李盛霖：服務(wù)是交通運輸?shù)谋举|(zhì)屬性

劉興增

“從2005年年底到2012年8月，我擔(dān)任部長前后不到7年，在我48年的工作生涯中僅占七分之一。但我對交通運輸有深厚的感情，我一直感到自己是交通人?！比涨埃钍⒘亟邮芰擞浾叩牟稍L。他動情地說：“我親身感受到了交通人的狠勁、巧勁、韌勁、闖勁，也深切體會到建成交通大國靠的是改革開放、建設(shè)交通強國仍然要靠改革開放?！?/p>

“我對港口改革發(fā)展的酸甜苦辣都有體會?！?/p>

“雖然在交通運輸系統(tǒng)工作時間不算長，但我對40年來港口改革發(fā)展過程中的酸甜苦辣都有體會?！崩钍⒘卣f，“我體會過交通特別是港口作為瓶頸制約的苦惱，也感受到港口瓶頸得到初步緩解后的喜悅；我體會過港口大發(fā)展時期推動解決每個具體問題的艱難，也感受到港口發(fā)展適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的自豪；我體會過港口大發(fā)展后面臨新問題的困惑，也感受到在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下港口新發(fā)展的希望?！?/p>

李盛霖與港口結(jié)緣，是從1983年擔(dān)任天津市政府副秘書長開始的。“那時候天津港壓港嚴(yán)重，每天都有三四十艘船在錨地等待進(jìn)港裝卸。時任國務(wù)院副總理萬里多次到天津主持疏港。”李盛霖回憶，“當(dāng)時我在分管經(jīng)濟(jì)工作的副市長領(lǐng)導(dǎo)下做一些具體工作。但是港口是中央管理的，地方政府推不動，我也很苦惱?！?/p>

在疏港過程中，改革思路也逐步梳理清楚——港口下放，調(diào)動地方政府積極性，擴大港口企業(yè)自主權(quán)。

1984年5月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，天津港在交通部直屬沿海港口中率先實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主”的體制改革和“以港養(yǎng)港、以收抵支”的財政政策。

1985年3月，國務(wù)院在天津市召開港口體制改革座談會，肯定了天津港試點的做法和成效，部署其他交通部直屬沿海港口分期分批下放。

1986年8月21日，鄧小平同志視察天津港時，了解到天津港的巨大變化后說，天津港下放兩年來經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。人還是這些人，地還是這塊地，一改革效益就上來了。

港口陸續(xù)下放極大地調(diào)動了地方政府的積極性，我國港口進(jìn)入了大發(fā)展時期。1991年到2002年間，李盛霖先后擔(dān)任了天津市副市長、常務(wù)副市長、市長，直接參與了天津港長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的制定以及各項扶持政策的研究出臺，協(xié)調(diào)解決了天津港大發(fā)展過程中遇到的大量具體問題。

1998年，從天津港下水的煤炭達(dá)3000多萬噸，那時，天津港已成為我國第二大能源港。

“那些年天津港的貨物吞吐量增長了5倍多，集裝箱吞吐量增長了6倍。以天津港為依托，我們推進(jìn)了天津開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)、港口工業(yè)區(qū)的發(fā)展，也為濱海新區(qū)建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)?！崩钍⒘刈院赖卣f，如今濱海新區(qū)已經(jīng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，被譽為“中國經(jīng)濟(jì)的第三增長極”。

2002年調(diào)任中央部委工作后，李盛霖得以從國家經(jīng)濟(jì)、社會、貿(mào)易、國防等發(fā)展的戰(zhàn)略高度和全局角度，參與推進(jìn)我國港口快速、健康、持續(xù)發(fā)展。2006年，交通部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合編制了《全國沿海港口布局規(guī)劃》。2011年，交通運輸部出臺了《關(guān)于促進(jìn)沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見》?！霸谶@期間，我們還按照中央的要求全力配合上海市加快建設(shè)國際航運中心?！崩钍⒘馗嬖V記者。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，我國已經(jīng)擁有萬噸級及以上專業(yè)化泊位997個、通用散貨泊位379個、通用件雜貨泊位340個，全國億噸大港達(dá)到29個，全年港口貨物吞吐量超過107億噸、集裝箱吞吐量達(dá)到1.77億標(biāo)箱。無論是能力規(guī)模還是實際吞吐量，我國港口都穩(wěn)居世界首位，港口的服務(wù)功能極大提升、服務(wù)水平不斷提高。

以城興港，港興城興。當(dāng)城市政府希望港口有更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用的時候，港城關(guān)系也不可避免出現(xiàn)一些新問題?！爸饕浅鞘兄g爭岸線、爭貨源、爭腹地、爭區(qū)域航運中心，往往影響到港口的統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、合理配置。”李盛霖意識到，必須要通過建立新型港城關(guān)系來推進(jìn)港口新一輪發(fā)展。

