落實“三農(nóng)”工作硬任務

宗平

去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議，對全面建成小康社會必須完成的“三農(nóng)”硬任務作出系統(tǒng)部署。這次會議確立了哪些重點工作，下一步“三農(nóng)”工作該從何處發(fā)力，本文試解讀如下。

“三農(nóng)”取得新成就

解決“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，2018年糧食再獲好收成，農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進，農(nóng)村改革深入推進，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)村振興開局良好。

2018年9月25日，習近平總書記在黑龍江農(nóng)墾建三江管理局考察調(diào)研時，捧起一碗大米，意味深長地說：“中國糧食！中國飯碗！”中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上。習近平總書記在不同場合多次強調(diào)這一點。

可喜的是，2018年我國糧食又是一個豐收年：產(chǎn)量有望連續(xù)6年保持在6000億公斤以上，這意味著糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提升。同時，種植、畜牧、漁業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各地積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商持續(xù)快速發(fā)展。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，我國堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有了新開端?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦不久前表示。

農(nóng)業(yè)有了奔頭，農(nóng)民就會成為有吸引力的職業(yè)。如今，農(nóng)村里有知識有文化的新型農(nóng)民越來越多。董敏芳就是其中的一員。黑西褲白襯衫、黑框眼鏡、清爽馬尾辮……前不久在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，職業(yè)白領(lǐng)裝束的董敏芳讓人很難把她和湖南種糧大戶的身份聯(lián)系起來。

從2013年返鄉(xiāng)在岳陽縣創(chuàng)辦農(nóng)機和水稻專業(yè)合作社以來，董敏芳帶領(lǐng)合作社流轉(zhuǎn)了4300多畝耕地開展稻蛙、稻蝦共養(yǎng)，2018年稻谷畝產(chǎn)超過600公斤，加上5月來自小龍蝦的收入，產(chǎn)值翻了三番。

廣闊土地，大有可為。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國一方面培育鄉(xiāng)土人才，在全國建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，另一方面大力引進外來人才，大學生、復員軍人、企業(yè)家、科技人員、農(nóng)民工等各界人士返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前全國已有700多萬人投身農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)。

在通過人才振興為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供“智力支持”的同時，各地通過深化改革激發(fā)活力。今天的小崗村，仍以改革精神激勵自己。從當年“大包干”的“紅手印”到如今集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“分紅利”，小崗村正在探索一條資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革新路。從全國看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得良好開局，改革的最新成果正在各地落地生根。

面對挑戰(zhàn)也不少

應該看到，今明兩年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，要對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，適應國內(nèi)外環(huán)境變化對我國農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，緊緊圍繞會議提出的重要任務，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，落實“三農(nóng)”硬任務，穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面小康注入強大動力。

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。全面建成小康社會，難點在農(nóng)村，短板也在農(nóng)村。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，啃下深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧這塊硬骨頭，實現(xiàn)“兩不愁三保障”（穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房），守住全面建成小康社會的底線任務。要加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，治理不良社會風氣，建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要全面深化農(nóng)村改革，進一步深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)充滿活力，讓農(nóng)村和諧美麗，不斷提高廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

民以食為天。解決人民的吃飯問題，是治國理政最大的事。對我們這樣一個有近14億人口的大國，抓好糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全，始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務。中國人的飯碗，任何時候都要牢牢端在自己手里，飯碗里主要裝中國糧。要圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅定不移深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，切實穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實施好重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的壓艙石作用。

脫貧攻堅關(guān)鍵期

2018年10月17日是國家扶貧日。這一天，作為與國務院扶貧辦簽訂“全國農(nóng)村電商扶貧戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”的電商企業(yè)，蘇寧公司依托設(shè)在全國近百個貧困縣的扶貧實訓店，開展了200場農(nóng)村電商培訓活動，總共有2000多人參加了培訓。

這是社會力量助力脫貧攻堅的一個小小縮影。作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，脫貧攻堅成為全社會共同參與的一項“大合唱”。專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局已經(jīng)形成。

通過大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、新建改建農(nóng)村公路、解決貧困人口飲水安全問題、易地扶貧搬遷、危房改造、救治大病和慢性病貧困患者等，脫貧攻堅戰(zhàn)捷報頻傳——繼2018年8月集中宣布40個貧困縣摘帽后，2018年10月17日我國又有85個貧困縣實現(xiàn)脫貧。

