邁上新起點(diǎn)
——山東省調(diào)解工作會議在煙臺召開

孟婷婷/本刊記者

5月21日，山東省調(diào)解工作會議在煙臺召開。此前僅10天，全國調(diào)解工作會議剛剛落下帷幕。

按照全國調(diào)解工作會議部署，山東省司法廳迅速行動,組織召開全省調(diào)解工作會議，貫徹落實(shí)會議精神，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”山東實(shí)踐，總結(jié)成績，交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢，部署任務(wù)，推動新時(shí)代調(diào)解工作邁上新起點(diǎn)。

通過此次會議，記者看到了山東省對新時(shí)代調(diào)解工作的深刻理解，對構(gòu)建大調(diào)解工作格局、進(jìn)一步提高調(diào)解工作水平的深圖遠(yuǎn)慮，也看到了近年來山東省調(diào)解工作的創(chuàng)新成果，獨(dú)具特色，亮點(diǎn)紛呈。

亮點(diǎn)一：黨委政府高度重視

山東省委常委、政法委書記林峰海全程參加會議并講話。省司法廳廳長、黨委書記解維俊主持會議并做具體工作部署。煙臺市委副書記、市長陳飛致辭。省司法廳副廳長李端衛(wèi)，煙臺市委常委、政法委書記楊洪旭，煙臺市副市長趙峰參加會議。

林峰海在講話中指出：“這次會議具有標(biāo)志性、轉(zhuǎn)型性的重大意義，標(biāo)志著全省調(diào)解工作由原來以人民調(diào)解為主、兼顧其他調(diào)解，進(jìn)入了一個(gè)全方位構(gòu)建大調(diào)解格局、調(diào)解工作大轉(zhuǎn)型大發(fā)展的新時(shí)期?！彼钊霚\出闡釋調(diào)解工作的重要意義：“調(diào)解就像推拿和針灸，雖不是手術(shù)，但對保障健康極為重要”“抓調(diào)解抓穩(wěn)定，就是抓發(fā)展”“我們要用中國文化、中國智慧解決中國的問題，堅(jiān)持制度自信、文化自信?！?/p>

林峰海同與會代表一起考察了煙臺市開發(fā)區(qū)重大矛盾預(yù)防調(diào)處中心、福山區(qū)司法局門樓司法所、福山區(qū)門樓鎮(zhèn)兩甲莊村人民調(diào)解委員會、芝罘區(qū)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，對人民調(diào)解的作用發(fā)揮給予了充分肯定。他說，人民調(diào)解從源頭上預(yù)防和減少了大量不穩(wěn)定因素，為維護(hù)社會大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。

會議現(xiàn)場。圖/孟婷婷

山東省政法委書記林峰海（中）考察芝罘區(qū)婚調(diào)委。圖/孫勇

會議期間，林峰海還會見了10 位山東省人民調(diào)解專家。他高度贊揚(yáng)人民調(diào)解員的敬業(yè)與奉獻(xiàn)精神，鼓勵(lì)調(diào)解專家進(jìn)一步發(fā)揮專長，起到典型引領(lǐng)作用，推動建立一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、公道正派、作風(fēng)務(wù)實(shí)的調(diào)解員隊(duì)伍，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。

亮點(diǎn)二：行政調(diào)解試點(diǎn)成效明顯

自2017年6月以來，山東省在淄博、棗莊和聊城進(jìn)行行政調(diào)解試點(diǎn)，成效明顯。特別是淄博市，自試點(diǎn)開展以來，全市各級行政調(diào)解成功化解矛盾糾紛4.7萬件，調(diào)解成功率90%以上。淄博市著力在行政調(diào)解的專業(yè)化、規(guī)范化和長效機(jī)制上下工夫：

一是構(gòu)建以基層行政調(diào)解工作室為基礎(chǔ)、政府職能部門和行政復(fù)議調(diào)解組織為支撐、審前和解中心為補(bǔ)充的新型調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，初步形成了一體化的調(diào)解格局。目前，全市各級賦有調(diào)解職能的行政機(jī)關(guān)設(shè)立行政調(diào)解室402 個(gè)，配備專兼職調(diào)解工作人員1162 名。

二是制定下發(fā)《行政調(diào)解員考核辦法》，明確行政調(diào)解員由為人公正、聯(lián)系群眾、熱心行政調(diào)解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平的工作人員擔(dān)任，每年組織行政調(diào)解人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政調(diào)解人員工作能力。

三是規(guī)范行政調(diào)解工作程序，出臺一系列文件，從行政調(diào)解的申請、參加人、調(diào)解程序、協(xié)議書制作、調(diào)解期限、文書歸檔等9 個(gè)方面對行政調(diào)解工作做明確規(guī)定。

