關(guān)于交通運輸行政管理問題的思考

付征

摘要：在我國經(jīng)濟發(fā)展的背景下，城市化建設(shè)不斷加快，使運輸行業(yè)經(jīng)濟得到有效提升，使交通運輸行政管理越來越嚴(yán)格，這也是我國交通運輸管理部門履行的一項重要職責(zé)，能夠有效提升我國各級交通運輸行政管理需求。但是在實際管理過程中出現(xiàn)了一些問題，比如法律體系不完善、管理不規(guī)范以及管理機制欠缺等問題，這就需要交通運輸行政管理部門針對性的進行問題解決，對目前管理中所面臨的形式制定出一系列完善的運行方案，以此提高交通運輸行政管理質(zhì)量與效率，對我國交通運輸行政管理能力的提升具有較大促進作用。

【關(guān)鍵詞】交通運輸行政管理；價值；問題與對策

隨著我國改革開放以來，全面體制改革取得了較大的成績，極大的推動了我國現(xiàn)代化體系建設(shè)，使我國政府在經(jīng)濟發(fā)展的背景下執(zhí)政理念得到全面革新。此外，目前我國交通運輸在管理過程中還存在一些問題，為了提升我國交通運輸效率，需要對其進行必要的優(yōu)化，以此提升運輸效率并降低成本，為我國城市化較快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

1.交通運輸行政管理的價值

1.1 提升交通運輸管理的規(guī)范化

由我國目前交通運輸管理形式來看，較多地區(qū)交通運輸管理在發(fā)展的過程中都遵循一定的發(fā)展框架與規(guī)則，為運輸管理的順利實施在一定程度上提供了制度保障，并且在較大程度上提升了城市化進程。此外，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，大大提高了我國城市化建設(shè)水平，人們生活質(zhì)量在此基礎(chǔ)上得到較高提升，使私人車輛數(shù)量不斷增加，為此增加了道路管理壓力，嚴(yán)重阻礙了我國交通運輸行政管理工作的順利實施。這就需要各地區(qū)相關(guān)部門采取必要的方法進行合理的解決，對交通運輸行政管理進行合理的優(yōu)化，為交通運輸規(guī)范化管理提供一個好的平臺。

1.2 促進道路運輸承載能力

由于我國經(jīng)濟依然處于發(fā)展過程中，地區(qū)經(jīng)濟具有一定差異性，一些經(jīng)濟落后地區(qū)道路在規(guī)劃過程中無法得到有效落實，導(dǎo)致道路運載能力嚴(yán)重得不到保障，這在一定程度上降低了城市化發(fā)展速度。此外，道路承載能力對于交通運輸質(zhì)量有較大關(guān)系，其中道路承載能力與道路規(guī)劃設(shè)計有較大關(guān)系，并且也受到交通運輸管理的較大影響。除此之外，提高交通運輸承載能力能夠有效提高行政管理效率，并在此基礎(chǔ)上可大大降低管理成本。

1.3 有效構(gòu)建社會主義和諧社會

我國經(jīng)濟的增長提高了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)水平，其中交通運輸是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要經(jīng)濟支柱之一，并且在此基礎(chǔ)上影響著我國社會主義和諧社會的完美構(gòu)建。此外，我國從改革開放到目前為止依然處于發(fā)展中階段，交通運輸?shù)臅惩ㄅc安全也在不斷的發(fā)展過程中，使人們的生命安全得到了較大保證，這在較大程度上對我國交通運輸管理水平的提升具有一定促進作用，這就需要在進行交通運輸行政管理過程中，管理人員應(yīng)提升其工作能力。

2.交通運輸行政管理改革的經(jīng)驗總結(jié)

交通運輸系統(tǒng)是我國經(jīng)濟發(fā)展最為重要的系統(tǒng)之一，也關(guān)系到民生基礎(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)與完善，此外我國交通運輸系統(tǒng)在建設(shè)初期，行政管理工作一直處于完善與革新中。此外，隨著我國全面實施體制改革以來，交通運輸在進行行政管理過程中取得了較多改革經(jīng)驗，不但使施工管理機制實現(xiàn)了靈活性與科學(xué)化，而且使行政管理法律法規(guī)與組織體系得到有效完善。但是，在進行交通運輸行政管理改革的同時存在較大問題，比如交通運輸行政管理部門相對較多、部門職能重疊以及系統(tǒng)化的退出機制不完善，致使交通運輸行政管理體制在較大程度上得不到有效完善。

3.交通運輸行政管理中出現(xiàn)的問題

3.1 法律法規(guī)體系需要進一步健全

交通運輸行政管理工作在順利實施的過程中，要有完善的法律法規(guī)體系作為基礎(chǔ)，這對交通運輸行政管理工作的順利實施尤為重要。但是，目前我國交通運輸行政管理工作中，沒有完善的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，使管理工作遇到一些問題，并且問題反饋不及時，導(dǎo)致法律法規(guī)體系得不到有效完善。目前，行政管理工作中的法律法規(guī)較為具體性與宏觀性，能夠有效落實到行政管理工作中的法律法規(guī)，都很難具有一定針對性，導(dǎo)致對法律法規(guī)管理與行政管理體制運行在較大程度上較為欠缺，不能實現(xiàn)系統(tǒng)化。

3.2 不完善的運輸執(zhí)法體制仍然存在

在交通運輸行政管理過程中，行政管理的合理性與系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在運輸執(zhí)法體制中，這對提高行政管理具有較大促進作用。但是，目前我國交通運輸執(zhí)法體制出現(xiàn)了部門之間的重疊現(xiàn)象，比如執(zhí)法部門對于問題的處理根據(jù)法律法規(guī)，但其他管理部門要求根據(jù)行政規(guī)則與政策進行處理，兩個部門處理方法不同，不但使部門之間無法起到較好的協(xié)調(diào)作用，而且不利于問題的解決。此外，由于一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)以及專業(yè)管理水平有限，對于一些權(quán)利戶與關(guān)系戶很難將運輸執(zhí)法工作落實到實處。