在農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件日益改善同時，鄉(xiāng)村環(huán)境也有了明顯變化?！耙郧坝煤祹n蠅多、味道大，在城里上班的兒子因為這個都不愿回家?，F(xiàn)在政府補貼900塊錢幫我們改造水沖廁所后干凈多了。”山東省淄博市臨淄區(qū)敬仲鎮(zhèn)白兔丘北村村民李建民說。

小廁所，大民生。農(nóng)村人居環(huán)境整治是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。這場以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標的戰(zhàn)役，主攻方向是農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升。一年來，各地推廣浙江省千村示范、萬村整治經(jīng)驗，農(nóng)村改廁、治污水、治理垃圾三大工作全面展開，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務不斷完善。

聚力抓好硬任務

做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵何在？概括起來，有四個“緊緊圍繞”。

一是緊緊圍繞全面建成小康社會硬任務抓落實。把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保障國家糧食安全、抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治、實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番等到2020年必須完成的硬任務擺到突出位置，集中力量推進。

二是緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略抓落實。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄螅燕l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”落實到政策上、行動中，落實到基層。

三是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓落實。落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，增強農(nóng)村微觀主體活力，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，疏通城鄉(xiāng)要素雙向流動機制。

四是緊緊圍繞新職能新任務抓落實。中央賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌推動“三農(nóng)”工作新職責，需要迅速打開工作新局面。

做好2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要集中力量抓重點，把“三農(nóng)”大事、要事、急事、難事抓到位。

第一件事，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。這是全面建成小康社會必須交賬的硬任務。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，聚焦“三區(qū)三州”（“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州）等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和科技人才服務力度。

第二件事，務必穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。高度重視有些地方忽視糧食生產(chǎn)的傾向和糧食供求關(guān)系發(fā)生的變化，保面積、穩(wěn)政策、抗災奪豐收，糧食播種面積要穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.2萬億斤以上。

第三件事，農(nóng)村人居環(huán)境整治要取得實質(zhì)性進展。以學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作從典型示范轉(zhuǎn)向面上推開；統(tǒng)籌抓好農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用及村莊清潔行動等任務。

第四件事，徹底清理整治“大棚房”問題。各地要真正摸清問題底數(shù)，加快整治整改，把工作做扎實做牢靠，確保清理整治任務按時保質(zhì)完成，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象。

第五件事，毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作。一方面抓疫情防控，嚴防疫情蔓延成勢；另一方面抓生產(chǎn)供給，保障肉品市場供給，特別是務必保障“兩節(jié)”期間市場供應。

農(nóng)村改革再出發(fā)

40年后改革再出發(fā)，要以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農(nóng)村改革。2019年將著重推進四項改革。

一是按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最基礎(chǔ)的工作，中央要求2019年年底要基本完成。目前看，各省進度有快有慢，差距明顯。要加大人力物力保障，嚴格執(zhí)行政策，確保按時完成，得到農(nóng)民認可，不留矛盾隱患。

二是扎實做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作。2018年這項工作基本完成，但部分地方權(quán)證尚未應發(fā)盡發(fā)，有的地方留有歷史遺留問題，還不能鳴金收兵，今年要開展“回頭看”，善始善終做好收尾工作。

三是穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革。重點圍繞宅基地“三權(quán)分置”，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)有效途徑。結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法。

四是培育各類新型經(jīng)營主體。培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。促進合作社規(guī)范提升，集中清理“空殼合作社”。促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展。

這些年一些農(nóng)村黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力，村民自治組織管理村級事務能力不強。下一步要全面選派優(yōu)秀干部到貧困村、薄弱村和鄉(xiāng)村振興重點村示范村擔任第一書記，以縣為單位“一村一策”逐個整頓軟弱渙散村黨組織，推動健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。

專家認為，新一輪農(nóng)村改革要堅持四條標準：一是契合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特點，實事求是推進改革；二是兼顧國家、集體、農(nóng)民三者利益，通過改革增強國家綜合實力、集體可持續(xù)發(fā)展能力、農(nóng)民獲得感和幸福感；三是調(diào)動農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村改革的主人；四是解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，破除阻礙發(fā)展的各種約束。

責編/花語