間調(diào)解矛盾糾紛40 余件次，贏得了百姓的一致好評。加大培訓(xùn)力度，每年對全鎮(zhèn)12個調(diào)委會的41 名調(diào)解員培訓(xùn)至少4 次以上，講解農(nóng)村常用法律知識及調(diào)解方法與技巧。規(guī)范調(diào)解卷宗制作，確保各項補貼落實到位，調(diào)解員積極性明顯增強。2018年3月，全國“兩會”期間，龍各莊村調(diào)委會及時阻止了一起因家庭矛盾放火自焚事件。近5年，懷北鎮(zhèn)村兩級調(diào)解組織共受理矛盾糾紛1039 件，調(diào)處成功988 件，調(diào)處成功率達95.1%。