3.3 管理體制機制需要進一步理順

交通運輸行政管理體制是交通運輸行政管理參與交通運輸管理的重要實踐平臺，目前管理體制與過去行政管理體制相比有較大的完善與改變，能夠有效促進我國交通運輸?shù)陌l(fā)展。但是，我國目前管理體制存在一些問題，比如行政管理存在機構(gòu)冗余與不同部門之間職能重疊，導(dǎo)致交通運輸出現(xiàn)較大問題，一些部門為了利益互相推諉，部門之間沒有進行有效相關(guān)問題的溝通，致使專權(quán)判斷現(xiàn)象較為嚴(yán)重。此外，管理部門在較大程度上都應(yīng)接受上級部門指令，致使管理內(nèi)容的遵從性很難確定，極大影響了管理工作。

3.4 合理的組織體系尚未健全

我國交通運輸行政管理組織體系雖有一定的發(fā)展，但依然處于建設(shè)過程中，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

行政管理組織體系沒有從根本上推行，不同管理層之間的關(guān)系很難有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在管理過程中，上級沒有對下級進行一些法律與方法的改進方法的指導(dǎo)，同時下級沒有及時向上級進行管理工作的匯報。

沒有完善橫向組織體系，主要是因交通運輸行政管理的正常運行需要不同部門之間的參與、協(xié)調(diào)，只有這樣才能使管理實現(xiàn)利潤最大化，以此保證行政管理工作的效率。但是在日常管理中，不同部門都希望擁有交通運輸?shù)娜抗芾頇?quán)，以便實現(xiàn)利益最大化，導(dǎo)致不同部門之間無法正常溝通，致使行政管理工作不能正常進行。

4.交通運輸行政管理中問題對策

4.1 完善交通運輸行政法律法規(guī)體系的形成

交通運輸行政管理的正常運行離不開交通運輸法律法規(guī)的完善，并且對交通運輸?shù)恼＿\行具有較大促進作用，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

法律法規(guī)立法人員在立法之前需要深入到基層進行考察，還需要對執(zhí)法人員進行報告反饋會議的定期舉行，從中進行重要信息的總結(jié)，以此對法律法規(guī)體系進行完善。

我國交通運輸法律法規(guī)在完善過程中，可以借鑒國外交通運輸法律法規(guī)經(jīng)驗，并切實應(yīng)用到我國交通運輸行政管理工作中，以此避免法律法規(guī)在使用過程中的滯后性。此外，交通運輸行政管理的實施需建立在法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，使管理有法可依，只有這樣才能保證交通運輸行政管理工作的科學(xué)性與公正性。

4.2 現(xiàn)代化交通運輸治理體系的形成

交通運輸行政管理在發(fā)展過程中需要對現(xiàn)代化交通運輸體系進行不斷的構(gòu)建并完善，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

對目前行政管理體制進行定性與量化的分析，對一些問題進行針對性的解決，并且對管理體制運行過程中的中間程序?qū)嵤┖侠砗喕?guī)范化對程序運行進行協(xié)調(diào)。

對交通運輸體制中的信息技術(shù)進行強化，并根據(jù)管理監(jiān)督、實時跟蹤對運輸現(xiàn)狀進行全面反饋，以此促進管理體制改革的有效性。

（3）落實頂層設(shè)計，不管是橫向還是垂直自制體系的構(gòu)建，都需要做好利益分配以及智能劃分工作，并且對管理工作進行評估核查。

4.3 完善市場準(zhǔn)入機制和退出機制

由于交通運輸行政管理需要不同部門的參與，應(yīng)從頂層設(shè)計方面對市場準(zhǔn)入機制與退出機制進行構(gòu)建并完善，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

有關(guān)部門與相關(guān)單位行應(yīng)做好智能發(fā)揮作用，并分析是否與其他部門共存，以此進行管理系統(tǒng)程序的引進，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)進行不同時期的評估，為交通運輸行政管理部門提供公平、公正的競爭平臺。

市場退出機制主要是對一些問題的解決，以此簡化實際工作難度，這就需要管理部門進行年度評估工作，通過評估形成有效的行政管理氛圍。

準(zhǔn)入機制與市場退出機制的構(gòu)建，需要進行動態(tài)監(jiān)督機制的建立，以此發(fā)揮交通運輸行政管理的推動作用。

4.4 促進依法行政水平的提高

交通運輸行政管理的提升需要對執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)進行提升，并進行評估機制的構(gòu)建，同時對執(zhí)法事件進行核查。此外，還需要對執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)進行提升，這就需要從法律法規(guī)方面進行落實，并且將法律法規(guī)進行全面細(xì)化，以此保證其科學(xué)性與可行性，同時還需要與有關(guān)部門進行更好的溝通，將行政管理水平得到有效提升。除此之外，在進行管理人員選拔時，采用績效評估與職位升遷機制，并進行法制化的監(jiān)管手段，保障交通運輸行政管理工作的切實落實。

5.結(jié)束語

綜上所述，完善交通運輸行政管理不但能夠有效提升我國運輸行業(yè)效率，而且使行政管理質(zhì)量得到有效提高，在最大程度上使治理能力與體系實現(xiàn)現(xiàn)代化，并且在管理過程中還需要圍繞多個交通管理目標(biāo)進行全面管理，比如智慧交通、平安交通以及綜合交通。此外，在進行交通運輸行政管理時，需要還需要根據(jù)不同原則進行交通運輸行政管理的革新，以此提高交通運輸行政管理能力。

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