四是建立督導(dǎo)考核機(jī)制，將落實(shí)行政調(diào)解工作作為平安創(chuàng)建、依法行政工作的重要內(nèi)容，納入全市“十個(gè)新突破”考核體系，每年年初制定下發(fā)《行政調(diào)解化解矛盾糾紛推進(jìn)機(jī)制考核細(xì)則》，有針對性地調(diào)整考核項(xiàng)目和考核重點(diǎn)；制定工作推進(jìn)表、問題清單等，每月進(jìn)行調(diào)試通報(bào)；每年年底對行政調(diào)解工作進(jìn)行考核，促使行政調(diào)解職責(zé)真正落實(shí)。

指導(dǎo)行政調(diào)解是司法行政部門的新職能。淄博市的做法不僅為行政調(diào)解的拓展積累了經(jīng)驗(yàn)，更為全省大調(diào)解工作格局發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

亮點(diǎn)三：人民調(diào)解精準(zhǔn)施策提質(zhì)升級

構(gòu)建大調(diào)解格局，人民調(diào)解發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

“在各種解紛方式中，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)最健全、調(diào)解員數(shù)量最多、距離基層群眾最近?！绷址搴?qiáng)調(diào)，要持續(xù)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，進(jìn)一步鞏固人民調(diào)解在多元化解糾紛機(jī)制中的基礎(chǔ)性地位，要把人民調(diào)解作為定分止?fàn)幍摹笆走x方式”，把人民調(diào)解員作為社情民意的“首席預(yù)報(bào)員”，把人民調(diào)解員隊(duì)伍作為促和維穩(wěn)的“首發(fā)陣容”。

人民調(diào)解要成為群眾首選，就必須提質(zhì)增效，不斷滿足群眾的新期待、新需求。近年來，山東省堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，推動人民調(diào)解工作提質(zhì)升級。

大力服務(wù)城市建設(shè)?！摆w晉涉案房地產(chǎn)”爛尾樓案涉及購房者5700 多戶、資金數(shù)十億，形成重大社會穩(wěn)定隱患，困擾濟(jì)南市多年。濟(jì)南市司法局充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，調(diào)配優(yōu)秀人民調(diào)解員、擅長房產(chǎn)案件律師、法律服務(wù)工作者和服務(wù)保障人員，組建了90 余人的人民調(diào)解專家隊(duì)伍，以“快調(diào)快處快結(jié)”為基調(diào)，采用“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”方式，積極組織實(shí)施調(diào)解工作。2018年年底，此糾紛調(diào)解工作基本完成，5709 戶購房群眾達(dá)成調(diào)解協(xié)議并由法院予以司法確認(rèn)，協(xié)議標(biāo)的約23 億元。

積極服務(wù)群眾生活。煙臺市芝罘區(qū)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會成功調(diào)解5780 起婚姻糾紛，3355 對沖動離婚夫妻被勸和，2425 對和解協(xié)議離婚。林峰海說，“這個(gè)作用不可小視”。芝罘區(qū)婚調(diào)委設(shè)在區(qū)民政局婚姻登記處，自2016年成立以來堅(jiān)持“情感牌”和“專業(yè)牌”相結(jié)合，探索形成了“一張轉(zhuǎn)接單、一份操作模板、一套工作流程、一支骨干隊(duì)伍”的“四個(gè)一”工作模式，“婚前八問”“三道防線”“三人小組”等工作方法，為沖動離婚踩住了急剎車，為挽救家庭破裂發(fā)揮了作用。

主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。煙臺市成立了全國第一家破產(chǎn)清算重組調(diào)委會、全省第一家知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)委會，組建起由18 家知識產(chǎn)權(quán)研究機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解專家?guī)?，?gòu)建起煙臺知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。在全省率先實(shí)現(xiàn)商會調(diào)委會全覆蓋，推動商事糾紛化解進(jìn)入新局面。

開展特色調(diào)解工作。濰坊市針對重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛特點(diǎn)創(chuàng)建“聽證法”工作機(jī)制，統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)法律服務(wù)資源，注重吸納糾紛事項(xiàng)相關(guān)部門單位工作人員、調(diào)解志愿者等參與調(diào)解，實(shí)施“聽證法+調(diào)解+司法確認(rèn)”調(diào)解模式，成效凸顯。

日照市靶向施策打造特色調(diào)解品牌，建立了“大嫂調(diào)解”“黨員老兵調(diào)解”“四老調(diào)解”“船老大調(diào)解”等一批特色調(diào)解隊(duì)伍。

與會代表考察福山區(qū)門樓鎮(zhèn)兩甲莊村“一室兩會”調(diào)解模式。圖/孟婷婷

鄒城市在全省率先實(shí)施“智慧民調(diào)”建設(shè)，設(shè)立了公務(wù)通、調(diào)務(wù)通、公眾通，實(shí)現(xiàn)電腦、手機(jī)互聯(lián)，調(diào)解工作由線下“面對面”變?yōu)榫€上“屏對屏”。2018年，全市受理矛盾糾紛1346 件，網(wǎng)上調(diào)解率達(dá)82%，真正做到了“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”。