李盛霖在全國人大財經(jīng)委工作期間，仍然十分關(guān)注港口發(fā)展。“黨的十八大以來，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，交通運輸部引導(dǎo)推動部分省份開展了以資產(chǎn)為紐帶的區(qū)域港口一體化改革?！崩钍⒘馗嬖V記者，他對河北、江蘇、浙江等省的港口整合做過調(diào)查，印象最深的是習(xí)近平總書記曾親自推進(jìn)的寧波、舟山港口一體化，充分體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，取得了明顯成效。

“從港口下放到政企分開再到資源整合，我國港口行業(yè)取得長足發(fā)展的根本原因，是始終堅持了中國特色社會主義港口發(fā)展道路?！崩钍⒘卣J(rèn)為，進(jìn)入新時代，必須繼續(xù)深化改革、擴大開放，充分發(fā)揮市場的決定性作用，更好地發(fā)揮政府統(tǒng)一規(guī)劃和依法監(jiān)督作用，按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成港口發(fā)展新的優(yōu)勢，為客戶提供更加便捷、高效的服務(wù)。

“難忘取消政府還貸二級公路收費的艱難?！?/p>

“貸款修路、收費還貸”是我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的一項重大改革。這項政策自1984年實施以來，有效緩解了我國公路建設(shè)資金不足的矛盾，極大地加快了我國公路建設(shè)步伐，奠定了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2008年年底，全國公路總里程達(dá)373.02萬公里，其中高速公路6.03萬公里、一級公路5.42萬公里、二級公路28.52萬公里。全國公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是靠收費公路政策發(fā)展起來的。

伴隨著公路交通發(fā)展突飛猛進(jìn)，收費規(guī)模大、收費結(jié)構(gòu)不合理等問題也隨之而來?！罢f到收費公路，有兩件事對我觸動很大?！崩钍⒘鼗貞?，“一件是我在天津當(dāng)市長的時候，時任交通部部長黃鎮(zhèn)東有次路過天津薊縣，給我打電話問農(nóng)村公路怎么也收費。另一件是我剛到交通部工作的時候，收到好幾封群眾來信說，現(xiàn)在到處都是收費公路，公路還姓不姓公?！?/p>

李盛霖特地在一次全國交通工作會議上讀了群眾的來信，引發(fā)了交通干部職工深入思考。大家認(rèn)為，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，今后一個時期內(nèi)，收費公路政策仍是我國籌建公路交通建設(shè)資金的重要渠道，要堅持下去，同時要抓緊解決收費規(guī)模大、收費結(jié)構(gòu)不合理等突出問題。

經(jīng)過大量的調(diào)查研究，2008年年底到2009年年初，在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，利用成品油價格和稅費改革的機遇，交通運輸部開始推進(jìn)取消政府還貸二級公路收費?！岸壒肥且缘胤綖橹魍顿Y建設(shè)的公路，涉及很多利益主體和相關(guān)部門，意見分歧很大?！崩钍⒘鼗貞?，“當(dāng)時國務(wù)院總理、副總理都分別主持召開會議統(tǒng)一思想認(rèn)識，最后省長們都簽字同意。這充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的優(yōu)越性?！?/p>

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的實施方案，取消政府還貸二級公路收費采取地方自愿原則，分期分批實施。中央財政每年安排260億元專項補助資金用于地方的債務(wù)償還。國務(wù)院還印發(fā)了一系列配套文件，確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?009年全國有13個省份取消了政府還貸二級公路收費，撤銷站點1430個，占全國同類站點的74%。截至2017年年底，全國僅剩5000公里政府還貸二級公路尚未取消收費。

“逐步有序取消政府還貸二級公路收費，有力解決了收費公路規(guī)模過大等突出問題，為公路交通可持續(xù)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。”李盛霖說，“現(xiàn)在跟很多老同志聊起來，大家都忘不了取消政府還貸二級公路收費的復(fù)雜和艱難。如果當(dāng)時不下狠心解決，拖到現(xiàn)在可能就更難了，成本也更高。”

在調(diào)整和完善收費公路政策的過程中，交通運輸部黨組遵循兼顧公平和效率的原則，提出了構(gòu)建“兩個公路體系”的發(fā)展思路，即以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系?！爱?dāng)時設(shè)想，收費公路里程不能超過公路總里程的3%，在高速公路上行車條件好些、效率高些，應(yīng)交費。一個人從一個地方開車到另一個地方，不愿走收費公路的話，應(yīng)該有不收費公路可以到達(dá)?！崩钍⒘卣f。

按照這個思路，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委向國務(wù)院作了專項報告，中央財政增加了對非收費公路建設(shè)的資金投入，加大了對體現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度。同時，交通運輸部組織研究編制了國家公路網(wǎng)規(guī)劃，調(diào)整擴大高速公路網(wǎng)，優(yōu)化完善普通公路網(wǎng)，著手推動《收費公路管理條例》的修訂等。

黨的十八大以來，交通運輸部一直致力于深化收費公路制度改革。“在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)在解決醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，都強調(diào)基本公共服務(wù)和市場服務(wù)兩個方面?！崩钍⒘卣f，“就公路交通而言，非收費公路具有基本公共服務(wù)性質(zhì)，而收費公路則具有市場服務(wù)性質(zhì)?！?/p>