因地制宜創(chuàng)新方式方法，調(diào)解工作迎來滿園春色。2018年，山東省人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛27.2 萬件，調(diào)解成功26.9 萬件，調(diào)解成功率99%，履行協(xié)議26.5 萬件，履約率98%。

亮點(diǎn)四：周密部署履行調(diào)解工作新職責(zé)新任務(wù)

思想是行動的先導(dǎo)。解維俊提出，“做好新時(shí)代調(diào)解工作要深刻認(rèn)識和把握調(diào)解工作的新變化，在職責(zé)定位上實(shí)現(xiàn)由指導(dǎo)人民調(diào)解向統(tǒng)籌指導(dǎo)多種調(diào)解轉(zhuǎn)變，在調(diào)解主體上實(shí)現(xiàn)由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，在調(diào)解方法上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)方式向傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式相結(jié)合轉(zhuǎn)變，在職業(yè)要求上實(shí)現(xiàn)由低水平專職化到高水平專業(yè)化轉(zhuǎn)變?！币源藶橹笇?dǎo)，山東省對下一步調(diào)解工作做出部署：

建在煙臺市福山區(qū)司法局門樓司法所的公共法律服務(wù)站。圖/孟婷婷

一是加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。提升人民調(diào)解工作效能，最終需要人民調(diào)解員去實(shí)現(xiàn)，新時(shí)代調(diào)解工作必須建立一支有文化、懂法律、會調(diào)解的專業(yè)化隊(duì)伍。解維俊在全國調(diào)解工作會議聽完傅政華部長講話后，第一時(shí)間帶隊(duì)趕赴陵水，考察學(xué)習(xí)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。會上他結(jié)合山東實(shí)際提出村居調(diào)委會、鎮(zhèn)街調(diào)委會、企事業(yè)單位及行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會專職人民調(diào)解員配備分別不少于1 人、2 人、3 人，年內(nèi)力爭專職調(diào)解員比例從現(xiàn)有的14%提升到25%的階段性目標(biāo)。

二是切實(shí)履行指導(dǎo)行政調(diào)解工作職責(zé)。會議要求各地認(rèn)真總結(jié)行政調(diào)解試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)行政調(diào)解任務(wù)較重的行政機(jī)關(guān)率先成立行政調(diào)解委員會、設(shè)立行政調(diào)解室，建立健全行政調(diào)解工作體制，以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作。司法廳將起草加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見，形成方案報(bào)省委省政府。

三是大力開展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作。目前，山東省已建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織2145 個(gè)，覆蓋近30 個(gè)民生領(lǐng)域。下一步，山東省將加強(qiáng)與行業(yè)管理部門溝通對接，指導(dǎo)推動行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織向互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等新興領(lǐng)域和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集。加強(qiáng)商事調(diào)解，年內(nèi)各市、縣（市、區(qū)）全部建成企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解平臺，濟(jì)南、青島等經(jīng)濟(jì)開放度較高的市地積極探索涉外商事調(diào)解工作。指導(dǎo)擴(kuò)大律師調(diào)解試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)成立律師調(diào)解工作室，積極培育律師調(diào)解服務(wù)品牌，年內(nèi)每個(gè)縣級行政區(qū)域都成立律師調(diào)解工作室。

四是加強(qiáng)銜接聯(lián)動。構(gòu)建大調(diào)解格局，重在加強(qiáng)銜接聯(lián)動。山東省將深化人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁的銜接聯(lián)動，建立以聯(lián)席會議為依托的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步完善訴（裁）前告知調(diào)解、訴（裁）中委托調(diào)解、執(zhí)行協(xié)助調(diào)解和司法確認(rèn)等制度；通過派駐調(diào)解員、設(shè)立調(diào)解室、建立網(wǎng)絡(luò)互通平臺等形式，及時(shí)承接辦理其他部門引導(dǎo)、委托的案件。依托公共法律服務(wù)中心，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)調(diào)解資源，建立“綜合性、一站式”調(diào)解中心，形成統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一處置的閉環(huán)式工作局面。

省法院、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)健委、省信訪局、省工商聯(lián)等省直機(jī)關(guān)參加了會議，介紹了他們通過調(diào)解解決爭議的經(jīng)驗(yàn)做法。

林峰海強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建大調(diào)解格局，各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)作配合，在給黨委政府建言獻(xiàn)策時(shí)，要從全局出發(fā)，舍棄部門的小利益，融入穩(wěn)定的大格局。

民心是最大的政治，每成功調(diào)解一起糾紛，就贏得一次民心。新時(shí)代調(diào)解工作任重道遠(yuǎn)，山東省調(diào)解工作已凝聚起前進(jìn)的力量，整裝再出發(fā)。