“轉(zhuǎn)型是當(dāng)時一項緊迫工作也是長期任務(wù)?！?/p>

“我到交通部工作的時候，我國交通運輸正處于大發(fā)展的階段。國家‘十一五規(guī)劃綱要明確把交通運輸定位為服務(wù)業(yè)，并作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域?！崩钍⒘卣f，交通運輸如何加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，是當(dāng)時的一項緊迫任務(wù)。

2006年，交通部黨組通過總結(jié)交通運輸發(fā)展的基本經(jīng)驗，并在深化認(rèn)識交通運輸本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上提出，交通運輸要服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行。“三個服務(wù)”的理念得到很多交通運輸干部職工的認(rèn)可。

李盛霖告訴記者，之所以強調(diào)“三個服務(wù)”，是因為交通運輸不僅是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，更是服務(wù)性行業(yè)。在過去很長一段時期，交通運輸處于對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，大家注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是應(yīng)該的，但有時對發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的效率和提高服務(wù)水平關(guān)注不夠。

2008年，面對國際金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，行業(yè)轉(zhuǎn)型變得愈發(fā)緊迫。按照中央的要求，結(jié)合交通運輸工作實際，李盛霖和部黨組的同志開展了一系列調(diào)查研究，聽取各方意見。大家認(rèn)為，改革開放以來交通運輸發(fā)展成績顯著，但矛盾和問題也很突出。特別是交通運輸結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展方式總體粗放的格局沒有根本轉(zhuǎn)變。

李盛霖對當(dāng)時反映我國交通運輸業(yè)與發(fā)達(dá)國家差距的3組數(shù)據(jù)記憶猶新：我國社會物流總成本占GDP的18%，發(fā)達(dá)國家僅為10%；我國運輸費用占GDP的9%，發(fā)達(dá)國家僅為6%左右；我國載重汽車油耗比世界先進(jìn)水平高30%，內(nèi)河運輸船舶油耗比世界先進(jìn)水平高20%以上。

“在這種情況下，往往是短期問題和長期問題交織在一起，使得解決問題的難度很大。必須加快推進(jìn)交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式?！崩钍⒘卣f。

推進(jìn)交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代交通運輸業(yè)的轉(zhuǎn)型。主要是，積極推進(jìn)綜合運輸體系發(fā)展；用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通運輸，提高基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備的現(xiàn)代化水平和運營效能；適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，不斷拓展交通運輸服務(wù)領(lǐng)域；積極探索資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路；建立健全完善的安全保障體系。

推進(jìn)交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是努力做到“三個轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠分散的單一運輸方式的發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。

在這些發(fā)展理念和工作思路的指導(dǎo)下，交通運輸面貌發(fā)生了新的歷史性變化?；A(chǔ)設(shè)施保障能力明顯增強，運輸服務(wù)水平明顯提升，安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力明顯加強，超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為保持全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、改善民生、增加就業(yè)、提高綜合國力作出了重要貢獻(xiàn)。

“應(yīng)該講，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，是當(dāng)時的一項緊迫工作，也是一項長期的任務(wù)?！崩钍⒘卣J(rèn)為，過去的高速發(fā)展是在比較低的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。到了現(xiàn)在這個階段，如果不繼續(xù)在結(jié)構(gòu)上作調(diào)整、在發(fā)展方式上作轉(zhuǎn)變，就很難實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對交通運輸發(fā)展作出重要指示批示，強調(diào)“十三五”是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期。黨的十九大提出了建設(shè)交通強國的宏偉目標(biāo)，這是新時代賦予交通運輸行業(yè)的新使命。

“交通運輸部黨組認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于交通運輸發(fā)展的重要指示批示和黨的十九大精神，就推進(jìn)交通強國建設(shè)作出了一系列工作部署。我對交通運輸行業(yè)履行新使命、實現(xiàn)新目標(biāo)充滿信心?！崩钍⒘卣f。

“現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施越來越多，很多指標(biāo)都位列世界第一，我們已經(jīng)是名副其實的交通大國，為什么還算不上交通強國？”李盛霖自問自答，“我們的差距很重要的是在服務(wù)方面。服務(wù)是交通運輸?shù)谋举|(zhì)屬性。把服務(wù)水平提高了，交通才能更加強起來?！?/p>

李盛霖認(rèn)為，老百姓對美好生活的向往，在交通運輸方面，一個是安全，另一個是便捷。一定要針對老百姓的愿望和要求繼續(xù)做好服務(wù)?！拔矣X得現(xiàn)在最大的潛力是綜合交通運輸體系建設(shè)。要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化組合，同時充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，當(dāng)然前提是綠色和安全?！崩钍⒘卣f。

采訪結(jié)束時，李盛霖堅定地說：“我相信在交通運輸部黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全體交通人銳意進(jìn)取、接續(xù)奮斗，一定能夠?qū)崿F(xiàn)交通強國的宏偉目標(biāo)。作為一名老交通人，我也期待著交通強國帶給我們新的喜悅和美好體驗?！?/p>